關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)監(jiān)管的研究

胡少林 竇麗芳 談立 馬百彥

摘要：針對目前認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)亂象、監(jiān)管部門存在監(jiān)管力度不夠、手段落后等問題進(jìn)行分析并提出對策建議，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：認(rèn)證認(rèn)可 檢驗(yàn)檢測 市場監(jiān)管 高質(zhì)量發(fā)展

認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測作為國家鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)，是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)[1]的重要組成部分，是質(zhì)量認(rèn)證體系的主要載體，是國際通行、社會通用的證明各類市場主體符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的市場化評價工具，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，發(fā)揮“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”作用，為優(yōu)化市場環(huán)境、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)[2]，同時也是國家治理體系的重要工具和技術(shù)支撐。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的不斷深化，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的作用日益凸顯，受到社會各方的高度重視，這在國家發(fā)展規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。加強(qiáng)和完善對認(rèn)證檢測市場的監(jiān)管，是發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”本質(zhì)屬性和作用的重要保障，也是大市場監(jiān)管體制的重要組成部分。

然而，認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也存在不容忽視的問題，尤其是行業(yè)環(huán)境和市場秩序亟待規(guī)范。一些從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的責(zé)任意識和誠信守法意識不強(qiáng)，一些認(rèn)證檢測活動不規(guī)范、違法操作、虛假認(rèn)證、買證賣證、不檢測出具報(bào)告、不具備資質(zhì)認(rèn)定條件出具報(bào)告、超范圍出具報(bào)告、非授權(quán)簽字人簽發(fā)報(bào)告、虛假檢測報(bào)告等問題比較突出。同時，監(jiān)管部門也存在監(jiān)管力度不夠、手段落后等問題。如何切實(shí)有效提高監(jiān)管力度和水平，保持認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢，規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展是監(jiān)管部門目前急需解決的問題。本文針對以上問題進(jìn)行分析并提出對策建議，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)監(jiān)管提供參考。

1 以誠信為基，全面落實(shí)認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任

1.1 “放管服”政策落地，真放實(shí)放

目前，各級市場監(jiān)管部門在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證監(jiān)管職能上界定不清晰，分工不明確，職能重疊，多重監(jiān)管并且隨時可以調(diào)整，這不但增加了監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)難度，降低了行政效率，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。而基層作為認(rèn)證檢測活動、檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室的所在地，對認(rèn)證檢測活動的真實(shí)性、現(xiàn)場監(jiān)管等具有天然的優(yōu)勢，是認(rèn)證檢測監(jiān)管工作的前沿陣地和“最后一公里”。狠抓基層能力提升，是全面提高認(rèn)證檢測監(jiān)管執(zhí)法水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通過監(jiān)管權(quán)限下放，區(qū)縣級市場監(jiān)管部門對轄區(qū)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建檔和日常監(jiān)管，更好地發(fā)揮基層部門在認(rèn)證檢測監(jiān)管工作中的積極作用，從而明確和落實(shí)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制?；鶎訃?yán)格落實(shí)轄區(qū)內(nèi)從業(yè)機(jī)構(gòu)對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任、對產(chǎn)品、工程、環(huán)境等質(zhì)量的連帶責(zé)任，建立出證人對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，落實(shí)“誰出證，誰負(fù)責(zé);誰簽字，誰擔(dān)責(zé)”。市級市場監(jiān)管部門對轄區(qū)檢驗(yàn)檢測做好“雙隨機(jī)”、飛行檢查等專項(xiàng)監(jiān)督抽查，配合好國家市場監(jiān)管總局和省市場監(jiān)督管理局的“雙隨機(jī)”、飛行檢查等工作。

簡政放權(quán)，作為一項(xiàng)系統(tǒng)的、較為長期的工作，是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。但也存在部分基層在承接權(quán)利時消化能力上出現(xiàn)短板的現(xiàn)象，如人員短缺、技術(shù)能力不夠，造成避重就輕、推諉扯皮、消極敷衍、權(quán)力懸空以及權(quán)利最終又繞回到“上級政府”等問題。因此，市級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取適宜的措施確?！跋路拧钡臋?quán)力能夠配備無縫的“承接”。

