國有企業(yè)基層黨組織落實(shí)黨建責(zé)任的機(jī)制探究

王龍江

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-040-03

摘 要 本文深入分析了新時代國有企業(yè)落實(shí)黨建責(zé)任制的重大意義和內(nèi)涵，剖析了國企基層黨組織落實(shí)黨建責(zé)任過程中存在的問題，結(jié)合國有企業(yè)的政治屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，明確了落實(shí)黨建責(zé)任制的目標(biāo)定位，從黨建責(zé)任清單制定、黨建責(zé)任落實(shí)的切入點(diǎn)、黨建責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制、黨建責(zé)任落實(shí)的考核評價四個維度，深入論述了國企基層黨組織黨建責(zé)任落實(shí)的機(jī)制。

關(guān)鍵詞 國企 黨建 責(zé)任 落實(shí) 考核

黨的十八大以來，我們黨按照全面從嚴(yán)治黨的要求加強(qiáng)國企黨的建設(shè)，效果十分明顯。從審議《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》到召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，一個鮮明指向就是推動從嚴(yán)治黨責(zé)任在國企落實(shí)。圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，如何更深層次落實(shí)黨建責(zé)任，也成為了國有企業(yè)各級黨組織探索研究的一項(xiàng)重要課題，特別是通過責(zé)任落地推動基層黨組織發(fā)揮作用顯得尤為重要。本文從黨建責(zé)任制落地的政治責(zé)任和現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，立足國企實(shí)際，對國有企業(yè)基層黨組織落實(shí)黨建責(zé)任的機(jī)制進(jìn)行了深入研究探索。

一、新時代國企落實(shí)黨建責(zé)任制的重要意義

抓好黨建是各級黨組織最大的政績。研究國企黨建責(zé)任制要以黨的建設(shè)的總要求為根本遵循，結(jié)合黨的建設(shè)總體規(guī)劃、國企經(jīng)營發(fā)展的內(nèi)外形勢去思考。

（一）落實(shí)黨建責(zé)任是國企管黨治黨的政治責(zé)任

習(xí)近平指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國企黨的組織“四化”問題根深蒂固，從近年來一系列動作來看，黨中央對國有企業(yè)黨的建設(shè)是高度重視的，黨中央加強(qiáng)黨建的成效正是建立在一級帶一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制上的。通過落實(shí)黨建責(zé)任，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化，體現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)和改進(jìn)國企黨建工作的決心，是黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一的具體舉措。國企基層黨組織必須站在講政治的高度，按照習(xí)近平總書記提出的明確要求，貫徹全國國企黨建工作會議的各項(xiàng)部署，堅(jiān)決扛起管黨治黨重任。

（二）落實(shí)黨建責(zé)任是推動現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)發(fā)展的必由之路，但是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是前提，這是毋庸置疑的。如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理的各環(huán)節(jié)，與現(xiàn)代企業(yè)管理模式相融共進(jìn)，推動國企改革發(fā)展，這一命題給企業(yè)黨建工作提出了更高的要求，需要不斷摸索實(shí)踐。融入的不好，則黨建、生產(chǎn)兩張皮，甚至互相掣肘，限制了黨建的作用發(fā)揮；融入的科學(xué)，則放大黨建引領(lǐng)作用，能夠帶動企業(yè)更快更好發(fā)展，并為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供政治保障。融入就是責(zé)任，因此，新時代黨建責(zé)任有了更深的內(nèi)涵，更具體的內(nèi)容，這一責(zé)任要求國企黨組織和各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)人在實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。

（三）落實(shí)黨建責(zé)任是企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

從中央巡視到企業(yè)內(nèi)部巡視巡察情況來看，國企基層黨組織在落實(shí)黨建責(zé)任過程中，不可避免的都會出現(xiàn)責(zé)任和壓力逐級遞減狀況，導(dǎo)致的直接后果就是貫徹上級決策部署不斷打折扣，歸根結(jié)底都是責(zé)任制的問題。此外，一些企業(yè)在理論武裝頭腦上力度不夠，黨組織擔(dān)當(dāng)作為上還不足，黨建工作由虛向?qū)嵉牟椒ミ€不夠快，根源也是黨建責(zé)任落實(shí)不力。要從根本上轉(zhuǎn)變職工群眾以及社會對國企黨組織的認(rèn)知，國有企業(yè)基層黨組織還必須發(fā)揮自主能動性，在黨建責(zé)任制度體系、落實(shí)舉措、責(zé)任制考核等方面下功夫，努力提升組織力。

