都市農(nóng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的機(jī)制與路徑研究

王祥峰 戴純 王介勇 孔春英 陳宏春

摘要：都市農(nóng)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等多種功能，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。本文基于地理學(xué)綜合視角，深入剖析了都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機(jī)制，即都市農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)支撐，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村系統(tǒng)發(fā)展要素整合、驅(qū)動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升鄉(xiāng)村功能與價值，從而推動鄉(xiāng)村振興。此外，明確了城市郊區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)以助推鄉(xiāng)村振興的路徑，提出擴(kuò)增城市輻射帶動能力、完善支持政策體系、提升都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新連農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等對策建議。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè);鄉(xiāng)村振興;促進(jìn)機(jī)制;助推路徑

中圖分類號：S181.4?文獻(xiàn)標(biāo)識號：A?文章編號：1001-4942（2019）12-0152-04

Abstract?Urban Agriculture is an advanced form of modern agriculture driven by urban economic development， which has a variety of functions such as economy， ecology and society， and?is the important support for rural revitalization. Based on the comprehensive perspective of geography， it was deeply analyzed that the mechanism of urban agriculture promoted rural development in the paper. The mechanism was manifested that urban agriculture， as the industrial support of rural development system， was conducive to promoting the integration of rural system development elements， accelerating the optimization of the rural economic and social structure， and promoting the rural function and value， furthermore promoting the rural reconstruction. In addition， the path of promoting rural revitalization through developing urban agriculture in suburban areas was explored. Meanwhile， some suggestions were put forward such as expanding the urban radiation driving ability， improving the supporting policy system， upgrading the urban agriculture industry chain and innovating the driving mechanism of farmer.

Keywords?Urban agriculture; Rural revitalization; Promoting mechanism; Implementation path

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，兼具生產(chǎn)、生態(tài)、生活的“三生”融合、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合特性的都市農(nóng)業(yè)正在從理論走向?qū)嵺`，對活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)城鄉(xiāng)互動的作用逐步顯現(xiàn)，但其發(fā)展模式尚不成熟，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。新形勢下，如何理清都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制與路徑，成為亟待研究的重要課題。

1?都市農(nóng)業(yè)概念認(rèn)知及研究進(jìn)展

都市農(nóng)業(yè)是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一種農(nóng)業(yè)新形態(tài)，它根植于鄉(xiāng)村，服務(wù)于城市，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。目前學(xué)界對“都市農(nóng)業(yè)”的概念與內(nèi)涵尚未達(dá)成共識。一般認(rèn)為，日本學(xué)者青鹿四郎在1935年發(fā)表的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理》一書中首先提出了“都市農(nóng)業(yè)”這一概念[1]。國內(nèi)外學(xué)者組織也作出不同界定，主要有以下觀點：①都市農(nóng)業(yè)是地處城市及其延伸地帶，并廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)為城市提供服務(wù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)[2，3];②都市農(nóng)業(yè)是位于城市內(nèi)部及周邊地區(qū)，包含生產(chǎn)（或養(yǎng)殖）、加工、運(yùn)輸和消費(fèi)，為城市提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的完整經(jīng)濟(jì)過程[4];③都市農(nóng)業(yè)是緊密依托城市區(qū)位優(yōu)勢和資源，具有農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑娛樂、旅游觀光和教育創(chuàng)新等多功能的現(xiàn)代化復(fù)合型農(nóng)業(yè)[5];④都市農(nóng)業(yè)是都市經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展到較高水平時，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形式相結(jié)合存在的產(chǎn)業(yè)[6];⑤都市農(nóng)業(yè)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下，面對急劇增長的都市食物需求和日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，通過科學(xué)規(guī)劃土地資源，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，在都市及延伸地帶發(fā)展起來的，以保障城市農(nóng)產(chǎn)品供給為主體，以維護(hù)城市生態(tài)和提升城市生活品質(zhì)為兩翼，需求導(dǎo)向、資本密集型農(nóng)業(yè)宏觀生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和環(huán)境友好、技術(shù)密集型微觀種養(yǎng)模式[7]。

