韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及啟示

童天 樸京愛

摘 要：韓國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠長(zhǎng)期保持較高發(fā)展水平，與高度發(fā)達(dá)的職業(yè)培訓(xùn)體系密不可分，大量高素質(zhì)技能勞動(dòng)者為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的發(fā)展動(dòng)能。本文分析提出，新一輪產(chǎn)業(yè)革命給我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來全新需求，我國(guó)應(yīng)深入研究借鑒韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，重點(diǎn)加強(qiáng)法制建設(shè)，拓展國(guó)際合作空間，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化資金使用機(jī)制，落實(shí)終身職業(yè)培訓(xùn)制度，搭建現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)合體以及強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)測(cè)等，完善建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的職業(yè)培訓(xùn)體系，全面提升技能人才隊(duì)伍質(zhì)量，助推人才強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：韓國(guó) 職業(yè)培訓(xùn)體系 經(jīng)驗(yàn) 啟示

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，只有牢牢把握住新技術(shù)革命的戰(zhàn)略先機(jī)，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。當(dāng)前恰逢我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，亟待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，人力資本投資與發(fā)展方式面臨顛覆性的轉(zhuǎn)型與變革，給我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來全新需求，也對(duì)技能人才的培養(yǎng)提出了全新要求。這需要深入研究借鑒國(guó)外職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，完善建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要的職業(yè)培訓(xùn)體系，以高水平的技能型人力資本為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量提升提供強(qiáng)大的非物質(zhì)動(dòng)能，助力我國(guó)由人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艔?qiáng)國(guó)，由制造大國(guó)成為制造強(qiáng)國(guó)。

作為曾經(jīng)的“亞洲四小龍”之一的韓國(guó)，如今依然能夠保持較為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，重要的因素之一就是擁有一整套完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，確保其產(chǎn)業(yè)部門能夠長(zhǎng)期獲得充足的人力資本供給，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)深入研究和借鑒。

一、韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

與我國(guó)相比，韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)具有起步早、法制化程度高、制度設(shè)計(jì)完善、執(zhí)行力強(qiáng)、國(guó)際合作力度大、企業(yè)主體作用發(fā)揮充分等特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在如下方面。

1.完備的職業(yè)技能法律與制度體系

韓國(guó)政府十分重視職業(yè)培訓(xùn)，1967年頒布《職業(yè)訓(xùn)練法》《職業(yè)訓(xùn)練特別措施法》后，于1976年整合形成了《職業(yè)訓(xùn)練基本法》，并經(jīng)多次修訂，于1997年頒布了《勞動(dòng)者職業(yè)訓(xùn)練促進(jìn)法》，將職業(yè)培訓(xùn)更名為職業(yè)能力開發(fā)培訓(xùn)，2004年又頒布了《勞動(dòng)者職業(yè)能力開發(fā)法》，將職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)放在終身職業(yè)能力開發(fā)、提高培訓(xùn)以及中小企業(yè)。此外，《國(guó)家技術(shù)資格法》《熟練技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)法》《韓國(guó)產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)法》中也為韓國(guó)政府開展職業(yè)培訓(xùn)工作提供了法律依據(jù)。值得一提的是，1993年制定實(shí)施的《雇傭保險(xiǎn)法》構(gòu)建了較為完善的由就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)能力開發(fā)、失業(yè)給付、女性保護(hù)給付四部分內(nèi)容構(gòu)成的雇傭保險(xiǎn)制度，在職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、保障生活和維護(hù)女性勞動(dòng)者權(quán)益方面發(fā)揮了積極作用。韓國(guó)關(guān)注勞動(dòng)者的終身學(xué)習(xí)能力發(fā)展，推行終身職業(yè)能力開發(fā)賬戶及明天學(xué)習(xí)卡制度，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加政府提供的再就業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，使職業(yè)培訓(xùn)過程逐步由以政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧?dòng)者為中心。面對(duì)“第四次產(chǎn)業(yè)革命浪潮”，韓國(guó)近年來相繼發(fā)布了《韓國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略—第二次基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)振興基本計(jì)劃（2018—2022年）》《第七次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃（2019—2023）》等戰(zhàn)略性規(guī)劃，政府高度重視機(jī)器人、生物研究、無人機(jī)、新能源汽車等關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)工作，并在財(cái)政上予以重點(diǎn)支持。

