實現(xiàn)三大創(chuàng)新 引領(lǐng)消費(fèi)扶貧

陳嶸嶸 王圣華 王 恒/江蘇省泰州市政府扶貧工作辦公室

2018 年10 月，在全國第5 個“扶貧日”系列宣傳活動中，江蘇省泰州市精心打造的“扶貧富民行動——助推農(nóng)產(chǎn)品銷售促增收”項目舉行簽約儀式。2019 年以來，泰州市堅持以搭建產(chǎn)銷對接平臺為重點(diǎn)，通過政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，全力打造消費(fèi)扶貧2.0 版，實現(xiàn)了消費(fèi)模式、銷售渠道和利益聯(lián)結(jié)三大創(chuàng)新。消費(fèi)模式上，實現(xiàn)了從單一的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)食堂到農(nóng)產(chǎn)品、旅游基地和勞務(wù)三大消費(fèi)并行；銷售渠道上實現(xiàn)了從單一的機(jī)關(guān)部門“線下”采購到“機(jī)關(guān)部門+干部職工+社會力量”“線下+線上”采購相結(jié)合；利益聯(lián)結(jié)上實現(xiàn)了從獲得單一的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入到三大收入來源的擴(kuò)展。

從最初的啟動到如今逐步成熟的消費(fèi)扶貧模式，泰州堅持積極探索，大膽創(chuàng)新，初步形成了脈絡(luò)清晰、重點(diǎn)突出的消費(fèi)扶貧特色經(jīng)驗，主要體現(xiàn)為“六個三”。

開辟三大增收路徑，激活三大消費(fèi)群體。針對多數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村“生態(tài)環(huán)境好、農(nóng)副產(chǎn)品豐富、質(zhì)量優(yōu)良”的共性優(yōu)勢，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧與消費(fèi)扶貧的最佳結(jié)合點(diǎn)，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)薄弱村立足自身優(yōu)勢，通過銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品、打造生態(tài)旅游基地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)和提供勞務(wù)服務(wù)三大路徑，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)低收入人口穩(wěn)定就業(yè)促增收。為挖掘消費(fèi)扶貧潛力，下發(fā)了《關(guān)于落實消費(fèi)扶貧工作措施的通知》，鎖定全市有自建食堂的2000 多家機(jī)關(guān)、學(xué)校等國有企事業(yè)單位；700 多個幫扶單位，近4 萬幫扶責(zé)任人；慈善機(jī)構(gòu)和愛心企業(yè)、愛心人士三大消費(fèi)群體，通過大力宣傳引導(dǎo)，激活消費(fèi)潛力，目前這三類群體已發(fā)展成為消費(fèi)扶貧的重要力量。一年來，全市參與消費(fèi)扶貧的機(jī)關(guān)事業(yè)單位有500多個，其中，將經(jīng)濟(jì)薄弱村糧油等農(nóng)副產(chǎn)品作為主要進(jìn)貨渠道的近200 家，銷售額達(dá)到2.5 億元。發(fā)動機(jī)關(guān)事業(yè)單位近萬名干部職工自愿利用工會會員福利購買經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)副產(chǎn)品近400 種，金額達(dá)到2000 多萬元，148 個經(jīng)濟(jì)薄弱村從中直接受益。

搭建三大對接平臺，打通三條關(guān)鍵渠道。經(jīng)濟(jì)薄弱村的農(nóng)業(yè)往往表現(xiàn)為“三低三窄三無”，即產(chǎn)業(yè)化水平低、組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品收益率低；信息渠道窄、銷售渠道窄、配送渠道窄；無產(chǎn)業(yè)特色、無規(guī)模效應(yīng)、無市場競爭力。泰州市針對經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，堅持以搭建產(chǎn)銷對接平臺為重點(diǎn)，著力打通阻滯經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)產(chǎn)品銷售的三大渠道。一是搭建電商平臺，打通物流配送渠道。組織專門力量開展經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查和商談，符合采購質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入“郵樂購”等電商平臺。機(jī)關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一在電商平臺對在職人員進(jìn)行賬戶注冊，將一定比例的職工福利資金打入個人賬戶，既方便機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工根據(jù)個人需要網(wǎng)購，又方便經(jīng)濟(jì)薄弱村了解需求信息，實現(xiàn)了供求信息對稱，同時還利用郵政物流解決了農(nóng)產(chǎn)品的配送難題。在通過電商平臺消費(fèi)的同時，各地通過創(chuàng)辦扶貧超市、扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間、扶貧基地等載體，解決了低收入人口就業(yè)務(wù)工難題。二是搭建“郵樂食堂”平臺，打通直購直銷渠道。引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，在同等條件下，與“郵樂食堂”經(jīng)營單位或直接與經(jīng)濟(jì)薄弱村建立長期定向采購機(jī)制，優(yōu)先選用經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)產(chǎn)品。市供電公司向省內(nèi)供電系統(tǒng)發(fā)出倡議，依托各級分支公司食堂，購買和消費(fèi)大米、洋蔥、豆芽菜等各類農(nóng)產(chǎn)品，幫助掛鉤幫扶的大營鎮(zhèn)聯(lián)鎮(zhèn)村做強(qiáng)“二紅紅皮洋蔥”“稻鴨田大米”等特色品牌農(nóng)產(chǎn)品，一年來，為該村銷售洋蔥6.5萬公斤，村集體增收達(dá)25萬元。三是搭建展銷義購平臺，打通公益扶貧渠道。定期組織以銷售經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)的展銷活動，進(jìn)一步拓展消費(fèi)扶貧的渠道。一年來組織展銷活動7次。泰興市在全國扶貧日前后，動員和引導(dǎo)各幫扶單位、幫扶責(zé)任人、餐飲企業(yè)、政府（企業(yè)）食堂積極參與銀杏義購和甜碗豆統(tǒng)購統(tǒng)銷等扶貧公益行動，銷售方僅限于有自產(chǎn)銀杏果、有銷售意愿的建檔立卡低收入農(nóng)戶，義購數(shù)量原則上單戶25公斤左右。義購中不得打白條、搞欠賬。一年來，泰興市建檔立卡低收入農(nóng)戶銷售銀杏果7.5萬公斤，義購款近百萬元。