事實上，在我國人多地少的國情背景下實施的緊湊型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，使城市內(nèi)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間非常稀缺，都市農(nóng)業(yè)主要分布在城市近郊和遠(yuǎn)郊的鄉(xiāng)村地區(qū)，其生產(chǎn)過程在鄉(xiāng)村地域，消費(fèi)市場在城市地域，既是城郊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的核心動力，又是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國都市農(nóng)業(yè)在政府推動和市場拉動雙重作用下興起，以企業(yè)+農(nóng)戶、農(nóng)民合作社+農(nóng)戶等為主要組織形式[8]，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為發(fā)展的首要功能[9]，目前尚處于探索發(fā)展的初期，存在政府發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)、整體發(fā)展規(guī)模較小[10]、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低[11]、產(chǎn)品質(zhì)量品牌化水平有待提升[12]等問題。

目前，都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展已成為學(xué)者共識，都市農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，既是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的典范，又是城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)果，是城市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的根本支撐[13]。本研究基于地理學(xué)綜合視角，深入剖析都市農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制，提出大城市郊區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑，可為城市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

2?都市農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制

都市農(nóng)業(yè)作為緊密依托城市區(qū)位優(yōu)勢和資源，進(jìn)行集約化、產(chǎn)業(yè)化、市場化生產(chǎn)與經(jīng)營的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，對于為城市提供農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)具有重要作用。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展既有來自鄉(xiāng)村內(nèi)在系統(tǒng)演變的驅(qū)動，也有來自城市化、工業(yè)化發(fā)展等外緣系統(tǒng)作用的影響[14]。都市農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高級形態(tài)，也是城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)的空間延伸，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，有利于整合鄉(xiāng)村系統(tǒng)要素、優(yōu)化鄉(xiāng)村系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)村功能與價值，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展（圖1）。

2.1?都市農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村系統(tǒng)要素整合

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村要素資源快速流向城市地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)人口老弱化、土地空廢化、環(huán)境污損化等問題不斷加劇，“散、亂、空”現(xiàn)象突出。鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢要素資源流失使得鄉(xiāng)村發(fā)展失去活力和動力。都市農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級形態(tài)，對人才、資金等要素資源較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有更強(qiáng)的集聚能力。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，可以充分盤活農(nóng)村閑置土地資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口就地就業(yè)，吸引外部資本投資。鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)勢要素資源的整合與集聚有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與活力提升，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供基礎(chǔ)性條件。

2.2?都市農(nóng)業(yè)發(fā)展驅(qū)動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有天然的弱質(zhì)性特征，以傳統(tǒng)種植業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。都市農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為高度集約化的經(jīng)營方式和生產(chǎn)、加工、銷售一體化市場化模式。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，除傳統(tǒng)種植業(yè)外，還包括農(nóng)產(chǎn)品加工、物流倉儲、休閑旅游、文化教育等多元化發(fā)展方式，如觀光休憩、農(nóng)事體驗、家庭農(nóng)場等。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以改造和活化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)方式的多元化，使得農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢。同時，由于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展吸引鄉(xiāng)村青壯年勞動力回流和技術(shù)人才加入，可以緩解鄉(xiāng)村人口的老齡化趨勢，改善鄉(xiāng)村人口和社會結(jié)構(gòu)。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主體多數(shù)為“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)大戶，采取多種組織和經(jīng)營方式，豐富了鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)形式。都市農(nóng)業(yè)作為一種復(fù)合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，其發(fā)展驅(qū)動著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一產(chǎn)業(yè)體系約束，并且在城市經(jīng)濟(jì)帶動下，與城市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了源動力。