2.貫通人才評(píng)價(jià)、培訓(xùn)與使用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

為促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量和改善職業(yè)教育與訓(xùn)練效能，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)技能不匹配問題，韓國(guó)勞動(dòng)部與教育部合作開發(fā)了符合企業(yè)用人需要的國(guó)家能力標(biāo)準(zhǔn)NCS（National Competency Standards），從知識(shí)、技能和態(tài)度角度對(duì)工作能力進(jìn)行分類并實(shí)施系統(tǒng)化組織管理，至今已建立超過1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，擁有專門的NCS網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。NCS通過對(duì)工作崗位所需職業(yè)能力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化界定，將職業(yè)培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、企業(yè)人力資源開發(fā)和勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展進(jìn)行有機(jī)整合。

3.推行工作學(xué)習(xí)并行制，為解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和青年失業(yè)率問題開辟新的途徑

一方面，韓國(guó)自2014年開始推行“工作學(xué)習(xí)并行制”，由企業(yè)、技能大學(xué)、行業(yè)組織等多方主體共同開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)課程并實(shí)施培訓(xùn)，采取一系列有效措施以拓寬勞動(dòng)者技能提升路徑和職業(yè)發(fā)展通道。比如，鼓勵(lì)企業(yè)職工在職接受學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，對(duì)畢業(yè)生實(shí)行“先就業(yè)后升學(xué)”制度，促進(jìn)社會(huì)更加注重職業(yè)能力，幫助學(xué)生制定職業(yè)規(guī)劃。另一方面，韓國(guó)社會(huì)同樣存在“重學(xué)歷輕技能”問題，因此政府非常重視開展“前置性的職業(yè)培訓(xùn)”。比如，韓國(guó)技術(shù)教育大學(xué)專設(shè)中學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)課程，向中學(xué)生普及職業(yè)技能，樹立技能就業(yè)意識(shí)。韓國(guó)每年約有1萬(wàn)名高三學(xué)生接受階段性職業(yè)培訓(xùn)，為技能勞動(dòng)者隊(duì)伍積蓄了大量后備人才。

4.積極開展海外合作，帶動(dòng)人才雙向流動(dòng)和拓展國(guó)家軟實(shí)力

韓國(guó)在持續(xù)完善本國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系的同時(shí)，也積極開展外國(guó)人雇用援助、勞務(wù)輸出和職業(yè)技能競(jìng)賽等領(lǐng)域國(guó)際合作。產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)在全球設(shè)有15個(gè)海外中心，與越南、菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞、斯里蘭卡、蒙古、烏茲別克斯坦、柬埔寨、吉爾吉斯斯坦等多國(guó)開展深度合作，扶助欠發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)。韓國(guó)瞄準(zhǔn)海外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資源并實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，也對(duì)本國(guó)青年進(jìn)行針對(duì)性職業(yè)培訓(xùn)助其海外就業(yè)，同時(shí)積極開展職業(yè)技能競(jìng)賽國(guó)際合作，通過推廣“韓國(guó)模式”極大拓展了其在國(guó)際人力資源開發(fā)領(lǐng)域的影響范圍。

