福建省公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及對策

陳光華 翁斯柳 葉明云

摘要：標(biāo)準(zhǔn)化是提升公共體育服務(wù)資源配置效率，改善服務(wù)供給質(zhì)量，推進服務(wù)實現(xiàn)均等化的重要手段。論文立足于福建省公共體育服務(wù)的供給與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，分別從政策、組織、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動等方面加以分析。針對目前存在的問題，從頂層設(shè)計、組織建設(shè)、體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)化人才等角度提出建議。

關(guān)鍵詞：福建 公共體育服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化

1 引言

體育是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，當(dāng)物質(zhì)生活被不斷滿足時，人民群眾對“文體有獲”的發(fā)展需求日益強烈。近年來，公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷完善，體育場館、健身步道、體育公園等全民健身設(shè)施建設(shè)力度增長速度達(dá)94.7%[1]。但總體上，仍存在著城鄉(xiāng)間公共體育資源分配不均、體育場所與產(chǎn)品有效供給不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等突出問題。為解決公共體育服務(wù)的供給端問題，實現(xiàn)服務(wù)均等化的目標(biāo)，就要深入推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范體育服務(wù)流程與質(zhì)量，確保全民共享優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。2017年，國家體育總局印發(fā)了《體育標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》與《體育標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作實施細(xì)則》，標(biāo)志著我國體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進入新的發(fā)展時期。

2 文獻綜述

標(biāo)準(zhǔn)化是提高供給效率與服務(wù)質(zhì)量的有效手段，解決體育發(fā)展滯后的關(guān)鍵在于保證其公共服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化[2]。顧興全比較分析了我國城市公共體育設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出了以需求為導(dǎo)向的城市公共體育設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)化原則與基本方法[3]。郭曼、徐鳳琴從政策、法制、組織、信息、人才五大保障機制著手，提出健全我國公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策建議[4]。沈慧以“江城健身e家”為例，分析了公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實踐效果與存在的問題[5]。王學(xué)彬、鄭家鯤分析總結(jié)了我國基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵、背景、動因及標(biāo)準(zhǔn)化實踐，指出基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的困境與發(fā)展策略[6]。從文獻來看，以單個省份為視角的研究較少。本研究將以福建省為研究對象，分析公共體育服務(wù)的供給與標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，為完善福建省公共體育服務(wù)體系、構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考。

3 公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的動因

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的有效路徑。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)而來的，它為群眾提供了一個參與公共體育服務(wù)建設(shè)的協(xié)商平臺。推進公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既能精準(zhǔn)了解公眾的體育服務(wù)需求，也能確保在政府的財政能力范圍內(nèi)科學(xué)地設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，提高公眾對政府工作的滿意度。

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是建設(shè)廉價高效服務(wù)型政府的重要抓手。首先，通過標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范公共體育服務(wù)流程，把最佳運作模式用標(biāo)準(zhǔn)文本固化下來，便于在不同服務(wù)主體間推廣復(fù)制最佳服務(wù)流程，提升服務(wù)運作的效能。其次，通過標(biāo)準(zhǔn)化理順相關(guān)職能部門的職責(zé)，避免缺位、交叉的產(chǎn)生。

公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化目標(biāo)的必然選擇。尊重區(qū)域特征，以滿足群眾基本公共體育服務(wù)需求為目的，通過明確體育設(shè)施、活動、組織等服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一強制推行，保障居民均享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上、相對均等的公共體育服務(wù)。

4 福建省公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 擴大政府購買公共體育服務(wù)范圍，引導(dǎo)社會組織分擔(dān)事務(wù)，提高服務(wù)供給效率。一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，實施政府購買體育服務(wù)。在2017年發(fā)布的《福建省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》中，公共體育共涉及宣傳與推廣服務(wù)、體育活動組織與承辦服務(wù)、體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)測驗達(dá)標(biāo)活動組織與承辦服務(wù)、公共體育場所運營與管理服務(wù)等9項內(nèi)容。一方面，加強政府和社會資本的合作，建立利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的合作關(guān)系，將一部分適合由體育社會組織提供的公共服務(wù)事項交由其承擔(dān)。