二、國企基層黨組織落實(shí)黨建責(zé)任制存在的不足

筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國企基層黨組織在落實(shí)黨建責(zé)任時，主要存在以下三個方面的不足：

（一）黨建工作的系統(tǒng)謀劃不足

國企的管理體制對于學(xué)習(xí)傳達(dá)黨中央的決策部署有一定的先天性優(yōu)勢，企業(yè)的執(zhí)行力較強(qiáng)，很多政策的學(xué)習(xí)甚至能做到事不過夜。但與于業(yè)務(wù)性工作不同，思想領(lǐng)域過于強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，就會降低質(zhì)量，甚至引發(fā)變異的“四風(fēng)”問題。黨中央的頂層設(shè)計，文件和講話都是千錘百煉的成果，泛泛的學(xué)習(xí)根本不能理解其內(nèi)涵本質(zhì)，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，很多國企基層黨組織在黨建任務(wù)理解上缺少系統(tǒng)思維，結(jié)合實(shí)際顯得牽強(qiáng)附會，或者對文件生搬硬套，上下一般粗，實(shí)效性不強(qiáng)。系統(tǒng)思維不足，結(jié)合實(shí)際不充分，就導(dǎo)致了國企黨組織在落實(shí)黨建責(zé)任上經(jīng)常出現(xiàn)“中梗阻”，甚至出現(xiàn)調(diào)門高、表態(tài)多、落實(shí)差的“四風(fēng)”現(xiàn)象，無形之中也影響了黨組織的尊嚴(yán)和影響力。

（二）主動融入生產(chǎn)的效果不明顯

長期以來，受傳統(tǒng)思想觀念束縛和企業(yè)特性影響，使得黨建工作和實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營工作脫節(jié)，結(jié)合得不夠密切，無法發(fā)揮出黨組織工作的引領(lǐng)作用。思想觀念問題已經(jīng)逐步有所改觀，但是方式方法上的問題還未徹底解決，融入的思路不開闊，方式方法上創(chuàng)新不夠，效果普遍不太明顯。主要表現(xiàn)在基層黨支部主題活動的開展上，黨組織效力提升不明顯。受多元化思想影響，一些黨員先鋒崗、黨員突擊隊(duì)引領(lǐng)作用并不明顯，師帶徒等傳幫帶活動的積極性也并不一定要依靠黨組織發(fā)揮作用，創(chuàng)新性的主題活動吸引力不足，形成一個黨員就是一面旗幟的格局難度較大。簡言之，就是黨組織在融入生產(chǎn)經(jīng)營過程中的組織優(yōu)勢還有很大空間。

（三）組織生活的質(zhì)量還有待提升

國企基層黨組織作為黨的基層組織，能夠按照黨章規(guī)定，認(rèn)真開展民主生活會、組織生活會、“三會一課”、談心談話等黨內(nèi)組織生活，比大多數(shù)城市、農(nóng)村基層黨組織開展的要規(guī)范。但是其追求經(jīng)濟(jì)效益、群體集中、綜合素質(zhì)相對更高的特性，決定了其應(yīng)該有更高質(zhì)量的組織生活。這個高就要體現(xiàn)在對黨員群眾潛移默化的作用上，對組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的影響上。從調(diào)研情況來看，國企基層黨組織通過組織生活教育、引導(dǎo)黨員的作用還不夠明顯。比如，基層黨支部運(yùn)用組織生活會教育管理黨員，運(yùn)用“三會一課”做好理論學(xué)習(xí)和黨員黨性分析，真正關(guān)懷黨員的成長，都還不到位。