2.3?都市農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村功能與價值的提升

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提升，鄉(xiāng)村地域多功能性逐漸被重視。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能之外，鄉(xiāng)村還具有生態(tài)、文化、社會等多重功能。都市農(nóng)業(yè)不僅注重經(jīng)濟(jì)功能的提升，而且注重鄉(xiāng)村生態(tài)、社會、文化等功能的開發(fā)，進(jìn)而實現(xiàn)全功能性的大農(nóng)業(yè)。以城市居民為直接消費(fèi)對象，直接服務(wù)于城市經(jīng)濟(jì)，并與城市經(jīng)濟(jì)融為一體，這種天然的優(yōu)勢使都市農(nóng)業(yè)將鄉(xiāng)村價值充分顯化，促進(jìn)鄉(xiāng)村功能的提升。一是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能由傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向直接服務(wù)于城市消費(fèi)的蔬菜、園藝、養(yǎng)殖等多種經(jīng)營，為城市居民提供新鮮、衛(wèi)生、安全的農(nóng)產(chǎn)品;二是都市農(nóng)業(yè)是城市生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，是城市生態(tài)服務(wù)的主要提供者，為市民提供涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)微氣候、改善人居環(huán)境等生態(tài)功能;三是都市農(nóng)業(yè)既是鄉(xiāng)村社會文化的內(nèi)容，又是城市文化生活的重要組成部分，通過農(nóng)業(yè)活動促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民與城市市民社會文化交流，將城鄉(xiāng)社會與文化生活緊密關(guān)聯(lián)。

3?都市農(nóng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的路徑及對策

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和核心任務(wù)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合和質(zhì)量興農(nóng)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根本舉措。都市農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，理應(yīng)成為支撐鄉(xiāng)村振興的重要力量。但目前我國都市農(nóng)業(yè)還處于探索發(fā)展階段，距離鄉(xiāng)村全面振興要求的差距較大。因此，借鑒典型地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及經(jīng)驗，提出發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、助推鄉(xiāng)村振興的路徑及對策如下。

3.1?擴(kuò)增城市輻射帶動功能，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

都市農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市的輻射帶動及地方資源利用驅(qū)動的結(jié)果。首先，完善中心城區(qū)整體功能，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升物流體系綜合能力，整合物流設(shè)施資源，盤活供銷、郵政、物資儲備等領(lǐng)域原有物流設(shè)施，推動供應(yīng)鏈物流、城鄉(xiāng)統(tǒng)一配送等新型業(yè)態(tài)的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，保障都市農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。其次，以城市市場需求為導(dǎo)向，以地方優(yōu)勢資源為依托，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，對接城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)，根據(jù)地方實際發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)品與服務(wù)，提升都市農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。

3.2?優(yōu)化頂層設(shè)計，完善支持政策體系

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要政策推動，通過制定完善政策體系來充分調(diào)動生產(chǎn)要素各方積極性?，F(xiàn)階段我國雖出臺了較多支持農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展政策，但針對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策體系尚不健全，導(dǎo)致都市農(nóng)業(yè)發(fā)展無法得到法律的全面保護(hù)，影響都市農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。因此，需在尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對接新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，健全支持政策體系，加大對都市農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，重點完善配套的用地、稅收、金融等支持政策。此外，應(yīng)將都市農(nóng)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)組成部分列入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，堅持“多規(guī)合一”、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)配置和全面部署區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源、基礎(chǔ)設(shè)施，明確地方都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、路徑和特色，合理進(jìn)行空間布局，發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的橋梁紐帶作用。

3.3?提升都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新連農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

目前，我國都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對較低，尚未形成完整的專業(yè)分工模式和統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，參與主體參差不齊，生產(chǎn)經(jīng)營效率較低。因此，應(yīng)聚焦都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持市場導(dǎo)向，建立健全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營“三大體系”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈重構(gòu)”，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體和市場主體作用，按照“企業(yè)引領(lǐng)、連農(nóng)帶農(nóng)”的發(fā)展思路，打造特色產(chǎn)業(yè)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托科技園、示范園、創(chuàng)業(yè)園等各類園區(qū)的平臺聚集作用，堅持“三園同建”，培育都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸引聚集各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。重點扶持并規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和龍頭企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新連農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，密切企業(yè)與農(nóng)民利益鏈接，構(gòu)建完整的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按照產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，提升價值鏈，示范帶動農(nóng)村居民增收致富。