實(shí)行多措并舉有效破解“案多人少”的難題

文/楊慧玲

自2015年4月1日立案登記制實(shí)施以來(lái)，各級(jí)法院收件數(shù)量逐年上升。而司法責(zé)任制度的改革，使進(jìn)入員額的法官比之前的辦案法官減少了近2/3，如此一來(lái)大大加劇了法院案多人少的矛盾。以P市P縣法院為例，2018年1-9月份新收訴訟案件8028件，同比上升15.36%，人均結(jié)案數(shù)203件，同比上升69.17%。如何合理分配法院內(nèi)部審判資源，破解案多人少的難題，以最經(jīng)濟(jì)的司法成本實(shí)現(xiàn)審判質(zhì)效的最大化成為現(xiàn)階段人民法院面臨的重大課題。為此，我們進(jìn)行了相關(guān)的探索，并總結(jié)出幾點(diǎn)有效的措施。

建立健全多元化糾紛解決體系

最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)指出，“建立健全多元化糾紛解決機(jī)制是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，調(diào)解在促進(jìn)糾紛解決和權(quán)利救濟(jì)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用?！?/p>

多元化糾紛解決機(jī)制要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)、便民利民”的原則，整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、完善和暢通多元化糾紛解決機(jī)制，為當(dāng)事人提供自愿選擇的多元糾紛解決渠道，該機(jī)制是破解案多人少難題的重要方式。

建立健全多元化糾紛解決機(jī)制需要法院依靠地方黨政機(jī)關(guān)并聯(lián)合司法局、律協(xié)等多部門共同開展工作。創(chuàng)設(shè)律師值班制度，在法院訴訟服務(wù)中心對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴前引導(dǎo)、分流；組建多元糾紛調(diào)解組織，凡法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚、矛盾爭(zhēng)議不大的案件，先分流至多元糾紛調(diào)解組織；配合市委、市政府信訪、群工等部門，設(shè)立信訪接待窗口，由院領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，把涉法信訪矛盾化解在信訪初期。積極推動(dòng)矛盾糾紛解決由法院審判模式向多部門聯(lián)動(dòng)多元化解模式的轉(zhuǎn)變，使大量矛盾糾紛在訴前得到化解。

實(shí)施繁簡(jiǎn)分流 實(shí)行專業(yè)化審判

按照案件的事實(shí)繁簡(jiǎn)程度、法律適用等情況，將案件區(qū)分繁簡(jiǎn)，繁案精辦、簡(jiǎn)案快辦。根據(jù)案件的類型、案由等情況，組建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)或指定法官對(duì)類案、特定案件等進(jìn)行審判。發(fā)揮專業(yè)審判優(yōu)勢(shì)，降低案件審理難度，是解決案多人少難題的有效措施。

在這方面，P市H區(qū)人民法院的做法取得了顯著的成效，并得到《人民日?qǐng)?bào)》點(diǎn)贊。該院推進(jìn)多元分流、類案分流、調(diào)訴分流、速裁分流的“四級(jí)分流”模式。多元分流即訴訟外分流，就是要建立健全多元化糾紛解決體系；類案分流指針對(duì)民商事案件，依據(jù)專業(yè)化分工，組建速裁團(tuán)隊(duì)和精審團(tuán)隊(duì)。家事、侵權(quán)、以及勞動(dòng)爭(zhēng)議、小額訴訟等類案均分流至各速裁團(tuán)隊(duì)；調(diào)訴分流指嚴(yán)把立案環(huán)節(jié)繁簡(jiǎn)分流關(guān)，凡單一訴訟或30人以下同類訴訟等案件，當(dāng)事人不同意訴前調(diào)解但愿意立案后調(diào)解的，均先立為民調(diào)字號(hào)，其中部分簡(jiǎn)單案件，先行委托調(diào)解組織協(xié)助調(diào)解，調(diào)解成功結(jié)案，不成功轉(zhuǎn)入審理；速裁分流指案件進(jìn)入審、執(zhí)團(tuán)隊(duì)后，由團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行速裁、速執(zhí)與否的四級(jí)篩查。對(duì)已流轉(zhuǎn)入簡(jiǎn)易審和速執(zhí)的案件而發(fā)現(xiàn)不適于簡(jiǎn)易審和速執(zhí)的，經(jīng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人審核，可逆流回普通審（執(zhí)）程序。

該項(xiàng)改革措施兼顧了快速分流和專業(yè)審判，使繁簡(jiǎn)分流更加徹底，使專業(yè)化審判更加精準(zhǔn)，法院審判效率進(jìn)一步提升，案多人少的矛盾得到極大緩解。目前，H區(qū)人民法院通過繁簡(jiǎn)分流模式已將20%的案件成功化解結(jié)案在訴訟之前。

優(yōu)化審判資源 激發(fā)工作積極性

在案件數(shù)量逐漸增多的同時(shí)，辦案員額法官數(shù)量不能隨之增加，那么優(yōu)化審判資源，合理分配工作任務(wù)，是解決案多人少難題的關(guān)鍵措施。

堅(jiān)持“以案定額為主、以崗定額為輔”的原則，根據(jù)案件辦理情況，統(tǒng)計(jì)案件類型分布，綜合各類型案件的實(shí)際工作量，結(jié)合員額法官人數(shù)，將其科學(xué)配置在各類審判崗位，實(shí)現(xiàn)工作量均衡，人案匹配，人盡其才。

