扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

唐榮干/江蘇省鹽城市亭湖區(qū)大洋灣景區(qū)建設(shè)管理辦公室

自2007 年農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施以來(lái)，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路，加快推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量上取得一定突破的同時(shí)，運(yùn)行質(zhì)量逐步提高。

新興鎮(zhèn)亭豐果蔬合作社“南之緣”牌黃金梨生產(chǎn)基地

夯基礎(chǔ)帶增收

至2018 年底，全區(qū)在工商部門登記注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社423 家，創(chuàng)建示范社38 家（其中國(guó)家級(jí)示范社6 家）。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和帶動(dòng)農(nóng)民增收上發(fā)揮了積極作用。

促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成。亭湖農(nóng)民以本地菊花、羊角椒、畜禽、水果等特色產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，組建合作社進(jìn)行組織化的生產(chǎn)和銷售，有力地促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和規(guī)?；Ｖ攸c(diǎn)打造了蔬菜、畜禽、花卉、苗木等特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮了十分重要的推動(dòng)作用。鹽東鎮(zhèn)羊角椒產(chǎn)業(yè)起初是零星種植，在鹽紅、軍杰、紅杉樹(shù)等20 多家羊角椒合作社的帶動(dòng)下，種植面積擴(kuò)大到4 萬(wàn)畝，形成了在全國(guó)有影響的羊角椒產(chǎn)地。黃尖鎮(zhèn)富隆菊花、眾發(fā)中藥材、豐源棉花等合作社為農(nóng)民提供菊花收購(gòu)和烘干服務(wù)，使黃尖鎮(zhèn)菊花在全市處于前列。

提供了全方位為農(nóng)服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社成立后，積極為農(nóng)民提供專業(yè)化服務(wù)，形成了種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、農(nóng)機(jī)植保、初深加工等服務(wù)體系。國(guó)家級(jí)示范社南洋鎮(zhèn)豐溢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社走“種、加、銷”一體化之路，帶動(dòng)合作社成員和周邊農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)水稻，實(shí)行“統(tǒng)一種植、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售”的三統(tǒng)一原則，形成了從種植、加工、包裝、銷售一條龍、全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)體系。省級(jí)示范社廷林農(nóng)機(jī)合作社等積極為農(nóng)民提供種植、收割、農(nóng)資、植保等方面的服務(wù)。蘇龍農(nóng)產(chǎn)品銷售合作聯(lián)社充分利用農(nóng)產(chǎn)品物流優(yōu)勢(shì)，建立了鹽城本土農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)——儒家優(yōu)生活網(wǎng)。

打響了本地農(nóng)產(chǎn)品品牌。鹽東鎮(zhèn)“鹽紅牌”羊角椒成功申報(bào)了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。新興禽蛋專業(yè)合作社注冊(cè)了“興琳”牌商標(biāo)，將本地禽蛋打進(jìn)了大潤(rùn)發(fā)等超市以及上海、蘇南等食品加工廠，帶動(dòng)新興鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蛋雞養(yǎng)殖。南洋鎮(zhèn)豐溢合作社“良之泉”牌優(yōu)質(zhì)大米、便倉(cāng)鎮(zhèn)鼎呱呱合作社“河蕩農(nóng)家”松花蛋、新興鎮(zhèn)亭豐果蔬合作社“南之緣”牌黃金梨、新區(qū)江彬果蔬合作社“欣立業(yè)”牌葡萄等農(nóng)產(chǎn)品品牌有了較高的知名度。

抓規(guī)范促提升

近幾年，亭湖在農(nóng)民專業(yè)合作社工作上，實(shí)現(xiàn)了從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，以規(guī)范化建設(shè)為核心，促進(jìn)了上規(guī)模壯實(shí)力。

防范打擊非法集資。積極防范和打擊農(nóng)民專業(yè)合作社非法集資現(xiàn)象，持續(xù)組織打擊非法集資的宣傳，定期開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)狀況專項(xiàng)排查，防范涉嫌非法集資情況。

積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近幾年，亭湖每年安排專項(xiàng)資金20 多萬(wàn)元用于合作社專項(xiàng)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)500 余人次。重點(diǎn)培訓(xùn)規(guī)范運(yùn)行、示范創(chuàng)建、財(cái)務(wù)核算、品牌樹(shù)立、電子商務(wù)等，并組織區(qū)內(nèi)運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富作用明顯的示范社負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對(duì)面交流。

扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范建設(shè)。亭湖堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，引導(dǎo)合作社抓好民主議事、財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、利益分配等制度建設(shè)，引導(dǎo)合作社拓展服務(wù)功能，推動(dòng)合作社由產(chǎn)中合作向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍合作延伸，由單一領(lǐng)域合作向生產(chǎn)、加工、銷售多領(lǐng)域合作發(fā)展，引導(dǎo)合作社大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，積極組織合作社理事長(zhǎng)到區(qū)內(nèi)外示范社參觀。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

亭湖農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，為做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富發(fā)揮了十分重要的支撐作用。但也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不高的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：因經(jīng)營(yíng)不善停止運(yùn)行后長(zhǎng)期無(wú)實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成“僵尸社”；合作社注冊(cè)之后，一直處于“睡眠”狀態(tài)，沒(méi)有開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，也沒(méi)有進(jìn)行年度報(bào)告公示，形成“空殼社”。針對(duì)存在的短板弱項(xiàng)，亭湖以鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單位，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行排隊(duì)摸底，按名錄社、示范社、典型社、報(bào)告社、異常社及擬實(shí)施簡(jiǎn)易注銷社，實(shí)行分類指導(dǎo)與規(guī)范。

整體規(guī)范推進(jìn)。按照《江蘇省農(nóng)民合作社條例》第31 條規(guī)定和省主管部門制定的農(nóng)民專業(yè)合作社名錄條件，建立農(nóng)民專業(yè)合作社名錄。積極爭(zhēng)創(chuàng)示范社，按國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的示范社標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按照缺什么補(bǔ)什么的要求，著力解決入社成員不真實(shí)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、管理方式不民主、財(cái)會(huì)核算不健全、盈余分配不合理等突出問(wèn)題。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《江蘇省農(nóng)民合作社條例》的規(guī)定，培育一批按照規(guī)范運(yùn)行、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一品牌、實(shí)體運(yùn)行、財(cái)務(wù)電算化、依法分配的典型合作社。每個(gè)鎮(zhèn)從示范社中選擇2 ～3 家進(jìn)行硬件建設(shè)、軟件完善，培育一批可學(xué)可看的典型社，達(dá)到鎮(zhèn)鎮(zhèn)有典型引導(dǎo)。重塑“蘇合”聯(lián)合社，重點(diǎn)規(guī)范鹽城蘇龍農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作聯(lián)社，建立“蘇合”連鎖銷售門店，集中推介一批蘇合統(tǒng)一包裝、成員社特色產(chǎn)品；建立“蘇合”電商銷售渠道和展會(huì)銷售平臺(tái)，合力打造“蘇合”品牌。支持鹽城蘇龍農(nóng)產(chǎn)品銷售專業(yè)合作聯(lián)社整體進(jìn)駐蘇寧易購(gòu)等知名電商平臺(tái)的江蘇農(nóng)民合作社產(chǎn)品旗艦店。

依法分類處置。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10 部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案>的通知》，全面組織農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)清理工作，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、壯大規(guī)模；對(duì)長(zhǎng)期處于“睡眠”的“空殼社”“僵尸社”，2018 年與工商部門聯(lián)合啟動(dòng)了簡(jiǎn)易注銷工作，已簡(jiǎn)易注銷合作社20 家。

推進(jìn)新型聯(lián)合。重點(diǎn)推進(jìn)三類合作社的聯(lián)合。一是推進(jìn)以產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)紐帶開(kāi)展合作和聯(lián)合。成立聯(lián)合社，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提供全過(guò)程服務(wù)，統(tǒng)一商標(biāo)，共同做響品牌，做大產(chǎn)業(yè)。目前重點(diǎn)推進(jìn)水果、菊花特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)領(lǐng)域的聯(lián)合。二是推進(jìn)融合發(fā)展。發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)為成員，融合土地、生產(chǎn)、加工、勞務(wù)、信用、保險(xiǎn)等全部功能或者部分功能為一體的合作社。圍繞實(shí)施“接二連三”工程，把合作社作為推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導(dǎo)合作社在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，提升休閑觀光功能，把合作社打造成新型鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。三是建立聯(lián)合體。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化創(chuàng)建、一體化經(jīng)營(yíng)，健全資源要素共享機(jī)制，推動(dòng)土地、資金、科技、信息、品牌等在聯(lián)合體內(nèi)互聯(lián)共通，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)聯(lián)合體的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全聯(lián)合體成員之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升聯(lián)合體整體競(jìng)爭(zhēng)力，提高聯(lián)合體各類經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)合作社依法規(guī)范、健康發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境?！?/p>