堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”加強公安機關(guān)治安防控工作的對策研究

文/劉繪錦

黨的十九大報告中指出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”“加快社會治安防控體系建設(shè)”。這為創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強公安機關(guān)治安防控工作，推動基層社會治理創(chuàng)新指明了方向、提供了遵循。中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。如何創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動社會治安防控體系建設(shè)，全面加強社會治安防控工作，不斷讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，已成為當(dāng)前公安機關(guān)需要研究的重要課題。

新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展和時代內(nèi)涵

2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年，是習(xí)近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年。55年前，浙江諸暨干部群眾在社會主義教育運動中，創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月，毛澤東同志批示“要各地效仿，經(jīng)過試點，推廣去做”。2013年10月，習(xí)近平總書記作出重要指示，“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好”?；仡?5年特別是15年來發(fā)展歷程，“楓橋經(jīng)驗”形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放新時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，經(jīng)歷了從社會管制到社會管理再到社會治理經(jīng)驗的兩次歷史性飛躍。當(dāng)前，中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，充分反映了以“楓橋經(jīng)驗”為重要內(nèi)容的中國特色社會主義社會治理體系的獨特優(yōu)勢，充分說明創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”時代內(nèi)涵，對平安建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就必須旗幟鮮明地加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨建貫穿于基層治理的全過程和各方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代“楓橋經(jīng)驗”的最大優(yōu)勢，是基層實力的定海神針。

（二）人民主體是新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心價值。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就必須以人民為中心的發(fā)展思想落實到基層治理之中，讓人民群眾成為基層治理的直接參與者、最大受益者、堅定支持者。一切為了群眾、一切依靠群眾，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的初心所在、力量所系。

（三）“三治融合”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的主要路徑。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就必須以自治增活力、以法治立規(guī)矩、以德治揚正氣，最大限度地把特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇?。自治、法治、德治三者融合，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重大創(chuàng)新，是基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

（四）“四防并舉”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要手段。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就必須運用最新科技成果織密各類風(fēng)險防控網(wǎng)，切實把矛盾風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。人防、物防、技防、心防四者并舉，是新時代“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)網(wǎng)上和網(wǎng)下相銜接、傳統(tǒng)與科技相結(jié)合的核心要義，也是提高風(fēng)險防控預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性的重要手段。

（五）共建共享是新時代“楓橋經(jīng)驗”的工作格局。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，就構(gòu)建黨委政府、市場主體、社會組織共同參與的工作格局，形成各方力量積極參與基層治理的強大合力。新時代“楓橋經(jīng)驗”打開了共建共享的通道，體現(xiàn)了大社會觀和大治理觀。

近年來湖南省治安防控工作的主要特點

近年來，湖南省各級公安機關(guān)，緊緊依靠各級黨委、政府的重視支持，將社會治安防控工作融入全省公安風(fēng)險防控攻堅戰(zhàn)和基層基礎(chǔ)攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容予以推進，從防控理念、防控手段、防控機制、防控網(wǎng)絡(luò)等方面轉(zhuǎn)型升級，全力構(gòu)建“科技信息多點支撐、治安要素多網(wǎng)管控、前端感知多層疊加、打防手段多維拓展、社會力量多元共治”的社會治安防控工作新格局。全省社會治安呈現(xiàn)出發(fā)案下降、破案上升、群眾滿意度穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢。2015-2017年，全省刑事立案連續(xù)三年分別下降14.56%、17%、17.5%，特別是街面搶劫、搶奪案件呈斷崖式下降。公眾安全感達(dá)到90分以上，人身財產(chǎn)安全得到更有力的保障。通過持續(xù)努力，我省社會治安防控工作取得初步成效，主要有以下特點：

（一）注重社會面巡邏防控?！巴途置妗又袀淝凇焙凸参溲b聯(lián)勤巡邏常態(tài)化；加強全省公安檢查站建設(shè)，建成9個省際檢查站、62個環(huán)市州檢查站，240個環(huán)省、環(huán)市州電子卡口，環(huán)省、環(huán)市、環(huán)縣 “三級防控圈”初步形成；加強視頻巡查，省市縣三級公安機關(guān)和大部分城區(qū)派出所建立視頻監(jiān)控中心（室），對學(xué)校、醫(yī)院等重點部位開展視頻巡查。

（二）注重科技信息化應(yīng)用。開展公安大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強公安內(nèi)部和社會數(shù)據(jù)的歸集，整合公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)356類180億條；加強視頻監(jiān)控建設(shè)應(yīng)用，全省公共部位視頻監(jiān)控探頭達(dá)21萬個；積極推廣應(yīng)用三維實戰(zhàn)地圖、人像識別、無人機、云搜索等新科技。長沙運用鷹眼、無人機、人臉識別、電子圍欄和人員聚集熱力圖等新技術(shù)，圓滿完成世界杯亞洲區(qū)中韓足球賽安保任務(wù)；懷化利用人臉識別對高危人員進行動態(tài)預(yù)警、實時管控；株洲、永州等地探索建立無人機警務(wù)航空隊伍。