（四）考核問責(zé)的體系不夠完善

中央企業(yè)出臺《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》之后，為國有企業(yè)黨建考核作出了很好的樣本。但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各個企業(yè)黨建責(zé)任制考核還存在一些針對性不足、落實(shí)不到位問題。比如，有的單位強(qiáng)調(diào)黨委認(rèn)真履行黨建主體責(zé)任，明確了各級黨組織書記抓黨建的第一責(zé)任和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員“一崗雙責(zé)”，但是考核指標(biāo)不明確；有的單位強(qiáng)調(diào)黨建考核指標(biāo)化，過于注重形式，給基層黨建工作造成了壓力，脫離了實(shí)際；有的考核針對性不強(qiáng)，對組織的責(zé)任和人的責(zé)任劃分不夠明晰，效果減弱。

三、國企基層黨組織落實(shí)黨建責(zé)任制的目標(biāo)定位

鑒于落實(shí)黨建責(zé)任制的重要意義，根據(jù)普遍性存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)下沉黨建責(zé)任的作用，從三個方面做好落實(shí)黨建責(zé)任制的目標(biāo)定位，為找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定科學(xué)合理舉措奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）定位于堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署

國企基層黨組織是黨的基層黨組織的重要組成部分，要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把落實(shí)黨建責(zé)任定位于堅(jiān)決貫徹中央的各項(xiàng)決策部署，不折不扣執(zhí)行上級黨組織的各項(xiàng)工作要求，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終保持企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。

（二）定位于服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離

國企基層黨組織要立足國企實(shí)際，按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”要求，把落實(shí)黨建責(zé)任定位于服務(wù)中心工作，以推動生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績和可持續(xù)發(fā)展的作用發(fā)揮作為評價黨建工作績效的重要指標(biāo)。

（三）定位于提升黨組織的組織力

國企基層黨組織黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要針對黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理層層衰減問題，樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，把落實(shí)黨建責(zé)任定位于提升組織力，突出政治功能，把國企基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、服務(wù)國家戰(zhàn)略、助力國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

以上針對國企基層黨組織落實(shí)黨建責(zé)任的目標(biāo)定位，為建立相對完善的黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制，作出了價值判斷，同時也為制定黨建責(zé)任更好落地舉措提供了切入點(diǎn)。

四、國企基層黨組織落實(shí)黨建責(zé)任制的方法路徑

筆者認(rèn)為，面對基層黨組織黨建工作的形勢任務(wù)，從以下四方面去努力，可以推動黨建責(zé)任制落地見效。

（一）在黨建責(zé)任清單上下功夫，以權(quán)責(zé)清晰的工作體系夯實(shí)黨建根基

國企基層黨組織制定責(zé)任清單要把握兩個原則。首先要基于黨建責(zé)任制目標(biāo)定位制定黨建責(zé)任制清單，只有做到目標(biāo)定位精準(zhǔn)，才能使各級黨組織和黨員干部一脈相承的理解黨建任務(wù)，做到貫徹落實(shí)不偏不倚。其次，要突出“具體”兩個字，根據(jù)黨組織的層級和性質(zhì)決定細(xì)化清單。比如，建立黨委的基層黨組織要在黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”上建立非常清晰的責(zé)任清單，具體到黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)內(nèi)容中，黨委書記的具體責(zé)任、副書記的具體清單、班子成員“一崗雙責(zé)”清單，可以通過掛圖、臺歷的方式進(jìn)行明示，推動責(zé)任落實(shí)。建立黨支部的基層黨組織，要側(cè)重于戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，將組織生活的內(nèi)容和上一級黨組織的任務(wù)清單進(jìn)一步具體化，關(guān)鍵是要結(jié)合實(shí)際，避免上下一般粗，機(jī)械照搬制度，以文件落實(shí)文件。

（二）在黨建責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任融合上下功夫，以黨建質(zhì)量提升促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展

