國企做實(shí)“監(jiān)督第一職責(zé)”的實(shí)踐與思考

陳金永

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）11-102-02

摘 要 全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，國有企業(yè)紀(jì)委是本企業(yè)監(jiān)督工作的第一責(zé)任者，同樣要聚焦“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”主業(yè)主責(zé)，為企業(yè)和諧平穩(wěn)有序發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

關(guān)鍵詞 監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察 監(jiān)督

近年來，國企對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)越來越重視，且越來越嚴(yán)格，并取得一定成效。但由于企業(yè)特性，在日常實(shí)踐中，有時(shí)仍然存在著一些不受理解，在執(zhí)紀(jì)問責(zé)中還放不開手腳等情況。因此，本文就企業(yè)紀(jì)委做實(shí)監(jiān)督第一職責(zé)，談一些粗淺的看法。

一、做實(shí)“監(jiān)督第一職責(zé)”實(shí)踐中存在的問題及成因

（一）職工不夠理解

近幾年來企業(yè)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察人員越來越忙了，但他們的忙碌，有時(shí)得不到職工的贊許，反而還換來了一些職工的誤解。具體表現(xiàn)在：首先是規(guī)矩多了，影響工作開展。企業(yè)的管理形式發(fā)生了較大變化，各項(xiàng)事務(wù)必須要講規(guī)矩、講程序，這本無可厚非，但受一些習(xí)慣性做法影響，日常工作中，個(gè)別職工不理解。時(shí)不時(shí)會(huì)聽到這些話：“這不行，那也不行，工作還怎么開展？”“你們紀(jì)檢說行就行，不行就不行”等，相信這些話可能是氣話或是玩笑話，但話外之音，或多或少存在著紀(jì)檢監(jiān)察人員在故意設(shè)卡的成分。其次是檢查多了，增加工作負(fù)擔(dān)。紀(jì)檢監(jiān)察部門日常會(huì)開展“1+X”專項(xiàng)督查、制度落實(shí)情況等各種自查自糾，檢查過后，對(duì)存在的問題要求整改等，一定程度上增加了有關(guān)人員的工作量，也讓相關(guān)人員更加忙碌，有時(shí)也會(huì)引來一些怨言：“整天就在應(yīng)付檢查，其他工作都沒空做”。第三是奶酪少了，觸及切身利益。職工收入是廣大職工最切身的利益，但隨著各種津補(bǔ)貼的進(jìn)一步規(guī)范，相當(dāng)一部分津補(bǔ)貼取消，一些不符合規(guī)范的津補(bǔ)貼即使是發(fā)了，也會(huì)被要求退款，職工心中不爽，有時(shí)會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不僅不支持，甚至產(chǎn)生抵觸心理。

（二）隊(duì)伍不夠強(qiáng)大

紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察工作是一個(gè)體系工程，但作為企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，卻有很大局限性。一是人員有限，機(jī)構(gòu)不完善。近年來國企對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作越來越重視，在機(jī)構(gòu)和人員配置上有所傾斜，但與紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)存在著較大差距，特別是基層企業(yè)，一些單位沒有紀(jì)委設(shè)置，沒有獨(dú)立配備紀(jì)檢監(jiān)察部門，與黨群部合署辦公，在人員配置上，專職的紀(jì)檢人員少；即使有紀(jì)委建制的單位，配備了獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察室，但專職的紀(jì)檢工作人員也較少，有限的人員，造成無法細(xì)致分工，一部分工作無法做得很到位。二是半路出家，業(yè)務(wù)不熟悉?？v觀企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，真正從事紀(jì)檢監(jiān)察工作出身的寥寥無幾，基本上是半路出家，從管理制度較為熟悉的崗位中找人，這些人對(duì)監(jiān)察業(yè)務(wù)并不熟悉，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察從業(yè)人員不夠?qū)I(yè)、能力較弱的主要原因。三是缺乏人才，梯隊(duì)不健全。企業(yè)用人一般比較重視生產(chǎn)及經(jīng)營管理方面的人才建設(shè)，而紀(jì)檢監(jiān)察一般用人不多，只有這個(gè)崗位上缺人了，才會(huì)去想辦法去找一個(gè)來頂，沒有形成一個(gè)良性的梯隊(duì)體系，人才斷層，無法實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，導(dǎo)致了新上崗人員工作不夠?qū)I(yè)，一定程度上影響了監(jiān)督職責(zé)的有效發(fā)揮。