（三）注重治安要素管控。加強重點人員管控，將全省重點人員納入情報平臺一體化管控系統(tǒng)動態(tài)管控。依托“風(fēng)控”系統(tǒng)，實現(xiàn)對風(fēng)險隱患排查全覆蓋，共排查重點群體人員數(shù)萬人、重點行業(yè)單位15萬個、重點場所部位21萬處、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患9萬余處。加強重點物品管控，深入開展緝槍治爆和易制爆危險化學(xué)品專項整治。加強重點行業(yè)管控，嚴(yán)格寄遞物流安全管理，全國首創(chuàng)全省 “公安檢查、郵政處罰”的公安、郵政聯(lián)動機制。

（四）注重基層基礎(chǔ)工作。加強派出所基礎(chǔ)工作，全省派出所總警力達(dá)22678人，占縣市公安局的46%、城區(qū)公安分局的60.2%，全省4628個警務(wù)室，配備民警5093人，城區(qū)派出所社區(qū)民警配備率達(dá)100%。推進重點領(lǐng)域?qū)嵜怯?，全省寄遞實名總體信息化率達(dá)87.5%，全國排名第4；全省199個長途客運站全部實現(xiàn)乘車實名制，旅業(yè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)旅館2.6萬余家，實名登記率達(dá)95%以上；采集錄入“一標(biāo)三實”有效數(shù)據(jù)1.38億條。

（五）注重多元聯(lián)動共治。大力推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，調(diào)動社會力量參與治安防控；推廣岳陽110與“12345”平臺聯(lián)動、分流非警務(wù)警情的做法，110應(yīng)急聯(lián)動機制不斷完善；推動社會矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，懷化、邵陽推行司法員駐所調(diào)解，張家界、益陽、湘西州依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)解中心落實“三調(diào)聯(lián)動”；廣泛發(fā)動群眾參與治安防控，形成長沙“紅袖章”巡防、永州“萬人義警”、株洲、婁底“安保+保險”等多種社會化防控模式。

加強新時代公安機關(guān)治安防控工作的若干思考

時代在變化，社會在發(fā)展。進入新時代，人民群眾對美好生活需要與日俱增的背后，不僅要求公安機關(guān)多破案、多挽回?fù)p失，而且要求少發(fā)案，從源頭上做好防范。同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能與工作生活深度融合，各種新技術(shù)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，這些對新時代社會治安防控工作帶來了更大的挑戰(zhàn)。只有堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把新時代“楓橋經(jīng)驗”核心要義轉(zhuǎn)化為加強新時代社會治安防控工作，才能更好地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）以構(gòu)建防控識別圈為重點，進一步提高立體防控效能。一是全面加強“三圈防控”建設(shè)。在省際、市際、縣際道路出入口，科學(xué)布建公安檢查站、臨時治安卡點、移動檢查車或電子卡口。完善常態(tài)化信息采集和查控勤務(wù)，在重大活動、敏感節(jié)點期間和發(fā)生重大警情時啟動等級查控勤務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)掌控關(guān)注人員動態(tài)軌跡，有效查控可疑人員、車輛和物品，提升“四門落鎖”實戰(zhàn)效能。配備人臉識別、車牌抓拍、X光機、人證核驗、移動終端特征采集等智能感知設(shè)備，全面采集相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對各類動態(tài)信息的全時空感知。對關(guān)注人員、車輛時空軌跡進行智能分析和圈層傳遞，實現(xiàn)“觸圈報警、實時預(yù)警、及時布控、有效查控”。二是全面加強社會面巡邏防控。落實各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭巡邏、公安特警屯警街面、重點部位高峰勤務(wù)和公安武警聯(lián)勤武裝巡邏，最大限度屯警街面、動中備勤。以“見警力、壓警情、控發(fā)案”為目標(biāo)，以“1、3、5”分鐘快速反應(yīng)為核心，以“屯警街面、動中備勤”為重點，整合巡警、特警、交警、派出所巡邏力量，組建專職“快警”隊伍。在人流密集、治安情況復(fù)雜、發(fā)案率較高、警情較多的區(qū)域，布建街面警務(wù)綜合服務(wù)站（警務(wù)移動平臺），配備相應(yīng)的警力、車輛和裝備，實行網(wǎng)格化巡邏防控，并依托警務(wù)移動平臺、巡邏處警單元與110指揮中心無縫對接，實現(xiàn)快速反應(yīng)、有效處置各類警情，進一步提高見警率、增強震懾力，提升人民群眾安全感。三是全面加強重點部位管控。以跨區(qū)域客運站點的源頭管控和落地查控為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強進出機場、長途汽車站、火車站、港口碼頭的人員、車輛、物品等信息采集，相關(guān)行業(yè)公安機關(guān)將人員、證件、票務(wù)信息實時匯聚至公安大數(shù)據(jù)中心，地方公安機關(guān)將重點關(guān)注人員信息按需推送至相關(guān)行業(yè)公安機關(guān)，建立起行業(yè)和地方公安機關(guān)同步查控機制。重點加強中心城區(qū)和廣場、車站碼頭、公園、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村集市等人員密集場所巡邏防范，