（1） 加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。指導(dǎo)督促各區(qū)局做好轄區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建檔和動態(tài)監(jiān)管工作，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。推行抽查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的同時抽查區(qū)局工作痕跡的“雙抽查”機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)局現(xiàn)場監(jiān)管檢查指南，優(yōu)化檢查指標(biāo)和方法。促成業(yè)務(wù)培訓(xùn)常態(tài)化，定期組織區(qū)局監(jiān)管人員參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證監(jiān)管技能，提高基層履職能力。

（2） 建立技術(shù)專家?guī)?。組建和完善檢驗(yàn)檢測監(jiān)管技術(shù)專家?guī)欤瑥?qiáng)化對基層監(jiān)督檢查工作的專業(yè)技術(shù)支持，健全專家遴選機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)渠道。

1.2 強(qiáng)化信用建設(shè)，推行“黑名單”問題機(jī)構(gòu)掛牌整改、注銷等硬措施

檢測認(rèn)證是建立并傳遞信任的工具，能夠促使企業(yè)等市場主體注重誠信建設(shè)和品牌形象，有效促進(jìn)市場誠信、社會誠信。而檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的誠信顯得尤為重要。

市場監(jiān)管部門應(yīng)注重運(yùn)用市場機(jī)制、信用杠桿促進(jìn)認(rèn)證行業(yè)自我規(guī)范有序發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會完成行業(yè)誠信自律管理體系設(shè)計(jì)，主要從誠信建設(shè)、自律管理、預(yù)防腐敗和信用懲戒四個方面構(gòu)建行業(yè)自律管理體系。完善失信懲戒機(jī)制及失信主體“黑名單”制度，聯(lián)合相關(guān)部門對認(rèn)證檢測行業(yè)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時對檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員失信行為實(shí)施懲戒，是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的具體體現(xiàn)，必將起到震懾違規(guī)行為、警示教育從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、凈化認(rèn)證市場的重要作用。

一是加強(qiáng)日常認(rèn)可和資質(zhì)認(rèn)定評審。加強(qiáng)對認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)薄弱環(huán)節(jié)的評審，加大對檢測報(bào)告和原始記錄的抽查量，加強(qiáng)對報(bào)告真實(shí)性的檢查。二是全面加強(qiáng)推行 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，充分運(yùn)用檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)證后監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控通報(bào)，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)監(jiān)管。推行“黑名單”問題機(jī)構(gòu)掛牌整改、注銷等硬措施。三是強(qiáng)化檢查結(jié)果的公開、運(yùn)用。將檢查結(jié)果及時公開，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對嚴(yán)重違法的認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員列入失信名錄，相關(guān)信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，使違法機(jī)構(gòu)“一處失信，處處受限”。

1.3 嚴(yán)格執(zhí)行退出制度規(guī)定

落實(shí)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》，對違法主體追究民事連帶責(zé)任，實(shí)行“誰出證，誰負(fù)責(zé);誰簽字，誰擔(dān)責(zé)”，達(dá)到取締、吊銷相關(guān)證照條件的堅(jiān)決執(zhí)行。并實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格執(zhí)行永久退出和終身禁入制度規(guī)定，維護(hù)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場秩序。

1.4 加強(qiáng)宣傳

檢測認(rèn)證市場亂象很大程度上是市場行業(yè)自律出現(xiàn)問題，行業(yè)自律的缺失影響市場競爭，導(dǎo)致低價競爭、虛假報(bào)告和虛假認(rèn)證等問題。市場公平、有序、誠信僅僅依靠政府部門的政策和法律法規(guī)力量是不夠的，它需要社會公共參與，凝聚合力。建立公平、合理、有序、誠信的檢測認(rèn)證市場自律機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。