（三）效果不夠理想

從日常各種檢查或上級(jí)的巡視巡查所反映出來的諸多問題來看，國有企業(yè)紀(jì)委自身的監(jiān)督效果不盡理想。主要原因：一是壓力傳導(dǎo)不夠到位。當(dāng)前企業(yè)的中層以上管理人員明顯感到壓力較大，但初級(jí)管理人員至普通職工卻有層層削弱的現(xiàn)象，他們認(rèn)為手中沒什么權(quán)力，不會(huì)犯錯(cuò)，只要做好自己，其他的就較少去關(guān)心，所以沒有什么壓力，更不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。二是查擺問題不夠深細(xì)。企業(yè)紀(jì)委開展各種者自查自糾，也經(jīng)常會(huì)查擺出一些問題或不足，但這些問題和不足往往都是面上的、淺顯的，沒有就相關(guān)問題進(jìn)行深挖深糾，由于制度、能力、認(rèn)識(shí)不夠到位等原因，一些深層次問題未能及時(shí)查擺出來，致使一項(xiàng)問題治理好了，新的問題又產(chǎn)生了。三是監(jiān)督手段不夠豐富。首先是監(jiān)督的主體比較單一，在企業(yè)中說到監(jiān)督那就是紀(jì)檢監(jiān)察人員的事，其他人員的主體責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄，致使紀(jì)檢監(jiān)察人員感到孤軍奮戰(zhàn)、力不從心；其次是監(jiān)督方式比較單一，一般是開展檢查和信訪查處，其他的有效監(jiān)督相對(duì)較少，一定程度上影響了監(jiān)督成效。

（四）問責(zé)不夠有力

開展問責(zé)是紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的最重要一環(huán)，然而，問責(zé)就會(huì)觸動(dòng)到某些人的利益，每當(dāng)?shù)搅艘獎(jiǎng)诱娓竦臅r(shí)候，就會(huì)有這樣或那樣的顧慮。一是怕丟面子，不愿問責(zé)。受處分總不是什么好事，不僅個(gè)人利益會(huì)受損失，也會(huì)給單位帶來不良影響。因此，個(gè)別單位怕丟丑，怕影響單位形象，甚至影響評(píng)優(yōu)評(píng)先工作，所以大事化小，小事化了；有些單位覺得和諧穩(wěn)定壓倒一切，有問題寧愿捂著蓋著，也不愿意暴露，不愿抓，更談不上執(zhí)紀(jì)問責(zé)了。二是怕丟選票，不敢問責(zé)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員在處理人員時(shí)，心存顧慮，怕被處理人記仇，在今后選舉或考核中會(huì)丟選票，不到萬不得已，不輕易實(shí)施問責(zé)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違紀(jì)人員還抱有同情心，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照規(guī)定征求意見時(shí)，不愿提出處分建議，或者盡量往最低處分上提，或者是稍微扣點(diǎn)錢罰點(diǎn)款“做做樣子”，點(diǎn)到為止，這種棒子高高舉起打下時(shí)卻輕輕落下不痛不癢的問責(zé)，無法真正觸及違規(guī)違紀(jì)者的靈魂，也大大影響問責(zé)的震懾作用。

二、做實(shí)“監(jiān)督第一職責(zé)”，提升監(jiān)督成效的幾點(diǎn)思考

（一）廣而告之，爭取廣泛支持

一是要積極宣傳引導(dǎo)。企業(yè)紀(jì)委要大力開展宣傳引導(dǎo)工作，廣泛宣傳監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的必要性，告訴廣大職工紀(jì)委開展監(jiān)督工作不是在挑刺設(shè)卡，而是在努力引導(dǎo)各級(jí)人員依紀(jì)依規(guī)辦事；開展各種檢查，不是在找麻煩，而是在及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，防止小問題變成大問題；追繳一些不合規(guī)的補(bǔ)貼，不是要?jiǎng)恿苏l的蛋糕，而是讓職工收入合規(guī)合法，放在口袋里放心。同時(shí)，要廣泛宣傳企業(yè)需要依法依規(guī)經(jīng)營，企業(yè)只有依法依規(guī)經(jīng)營才會(huì)長久、才有發(fā)展，職工才有更加美好的未來。從而讓廣大職工明白紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的意義，自覺依法依規(guī)辦事，自覺接受監(jiān)督，支持紀(jì)委開展監(jiān)督工作。二是要發(fā)揮成果效應(yīng)。要大力宣傳監(jiān)督的成果，對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題、懲處的情況、挽回的損失等，要進(jìn)行通報(bào)，在職工群眾中做廣泛的宣傳，既讓違規(guī)違紀(jì)者臉上過不去，達(dá)到“紅紅臉”的效果，又讓職工看到紀(jì)委監(jiān)督是動(dòng)真格的，形成震懾，達(dá)到“出出汗”的效果，增強(qiáng)廣大職工對(duì)紀(jì)委開展監(jiān)督工作的支持。

（二）提升能力，發(fā)揮協(xié)作作用

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員要充分認(rèn)識(shí)到自身存在的能力不足，要充分利用各種機(jī)會(huì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，按照先易后難、缺什么補(bǔ)什么的原則，時(shí)常做好充電提升：就是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、廉潔從業(yè)規(guī)定及紀(jì)檢監(jiān)察、審查調(diào)查實(shí)務(wù)等，只有將這些知識(shí)熟記于心，在落實(shí)監(jiān)督工作、開展審查調(diào)查時(shí)，才能做到有的放矢，應(yīng)對(duì)自如。二是片區(qū)協(xié)作。由于基層企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，這就需要其他的力量來補(bǔ)充。不是說：“外來的和尚會(huì)念經(jīng)”，而是本企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員，自身處在企業(yè)之中，對(duì)企業(yè)的一些管理行為或做法，會(huì)產(chǎn)生慣性思維，看問題更多的是浮于表面，深層次的問題很難發(fā)現(xiàn)，而其他單位的人員可以從第三者的角度來看問題，或者他們單位有更規(guī)范的做法，就能發(fā)現(xiàn)一些深層次的問題，及時(shí)糾正，從而使基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察力量得到補(bǔ)充，形成合力，壯大力量。