5.雇傭保險(xiǎn)制度為職業(yè)能力開發(fā)提供可持續(xù)的資金保障

自1995年起，韓國(guó)正式施行覆蓋所有類型企業(yè)的《雇傭保險(xiǎn)法》。其目的是消除失業(yè)帶來的不利影響，以及從制度上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來的勞動(dòng)力供給短缺問題。區(qū)別于失業(yè)保險(xiǎn)，雇傭保險(xiǎn)不僅對(duì)失業(yè)者進(jìn)行救濟(jì)，還通過積極的人力市場(chǎng)政策措施事先防止失業(yè)的發(fā)生。其中，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和勞動(dòng)者各負(fù)擔(dān)一半，雇傭安定（穩(wěn)定）和職業(yè)能力開發(fā)項(xiàng)目保險(xiǎn)費(fèi)則由企業(yè)全部負(fù)擔(dān)。企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)率為工資總額的0.25%～0.85%，雇傭保險(xiǎn)由勞動(dòng)部（職業(yè)安定局）主管。雇傭保險(xiǎn)在職業(yè)能力開發(fā)方面的作用是保障企業(yè)在職培訓(xùn)和職業(yè)教育，支持再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)能力開發(fā)。雇傭保險(xiǎn)向所有企業(yè)收取“分?jǐn)偨稹?，以“培?xùn)卡”（類似于我國(guó)的培訓(xùn)券）的形式予以補(bǔ)貼。培訓(xùn)補(bǔ)貼類別總體劃分為兩個(gè)層次：對(duì)于普通工種，由勞動(dòng)者個(gè)人承擔(dān)20%的培訓(xùn)費(fèi)用，在其實(shí)現(xiàn)就業(yè)后予以返還;對(duì)于國(guó)家發(fā)展急需的“戰(zhàn)略工種”，不限額、不限課程，全額補(bǔ)貼。目前，韓國(guó)職業(yè)能力開發(fā)的80%以上的資金來源于雇傭保險(xiǎn)基金。

6.高效的企業(yè)培訓(xùn)組織模式

韓國(guó)針對(duì)企業(yè)主職業(yè)培訓(xùn)（即企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)）推行“職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟”組織模式，該組織是為解決中小企業(yè)因培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施、資金不足而不能開展員工職業(yè)培訓(xùn)問題而建立起來的，其主體為中小企業(yè)，同時(shí)也引入了大型企業(yè)。培訓(xùn)聯(lián)盟的啟動(dòng)資金由政府提供，現(xiàn)有超過500家不同行業(yè)企業(yè)在政府資助下（提供專家薪資支持）派出不同技術(shù)領(lǐng)域人才搭建專家團(tuán)隊(duì)，在NCS框架下實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目或開展新職業(yè)培訓(xùn)。大型企業(yè)在培訓(xùn)聯(lián)盟中往往能夠利用自身雄厚的資金實(shí)力和充足的人才儲(chǔ)備發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，政府也會(huì)以補(bǔ)貼的形式激勵(lì)其帶動(dòng)中小企業(yè)共同發(fā)展。從運(yùn)行效果看，該模式極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，提升了培訓(xùn)實(shí)效性。

7.構(gòu)建監(jiān)控體系，確保職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量

根據(jù)《雇傭保險(xiǎn)法》第11條、《勞動(dòng)者職業(yè)能力開發(fā)法》第7條，以及雇傭勞動(dòng)部訓(xùn)令第2017-22號(hào)等有關(guān)法律、政策要求，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)人力公團(tuán)長(zhǎng)期持續(xù)致力于打造職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)控體系。從2010年啟動(dòng)培訓(xùn)滿意度調(diào)查項(xiàng)目，2011～2016年開始逐步建設(shè)監(jiān)控體系、完善監(jiān)控功能，到2017年形成了包括現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況調(diào)查、監(jiān)控反饋系統(tǒng)、培訓(xùn)質(zhì)量提升系統(tǒng)等多任務(wù)模塊的監(jiān)控平臺(tái)框架。2018年又對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分析、方案開發(fā)、部門合作機(jī)制等業(yè)務(wù)進(jìn)行了深度完善，集成了技能調(diào)查、分析、反饋、完善等監(jiān)測(cè)功能，涵蓋集體訓(xùn)練、遠(yuǎn)程訓(xùn)練，突出過程監(jiān)控功能。該體系的建立，能夠從職業(yè)培訓(xùn)全流程實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，從過程控制角度充分確保培訓(xùn)質(zhì)量，特別是基于遠(yuǎn)程培訓(xùn)建立的統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制，以及開發(fā)“信號(hào)燈”功能系統(tǒng)等新思路、新做法，對(duì)我國(guó)開展職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)具有很強(qiáng)的參考價(jià)值。