（二）以治安要素管控為手段，進一步提高專業(yè)防控效能。一是全面加強重點人員動態(tài)管控。加強對涉恐、涉槍涉爆、涉毒、個人極端等重點人員的管控工作，按照“適當(dāng)壓減數(shù)量、提升管控質(zhì)量”思路，進行全面摸排，進一步澄清底數(shù)，依托信息系統(tǒng)，落實分級分類管控措施，嚴(yán)防發(fā)生重大現(xiàn)實危害。二是全面加強行業(yè)場所和單位內(nèi)部管控。加強旅館、典當(dāng)、公章刻制、寄遞物流、機動車修理、網(wǎng)吧、娛樂場所和保安服務(wù)等重點行業(yè)的治安管理，落實單位主體責(zé)任。將無人機等“低慢小”航空器、3D打印、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管，會同有關(guān)部門落實實名登記備案、信息采集共享和技術(shù)監(jiān)測預(yù)警等措施。進一步加強改進黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、水電油氣熱等重點單位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，扎實推進“平安創(chuàng)建”工作，督促落實單位安全防范主體責(zé)任，完善人防物防技防設(shè)施。對城市廣場等八類重點部位全面加強物防技防建設(shè)，推動落實水泥墩、隔離欄等硬質(zhì)隔離措施，實行人車分流。三是全面加強重點物品安全監(jiān)管。以槍支彈藥、管制刀具、民爆物品、易制爆物品、劇毒放射物品、煙花爆竹等6類物品為重點，落實企業(yè)安全管理主體責(zé)任，強化源頭管控，嚴(yán)格購買、銷售、運輸渠道和使用環(huán)節(jié)治安管理，嚴(yán)防非法流散社會。落實郵件、快件收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三個100%”制度，最大限度切斷利用寄遞物流販運危險物品渠道。

（三）以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，進一步提高源頭防控效能。一是全面加強派出所基礎(chǔ)建設(shè)。公安機關(guān)治安防控的根基在派出所。大力實施“派出所建設(shè)三年行動計劃”，做實派出所基礎(chǔ)防控工作。進一步充實派出所警力，確保全省派出所實有警力達(dá)到縣（市）公安局總警力40%、城區(qū)公安分局總警力50%以上。全面推進派出所基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造，每年新建改擴建一批派出所。加快推動派出所職能轉(zhuǎn)變，明確派出所治安防范、人口管理、信息采集和服務(wù)群眾等基礎(chǔ)防范工作職責(zé)，把社區(qū)警務(wù)和巡邏防控作為基本勤務(wù)模式。大力推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，全面推進社區(qū)民警專職化。推行農(nóng)村派出所片區(qū)聯(lián)勤警務(wù)機制，實行片區(qū)治安聯(lián)防、案件聯(lián)偵和案事件處置聯(lián)動。二是全面推進“一村一輔警”建設(shè)。對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村治安防控，充實農(nóng)村治安防控力量，做強農(nóng)村警務(wù)工作。按照“人員到位、保障有力、機制健全、管理規(guī)范、注重實效”的要求，以建制村為單位，全面推進“一村一輔警”建設(shè)，確保每個建制村至少配備1名專職駐村輔警，設(shè)置1個駐村警務(wù)室。三是全面構(gòu)建人力情報網(wǎng)絡(luò)。人力情報工作是傳統(tǒng)工作，也是群眾工作、基礎(chǔ)工作，要根據(jù)需要和可能，圍繞治安要素，突出重點組織、重點人群、重點陣地（行業(yè)）、重點事態(tài)、重點專案，積極構(gòu)建應(yīng)建必建、覆蓋嚴(yán)密、渠道廣泛、布局合理的人力情報網(wǎng)絡(luò)，使公安機關(guān)更加耳聰目明，對社會的管控更加嚴(yán)密，對各種敵情社情掌握得更加全面及時，各項防范打擊處置更有針對性。四是全面推進重點領(lǐng)域?qū)嵜乒ぷ?。大?shù)據(jù)時代，公民身份信息是識別各類社會關(guān)系的唯一標(biāo)識。實行重點領(lǐng)域?qū)嵜怯浿剖枪不A(chǔ)工作的重點，中辦、國辦對此專門下發(fā)工作方案，提出了具體要求。深入推進“一標(biāo)三實”等基礎(chǔ)信息采集，建立健全動態(tài)化、信息化人口管理模式，確保采集率、準(zhǔn)確率、及時率達(dá)95%以上。持續(xù)推動旅館、出租屋、網(wǎng)吧、機動車修理、租賃和娛樂服務(wù)人員、寄遞物流、長途客運等重點領(lǐng)域?qū)嵜怯浐蛿?shù)據(jù)歸集，依托信息化平臺，進行數(shù)據(jù)碰撞比對，實現(xiàn)對重點人員、車輛、物品等活動軌跡動態(tài)管控，實現(xiàn)精準(zhǔn)防控，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。