以P市中級(jí)法院為例，2018年初積極推進(jìn)以完善司法責(zé)任為核心的改革試點(diǎn)，制定并實(shí)施多項(xiàng)工作方案取得了良好的成效?，F(xiàn)以其中四項(xiàng)制度為例進(jìn)行說明。

制定《關(guān)于加強(qiáng)院庭長(zhǎng)辦理案件工作意見》。院庭長(zhǎng)帶頭辦案，辦難案，辦重大敏感案件，辦案數(shù)量公開接受監(jiān)督，起到示范引導(dǎo)作用。

制定《新型團(tuán)隊(duì)組建方案》《員額法官、法官助理、書記員職責(zé)任務(wù)》。根據(jù)上級(jí)法院的員額法官崗位配置指導(dǎo)意見，組建審（執(zhí)）團(tuán)隊(duì)，明確團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)范圍。依照近三年審（執(zhí)）結(jié)各類案件數(shù)量，換算成工作量，再測(cè)算核定審（執(zhí)）團(tuán)隊(duì)員額法官及司法輔助人員配額，保證人員與工作量匹配對(duì)等。在團(tuán)隊(duì)組建上，由院黨組確定團(tuán)隊(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，其他人員實(shí)行“雙向選擇”，雙方自愿選擇結(jié)合，由院黨組審定后進(jìn)行人事調(diào)整，最終落實(shí)團(tuán)隊(duì)化審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

制定《關(guān)于貫徹隨機(jī)分案制度的若干規(guī)定》。依據(jù)類型分案、數(shù)量均衡、時(shí)間均衡的原則，建立隨機(jī)分案為主，指定分案為輔的案件分配制度。從案件源頭保證司法的公開公正，又兼顧到專業(yè)化審判、辦案均衡等多項(xiàng)工作內(nèi)容。

制定《辦案標(biāo)兵評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。以月、季度、半年、全年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將結(jié)案數(shù)量按照工作量計(jì)分辦法進(jìn)行折算，將不同部門的員額法官工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)比。評(píng)比結(jié)果張貼公示，并作為法官晉升、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)，形成主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

通過各項(xiàng)制度的實(shí)施，P市法院審判資源得到科學(xué)調(diào)配和優(yōu)化，讓優(yōu)質(zhì)審判資源再次集結(jié)到審判一線。截至2018年11月底，該院各項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)成績(jī)良好，案多人少的矛盾明顯弱化。

加強(qiáng)審判管理 科學(xué)引導(dǎo)審判工作

新時(shí)期的審判管理工作職能是保障、促進(jìn)、服務(wù)審判，引導(dǎo)科學(xué)分案、高效辦案、高質(zhì)辦案。依靠行之有效的審判管理手段，加強(qiáng)審判管理工作，是解決案多人少難題的強(qiáng)力推手。

一是嚴(yán)格延長(zhǎng)審限案件的審批權(quán)。依托審判流程管理軟件，對(duì)案件審理情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)對(duì)未結(jié)案進(jìn)行催告和警示。讓每個(gè)員額法官對(duì)辦案審限形成具體的時(shí)間概念，幫助其縮減案件審理周期，提高審判效率。

二是定期通報(bào)案件質(zhì)量。由審判管理辦公室每月對(duì)法院審判情況、改發(fā)及再審立案、員額法官辦案等情況予以通報(bào)。引起每個(gè)員額法官對(duì)審判質(zhì)量高度重視，在提高效率的同時(shí)，案件質(zhì)量不能降低一絲一毫。

三是定期召開審判績(jī)效工作例會(huì)，對(duì)照上級(jí)法院相關(guān)制度要求，重點(diǎn)匯報(bào)工作完成情況及后續(xù)謀劃，研判審判工作形勢(shì)，不斷深挖新型辦案團(tuán)隊(duì)的潛力。

審判管理工作在全國(guó)范圍內(nèi)開展的時(shí)間并不長(zhǎng)，但成效明顯。無(wú)論是上下級(jí)法院的粗線條管理，還是法院內(nèi)部精細(xì)化管理，都起到了重要抓手作用，成為審判事務(wù)“指向標(biāo)”，保證了審判工作的有的放矢。

加快推進(jìn)智慧法院建設(shè)

全力推進(jìn)法院信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快電子送達(dá)、裁判文書、辦案輔助等系統(tǒng)建設(shè)，提高審判工作質(zhì)效；加快大數(shù)據(jù)共享等平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步健全大數(shù)據(jù)分析，形成智審輔助量刑裁決、類案推送等系統(tǒng)，給法官審判工作提供參考，使網(wǎng)上辦案、辦公系統(tǒng)成為辦案法官的得力助手，科學(xué)高效地為審判工作排難減壓。智慧法院的建設(shè)將是解決案多人少難題的重要保障。

破解案多人少難題，發(fā)掘法院工作自身潛力是根本，爭(zhēng)取黨委和政府的理解和支持，增加法院人員編制是關(guān)鍵。各項(xiàng)破解案多人少難題的措施，目的是減少法官辦案壓力，保證辦案質(zhì)效，最終要達(dá)到以最低訴訟成本，妥善化解矛盾糾紛，營(yíng)造讓老百姓滿意的法治化生活與工作環(huán)境。