4.2 體育社會組織較為發(fā)達(dá)，社會體育指導(dǎo)員助力群眾科學(xué)健身。截至2018年6月，福建省共有省級單項體育協(xié)會58個，體育類民辦非企業(yè)單位97個，體育基金會2個，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上各類體育社會組織達(dá)到近3000個，推動了全民健身活動的開展。2016年以來，福建省體育局積極開展體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，日前共有注冊體育社會指導(dǎo)員7.4 萬人，每萬人擁有社會體育指導(dǎo)員18.9人，但基層一線服務(wù)的社會體育指導(dǎo)員比例偏低。

4.3 開展豐富多彩的群眾體育賽事，興建公共體育基礎(chǔ)設(shè)施。福建省群眾體育賽事以全民健身運動會、陽光體育競賽活動為主，發(fā)展特色生態(tài)和海洋（水上）運動項目，統(tǒng)籌開展覆蓋婦女、青少年、老年人、少數(shù)民族等各類人群的體育活動。以政府財政撥款、單位自籌、社會捐贈等形式投資擴充公共體育場地設(shè)施供給，建成社區(qū)多功能運動場、青少年校外體育活動中心、城市社區(qū)室內(nèi)健身房等體育場所，2017年福建省人均體育場地面積達(dá)到1.9平方米。

4.4 加快國民體質(zhì)監(jiān)測站點建設(shè)，打造精準(zhǔn)“運動處方”。福建省體育局在福州、廈門、三明建成全國國民體質(zhì)監(jiān)測站點，各設(shè)區(qū)市也建有市級監(jiān)測點，但監(jiān)測站點覆蓋率仍較低，設(shè)備陳舊、閑置率高等問題突出。2017年以來，福建省體育局依托《福建省中型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法（試行）》，共補助了53個中型場館開展國民體質(zhì)監(jiān)測工作。

4.5 加強“智慧型”體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，升級改造宣傳平臺。在省級層面，充分利用手機APP客戶端、微信訂閱號等新媒體，推進“互聯(lián)網(wǎng)+體育服務(wù)”。在地市級層面，廈門啟動“智慧體育”全民健身公共服務(wù)平臺建設(shè)，平臺以公眾號、門戶網(wǎng)站、APP的形式呈現(xiàn)，方便群眾共享健身資源、科學(xué)指導(dǎo)、賽事活動等信息資源與服務(wù)。

5 福建省公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

5.1 相關(guān)政策激勵

2015年，福建省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進體育消費十條措施的通知》（閩政〔2015〕40 號），提出“鼓勵體育龍頭企業(yè)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，對主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的體育企業(yè)分別給予一次性不高于50萬元、30萬元和20萬元的補助，所需資金從省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化專項資金中安排”，極大地鼓舞了體育企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定的積極性。

5.2 福建省企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動情況

5.2.1 加入國家級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會

與體育服務(wù)直接相關(guān)的全國性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會有體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC 291）、體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC 456）及其分技術(shù)委員會（TC 291/SC1、TC 456/SC1）。而福建省尚未成立獨立的省級體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，主要是由省體育局體育產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)承擔(dān)推動體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體工作。但福建省有多家企業(yè)自發(fā)地積極參與到國家級體育標(biāo)委會工作中。2008年9月18日，全國體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會運動服裝分會成立大會在福建省晉江市召開，福建安踏（中國）有限公司被選為第一屆副主任委員單位。截至2019年底，福建省共有13家單位成為國家級體育標(biāo)委會的委員單位，其中安踏（中國）有限公司加入了TC 291、TC 456、TC 291/SC1等3家國家級體育標(biāo)委會組織，舒華體育股份有限公司成為了TC 291和TC 456的成員單位?？傮w來看，參加全國體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及其分技術(shù)委員會的成員單位占比更多，符合福建省體育用品制造業(yè)大省的省情。

5.2.2 參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂

截至2019年4月，福建省主導(dǎo)并制定的地方體育標(biāo)準(zhǔn)共3項，企業(yè)參與制定的國家標(biāo)準(zhǔn)有20項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項。這些標(biāo)準(zhǔn)中尤以體育運動服飾類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量居多，而與公共體育服務(wù)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有11項。其中，舒華體育股份有限公司僅在2017年就參與研制了8項國家標(biāo)準(zhǔn)，如GB/T 34280—2017《全民健身活動中心管理服務(wù)要求》、GB/T 34281—2017《全民健身活動中心分類配置要求》、GB/T 34284—2017《公共體育設(shè)施 室外健身設(shè)施應(yīng)用場所安全要求》等。舒華體育股份有限公司所參與制定的國家標(biāo)準(zhǔn)主要是以體育場地設(shè)施為對象，為規(guī)范體育設(shè)施建設(shè)、服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)增添助力。