（三）創(chuàng)新方式，打造立體監(jiān)督

一是專職監(jiān)督。要發(fā)揮好各級(jí)黨組織中紀(jì)檢委員的作用，讓黨組織中紀(jì)檢委員承擔(dān)起本單位本組織范圍內(nèi)的監(jiān)督責(zé)任，要明確他們的職責(zé)，給他們下任務(wù)，引導(dǎo)他們負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)好監(jiān)督工作。二是群眾監(jiān)督。在企業(yè)內(nèi)光靠專責(zé)機(jī)關(guān)監(jiān)督是不夠的，盡管企業(yè)還聘請(qǐng)了一些兼職紀(jì)檢員、黨風(fēng)監(jiān)督員，這些人員有限，而且還有本職工作，他們的參與對(duì)企業(yè)監(jiān)督工作起到了一定的促進(jìn)作用，但仍然存在著許多局限性，這就需要發(fā)揮全體員工的作用，引導(dǎo)全體員工參與監(jiān)督，互相監(jiān)督，讓違規(guī)違紀(jì)行為無以遁形。三是聯(lián)合監(jiān)督。檢查督查是一種有效的監(jiān)督形式，但全部由紀(jì)檢監(jiān)察人員來開展檢查是不夠的，因?yàn)樗麄冎R(shí)面有限，一些專業(yè)知識(shí)他們不一定都清楚，這就需要發(fā)揮其他專業(yè)部門的作用，讓專業(yè)人做專業(yè)事，才能真正發(fā)現(xiàn)問題，才能使監(jiān)督工作更有針對(duì)性。多管齊下，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，深挖細(xì)掘查擺問題、糾正問題，做到監(jiān)督無死角。

（四）絕不手軟，堅(jiān)持有責(zé)必究

一是要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)。企業(yè)紀(jì)委要放下包袱，敢于較真、敢于查處、敢于問責(zé)、不怕得罪人，只有這樣，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任才有基礎(chǔ)，才有保障。并且，紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)出擊，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神一抓到底，保持常抓的韌性和長抓的耐心，不斷加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為查處力度，切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。二是突出關(guān)鍵少數(shù)。緊盯“一把手”以及管錢、管人、管物等關(guān)鍵少數(shù)人員，加強(qiáng)對(duì)這些關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)管和查處力度，發(fā)現(xiàn)問題，運(yùn)用“四種形態(tài)”，從嚴(yán)從快嚴(yán)肅處理，越是有權(quán)力的人越要嚴(yán)肅處理，不留情面，不管何人，做到違規(guī)違紀(jì)必查，發(fā)揮震懾效應(yīng)。三是堅(jiān)持抓早抓小。把糾治小問題作為監(jiān)督重心，立案查處發(fā)生在職工群眾身邊“錢不多”的“微腐敗”，更不要放過“小節(jié)”，紀(jì)委必須摒棄“違規(guī)是小節(jié)，違紀(jì)才處理”的慣性思維，對(duì)黨員干部輕微的一些違規(guī)違紀(jì)行為，都要及時(shí)處理，特別是一些有苗頭性、傾向性輕微違規(guī)違紀(jì)問題，更要及時(shí)扯袖子、咬耳朵，警示談話、教育誡勉，時(shí)刻警醒，防止“微腐敗”變成大錯(cuò)誤。四是做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。必須在“嚴(yán)”字上鉚足勁，對(duì)違規(guī)違紀(jì)者都必須嚴(yán)肅處理，給頂風(fēng)違紀(jì)者以“當(dāng)頭棒喝”，該約談的約談、該處分的處分、該罰款的罰款、該免職的免職、該移送司法機(jī)關(guān)的移送司法機(jī)關(guān)。且問責(zé)必須徹底，要按照一案雙查四追責(zé)的要求，既追究當(dāng)事人直接責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不僅如此，還要對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者所在單位黨委、紀(jì)委進(jìn)行追責(zé)，從而做到問責(zé)一起，警醒一片，克服處分失之于寬、松、軟的問題，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

總之，紀(jì)委不僅要做深做細(xì)做實(shí)“監(jiān)督第一職責(zé)”，而且要廣泛發(fā)動(dòng)廣大干部職工共同參與，主動(dòng)落實(shí)各自崗位上的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成齊抓共管的良好局面。對(duì)不守底線、觸碰紅線的違規(guī)違紀(jì)者，堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理，教育引導(dǎo)廣大黨員干部職工自覺做到廉潔從業(yè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，只有這樣，企業(yè)才能健康平穩(wěn)發(fā)展。