堅持嚴(yán)把三個關(guān)口，穩(wěn)定三大增收來源。消費(fèi)終端對農(nóng)產(chǎn)品的滿意度是消費(fèi)扶貧能否持續(xù)開展的重要保障。市政府扶貧辦在組織農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)食堂、上電商平臺和進(jìn)超市中，注重嚴(yán)把“三關(guān)”：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)——質(zhì)量不達(dá)承諾標(biāo)準(zhǔn)不得納入消費(fèi)扶貧產(chǎn)品目錄；價格關(guān)——產(chǎn)品價格高于市場均價的農(nóng)產(chǎn)品一律不上平臺、不上貨架；物流配送關(guān)——正常農(nóng)產(chǎn)品2日內(nèi)、保鮮產(chǎn)品當(dāng)天必須送達(dá)消費(fèi)終端。為保證經(jīng)濟(jì)薄弱村通過消費(fèi)扶貧獲得經(jīng)營性收入、低收入人口通過勞務(wù)或就業(yè)獲得穩(wěn)定收入，市政府扶貧辦積極構(gòu)建消費(fèi)扶貧收益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村三大收入來源。一是通過創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)合作組織，獲取生產(chǎn)或初加工環(huán)節(jié)的經(jīng)營性收入；二是通過為電商、機(jī)關(guān)食堂和超市組織農(nóng)產(chǎn)品，獲取收集、挑揀、整理、包裝環(huán)節(jié)的收入；三是經(jīng)營利潤實現(xiàn)二次分配，郵樂購平臺在銷售收入中按比例提取必要費(fèi)用（運(yùn)行、維護(hù)、配送環(huán)節(jié)等成本費(fèi)用和少量利潤）后，其他收入由市政府扶貧辦于年底根據(jù)各經(jīng)濟(jì)薄弱村提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量等情況，直接進(jìn)行銷售利潤的再分配，增加經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營收益。

在消費(fèi)扶貧不斷深化發(fā)展的引領(lǐng)下，泰州市一批經(jīng)濟(jì)薄弱村積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，一批有勞動能力的低收入農(nóng)戶籌辦興辦家庭農(nóng)場，生產(chǎn)特色農(nóng)副產(chǎn)品，在集體和農(nóng)戶增收的同時，夯實了產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，形成了社會各方共同參與扶貧的新格局，為新形勢下扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展探索出一條新路子。一是夯實產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)，為村級增收提供重要支撐。消費(fèi)扶貧實施1 年來，催生了一批具有地方特色的規(guī)模種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。全市以村級創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的專業(yè)合作組織新增近100 家，新增家庭農(nóng)場近1000家，新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地14 個。二是增強(qiáng)發(fā)展信心，為貧困群體穩(wěn)定脫貧注入動力源泉。一年來全市共有4970 名有勞動能力的低收入人口受消費(fèi)扶貧產(chǎn)業(yè)帶動，參與到農(nóng)副產(chǎn)品收集、挑揀、包裝、運(yùn)輸?shù)葎趧?wù)或進(jìn)入扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就業(yè)。50多個村通過深入挖掘自然資源，積極打造生態(tài)田園、花卉、果園等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。三是凝聚社會力量，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出重要貢獻(xiàn)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位積極示范和引導(dǎo)基礎(chǔ)上，積極整合社會資源和社會力量，既激發(fā)公眾助力扶貧的參與感，發(fā)揮了消費(fèi)扶貧市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，又構(gòu)建起全社會共同參與的消費(fèi)扶貧大格局，為共同富裕和全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。□