5.2.3 標(biāo)準(zhǔn)化試點工作

為解決標(biāo)齡老化、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動意識和能力不強等問題，2007年福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全省部分重點企業(yè)開展實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點工作的意見》，決定在福建省選擇一批重點企業(yè)開展實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點工作，這是福建省全面推進標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實施的具體舉措，福建匹克集團有限公司、福建鴻星爾克體育用品有限公司、福建省東山縣輝永泰體育用品實業(yè)有限公司相繼被選為試點企業(yè)。從試點成果來看，匹克集團分別于2007年、2008年加入體育用品標(biāo)委會（TC 291）與體育用品標(biāo)委會運動服裝分技術(shù)委員會（TC 291/SC1），福建省東山縣輝永泰體育用品實業(yè)有限公司參與GB/T 23268.1—2009《運動保護裝備要求 第1部分：登山動力繩》的研制工作，這些企業(yè)較好地踐行了試點任務(wù)，提升了本企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭能力。此外，福建省東山縣輝永泰體育用品實業(yè)有限公司、野力體育（中國）有限公司也參與了福建省“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”試點項目，在加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、提升企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面作了有益探索。

6 福建省公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)困境與對策

6.1 福建省公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作急需加強頂層設(shè)計，科學(xué)把握工作脈絡(luò)與重點。福建省尚無建立一套科學(xué)適用、覆蓋面廣的體育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃。企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的特征性強，但無序性同樣明顯，企業(yè)較多出于搶占行業(yè)領(lǐng)先的目的而自發(fā)地參與體育國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，地方政府在其中所起的引導(dǎo)作用比較有限。這就會導(dǎo)致地方標(biāo)準(zhǔn)研制工作不受重視、標(biāo)準(zhǔn)范圍狹窄、不能適應(yīng)地方體育行業(yè)的發(fā)展，體育服務(wù)供給端問題無法得到及時解決。因此，福建省應(yīng)在國家體育總局所制定的 《體育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2018—2020年）》基礎(chǔ)上，結(jié)合福建省情，探索編制一份公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃或指南，明確福建省在今后一段時間的體育標(biāo)準(zhǔn)研制重點，充分發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，為福建省公共體育事業(yè)發(fā)展助力。

6.2 福建省公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在重產(chǎn)品、輕服務(wù)的現(xiàn)象。福建省是全國知名的體育用品制造業(yè)基地，參與了多項該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具有較強的話語權(quán)。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的情形下，體育產(chǎn)業(yè)的其他方面，比如體育場地和設(shè)施管理、群眾體育活動等方面的弱勢就凸顯出來。尤其在公共體育服務(wù)方面存在大量空白，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)難以支撐福建省公共體育事業(yè)的發(fā)展，公共體育設(shè)施利用率低、服務(wù)效率差、群眾滿意率低等現(xiàn)象十分普遍。當(dāng)前，公共體育服務(wù)已成為國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán)，福建省應(yīng)在守住體育用品制造優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，查補短板，積極定標(biāo)對標(biāo)，加強公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

6.3 體育標(biāo)準(zhǔn)化工作機制不健全、標(biāo)準(zhǔn)化人才支撐薄弱等問題也同樣存在。近幾年，浙江、北京、山東等地已相繼成立地方性體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，而福建省在組織建設(shè)方面尚處落后。建議福建省成立專門的省級體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，在福建省體育局體育產(chǎn)業(yè)處管轄下負(fù)責(zé)承擔(dān)推動體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體工作。通過省級體育標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會這個平臺，攬收福建省內(nèi)外優(yōu)秀的體育服務(wù)領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的專家。梳理體育標(biāo)委會工作章程，加快體育標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加強體育標(biāo)準(zhǔn)化理論科研研究，開展體育標(biāo)準(zhǔn)研制、試點建設(shè)、科研成果轉(zhuǎn)化等實踐工作。

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