二、啟示與工作建議

我國(guó)可充分借鑒韓國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，從完善體制機(jī)制出發(fā)，圍繞關(guān)鍵關(guān)節(jié)，多措并舉，構(gòu)建面向全體勞動(dòng)者，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的職業(yè)培訓(xùn)體系。

1.加強(qiáng)法制化建設(shè)

應(yīng)充分借鑒韓國(guó)立法模式，盡快出臺(tái)旨在提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、打造高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍和促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，為職業(yè)技能開發(fā)工作提供法律規(guī)范的《職業(yè)技能開發(fā)法》。該法的制定應(yīng)在總體上把握如下幾方面要點(diǎn)。

（1）精準(zhǔn)的功能導(dǎo)向。規(guī)范面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能開發(fā)工作，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者獲取技能、實(shí)現(xiàn)就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的需要。

（2）明確的主體及職責(zé)權(quán)利范疇。職業(yè)技能開發(fā)活動(dòng)，包括職業(yè)技能開發(fā)業(yè)務(wù)及相關(guān)的管理、實(shí)施、保障支持與監(jiān)督等，主體范疇涉及行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)、學(xué)校和公民個(gè)人。應(yīng)特別突出企業(yè)的主體地位，明確政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支持保障和監(jiān)督職責(zé)，對(duì)政府及相關(guān)主體的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)作出具體規(guī)范。

（3）完善的內(nèi)容體系。對(duì)評(píng)價(jià)要素內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，還應(yīng)包括激勵(lì)制度，不同層次評(píng)價(jià)、選拔與表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度間的銜接。

（4）對(duì)職業(yè)培訓(xùn)體系的運(yùn)行作出規(guī)范。應(yīng)參照韓國(guó)做法并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，明確行業(yè)組織在評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、激勵(lì)等工作中的組織和管理職責(zé)，通過打造“培訓(xùn)聯(lián)合體”促使各類型企業(yè)形成合力，充分利用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余資金激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2.強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作，開拓國(guó)際合作空間

應(yīng)充分借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)世界范圍的務(wù)實(shí)合作。一方面，與德、日、韓等技能強(qiáng)國(guó)加大職業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)合作力度，包括建立師資培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合開發(fā)課程、高技能人才互訪交流與實(shí)習(xí)等合作機(jī)制，在勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)合作政策領(lǐng)域研究設(shè)立外籍技能人才引進(jìn)與本國(guó)技能人才海外實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)制等。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“瀾湄沿線”“一帶一路”欠發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的職業(yè)培訓(xùn)援助，可考慮配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策并結(jié)合上述勞務(wù)合作機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化師資培訓(xùn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)以及勞務(wù)引進(jìn)領(lǐng)域的援助力度，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)在世界范圍實(shí)施“全域”性人力資源開發(fā)與配置。在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，達(dá)成增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力和拓展國(guó)際影響力。

3.優(yōu)化職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，深化技能人才評(píng)價(jià)改革

借鑒韓國(guó)NCS體系，完善建立兼顧技能評(píng)價(jià)與職業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，貫通專技、工程等不同類別職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)技能要素價(jià)值，為學(xué)歷教育、職業(yè)教育培訓(xùn)和人才選用提供堅(jiān)實(shí)的評(píng)價(jià)依據(jù)。逐步對(duì)現(xiàn)行各類職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模塊化改造，加強(qiáng)相近職業(yè)間特別是職業(yè)族內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)銜接，最終形成以能力模塊為基本評(píng)價(jià)單元的全新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)職業(yè)教育技能等級(jí)序列與普通高等教育學(xué)歷序列實(shí)現(xiàn)縱向、橫向?qū)?，形成集職教、普教于一體的全口徑教育評(píng)價(jià)體系。尤其要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的“學(xué)分銀行”制度，將職業(yè)教育培訓(xùn)與學(xué)歷教育充分結(jié)合起來，使兩平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“學(xué)分通兌”，達(dá)到鼓勵(lì)勞動(dòng)者選擇技能成才道路的目的。