黨建責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營的融合是眾所周知的課題，但如何去融應(yīng)有詳細(xì)措施。一是要組織聯(lián)動，在黨組織負(fù)責(zé)人和行政負(fù)責(zé)人的分工協(xié)作上要有聯(lián)動效應(yīng)。比如，黨組織負(fù)責(zé)人要在行政類會議上，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)效能，出謀劃策、凝心聚力，為抓好中心工作貢獻(xiàn)力量；行政負(fù)責(zé)人要在黨組織的各類會議上，大力支持黨組織進(jìn)行政治思想教育工作，大力支持黨組織開展黨內(nèi)主題活動，發(fā)揮帶頭作用，不斷提升組織尊嚴(yán)。二是要活動連抓，生產(chǎn)經(jīng)營的活動可以通過黨內(nèi)主題活動形式開展，依托于黨組織的組織效應(yīng)，升華活動意義和內(nèi)涵，達(dá)到更好效果。比如，習(xí)近平總書記在國家能源集團(tuán)一些基層企業(yè)視察時，作出一些“社會主義是干出來的”等指示批示，可以開展“社會主義是干出來的”崗位建功行動。

（三）在黨建責(zé)任的延伸作用上下功夫，以監(jiān)督制約推動企業(yè)經(jīng)營行為的更加規(guī)范

把黨建責(zé)任制的作用充分體現(xiàn)到企業(yè)的經(jīng)營行為，體現(xiàn)到核心競爭力提升中，堅(jiān)持把黨內(nèi)監(jiān)督挺到前面，利用好監(jiān)督機(jī)制，推動黨建責(zé)任制的落實(shí)。要通過黨建工作的具體內(nèi)容，比如黨委專題會、理論中心組學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對國企國資改革、現(xiàn)代企業(yè)制度、法治企業(yè)建設(shè)、防范風(fēng)險建設(shè)等內(nèi)容的研究落實(shí)。黨組織在深化集中管控，從源頭上治理招投標(biāo)、項(xiàng)目投資等領(lǐng)域是否發(fā)揮好主體責(zé)任？持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、推動中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地措施是否堅(jiān)決有力？黨委政治監(jiān)督作用發(fā)揮是否及時有效，日常監(jiān)督是否周到徹底，政治生態(tài)有沒有根本好轉(zhuǎn)？這些責(zé)任，同時也要通過強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任來推動，倒逼管黨治黨責(zé)任落實(shí)。

（四）在黨建責(zé)任制考核上下功夫，以黨建考核推動融合效果更加明顯

考核是推動責(zé)任落實(shí)的最后一道關(guān)口，黨建責(zé)任制的考核要突出“實(shí)”字。首先要定性，就是明確什么內(nèi)容要考核黨組織，什么內(nèi)容要考核人？要區(qū)分基層黨委和基層黨支部的考核重點(diǎn)。其次要定量，就是考核的核心內(nèi)容，清單里有很多內(nèi)容，作用相互交織，什么作用才是核心內(nèi)容？這個尺度很難把握。筆者認(rèn)為，對個人的考核既要落實(shí)書記抓黨建責(zé)任，也要開展黨委委員抓黨建“一崗雙責(zé)”落實(shí)情況督查，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將黨組織黨建、黨廉、業(yè)績述職有效結(jié)合。對黨組織的考核要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，可以建立月度考日常工作、季度考重點(diǎn)任務(wù)、年度綜合考評的三維考核體系。要加大黨建考核權(quán)重，把考核結(jié)果與企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)干部的獎懲任免薪酬相掛鉤，推動“軟指標(biāo)”變成“硬約束”，從機(jī)制上解決黨建、生產(chǎn)“兩張皮”問題。

五、結(jié)語

本文以國企基層黨組織為考察對象，針對突出問題，強(qiáng)化了目標(biāo)定位的認(rèn)識，重點(diǎn)從責(zé)任清單制定、責(zé)任落實(shí)的突破點(diǎn)、責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)的考核四個方面，論述了黨建責(zé)任的落地的方法途徑，為國企基層黨組織落實(shí)黨建責(zé)任做了一些探索，提供了具體參考。

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