（四）以科技手段運用為動力，進一步提高智能防控效能。一是加強治安防控信息化建設(shè)應(yīng)用。深入實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立治安防控基礎(chǔ)信息資源庫，協(xié)調(diào)歸集社會信息，匯聚防控要素數(shù)據(jù)，對接公安數(shù)據(jù)中心，為治安防控智能化提供支撐。加快建設(shè)治安防控平臺，依托大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源，建立符合實戰(zhàn)規(guī)律的智能分析模型，強化專業(yè)研判，實現(xiàn)對治安防控態(tài)勢的智能感知。二是加強防控感知體系建設(shè)。緊緊圍繞全域、全量、多維、即時的數(shù)據(jù)感知要求，加強物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)在治安防控領(lǐng)域中的應(yīng)用，對“人、地、物、事、網(wǎng)”等防控要素全面自動感知識別，升級改造公安視頻專網(wǎng)，研發(fā)建設(shè)符合防控實戰(zhàn)需求的創(chuàng)新型應(yīng)用，通過公安視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)與防控業(yè)務(wù)應(yīng)用的深度融合，構(gòu)建全面感知、廣泛互聯(lián)的防控感知體系，推動治安防控重心從應(yīng)急處置向風(fēng)險防控轉(zhuǎn)型。通過人臉識別、車輛識別、移動終端特征采集等手段，推進智慧安防小區(qū)建設(shè)。三是全面加強“雪亮工程”建設(shè)應(yīng)用。在重點公共區(qū)域和重點行業(yè)、領(lǐng)域的重點部位，全面建設(shè)智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推動向鄉(xiāng)村主要路口、重點部位延伸。在城市人群密集的廣場、車站碼頭等重點部位建設(shè)高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)。整合聯(lián)網(wǎng)公路交通、公共部位、重點單位和社會面自建視頻圖像資源，接入城區(qū)派出所綜合警務(wù)指揮室。建立完善規(guī)范化的視頻作戰(zhàn)流程，進一步拓展視頻圖像技術(shù)的深度應(yīng)用。

（五）以聯(lián)動融合共治為保障，進一步提高多元防控效能。一是推

動多元共治。聯(lián)動融合、開放共治是現(xiàn)代社會治理的重要特征。在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，主動對接各行各業(yè)，推動整合各有關(guān)領(lǐng)域、部門的資源力量，充分發(fā)揮各自職能作用，形成社會治安防控的整體合力。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全完善信息通報、案件移送、辦案協(xié)作提前介入等制度，探索實行跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。充分發(fā)揮社會協(xié)同作用，加強警企合作，引導(dǎo)行業(yè)性、專業(yè)性組織參與社會治安防控。二是推動群防群治。社會治安的基礎(chǔ)在社會、力量在群眾。要堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，以傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代科技相互補。推動網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，把人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格化服務(wù)管理，做好糾紛隱患排查、社會治安防范等工作。全力動員街道、社區(qū)綜治力量，全力動員“紅袖章”、“義警”等治安積極分子參與巡邏防范。充分發(fā)揮保安員隊伍規(guī)模大、接觸面寬、信息渠道廣、具有專業(yè)技能等優(yōu)勢，積極引導(dǎo)參與社會治安防控工作。三是推動良法善治。法治是社會治理的最佳模式。要善于運用法治思維和法治方式開展社會治安防控，針對新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新型犯罪加強研究，推動治安防控領(lǐng)域的修法改制、立法建制工作。針對影響社會穩(wěn)定的突出問題，按照法治思維，從法律層面研究解決辦法，提高社會治安防控工作的法治化水平。加強法治宣傳教育，推進全社會樹立法治意識，增強法治觀念，形成良好的法治環(huán)境。