4.貫徹職業(yè)技能提升行動(dòng)方案，建立資金長(zhǎng)效使用機(jī)制

韓國(guó)所采用的雇傭保險(xiǎn)制度是當(dāng)今各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的共識(shí)和普遍做法。當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)理念發(fā)生了很大變化，從消極的生活保障到積極的促進(jìn)就業(yè)，包括激發(fā)勞動(dòng)者就業(yè)積極性，并將保險(xiǎn)待遇與預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來，幫助失業(yè)者盡快就業(yè)，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等。我國(guó)應(yīng)以當(dāng)前開展職業(yè)技能提升行動(dòng)為契機(jī)，充分研究建立符合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，能夠充分激發(fā)企業(yè)主體積極性，有利于技工院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全面覆蓋學(xué)生、在職、失業(yè)、轉(zhuǎn)崗等各類勞動(dòng)者群體，促進(jìn)技能人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，厘清資金使用的業(yè)務(wù)條線，并借鑒韓國(guó)做法逐步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。

5.落實(shí)終身職業(yè)培訓(xùn)制度

汲取韓國(guó)推行“工作—學(xué)習(xí)并行項(xiàng)目”“前置性的職業(yè)培訓(xùn)”的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)“新型學(xué)徒制”。應(yīng)根據(jù)技能勞動(dòng)者職業(yè)生涯各階段的能力特點(diǎn)及企業(yè)人力資源管理實(shí)際，將現(xiàn)行的招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)等針對(duì)技能人才職業(yè)生涯前期階段的培養(yǎng)方式，與職工在職學(xué)歷教育、在崗和轉(zhuǎn)崗技能提升等面向技能人才職業(yè)生涯中期階段的開發(fā)措施，以及中高齡高技能人才開發(fā)策略相結(jié)合，切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)制度。

6.緊跟新技術(shù)革命發(fā)展趨勢(shì)，建立“高低搭配、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體

準(zhǔn)確把握新技術(shù)革命、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)，打造“升級(jí)版”校企合作模式——現(xiàn)代技能人才培訓(xùn)聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱“培訓(xùn)聯(lián)合體”）。整合技工院校、高校、行業(yè)組織、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多元教育培訓(xùn)主體，可重點(diǎn)考慮采用多種所有制模式構(gòu)建集教育、研發(fā)、生產(chǎn)于一體的聯(lián)合辦學(xué)組織，深度結(jié)合“新型學(xué)徒制”大力培育高素質(zhì)技能人才。

7.完善信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)測(cè)體系

在現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)及職業(yè)培訓(xùn)信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，增設(shè)職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)測(cè)體系。該體系依業(yè)務(wù)流程劃分，至少應(yīng)包括四階段流程：信息采集、評(píng)估、診斷決策、反饋完善。信息采集階段主要承擔(dān)全國(guó)技能人才規(guī)模、知識(shí)技能水平、接受培訓(xùn)情況、從業(yè)狀況，以及企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)主體信息的收集與整理;評(píng)估階段的功能主要是從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)出發(fā)對(duì)前一階段收集信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析;診斷決策階段則根據(jù)分析結(jié)果對(duì)技能人才發(fā)展水平和職業(yè)培訓(xùn)開展?fàn)顩r得出診斷結(jié)論，并據(jù)此在反饋完善階段指導(dǎo)未來職業(yè)培訓(xùn)工作并提出改進(jìn)要求。在體系建設(shè)中可借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)引入“信號(hào)燈系統(tǒng)”等，強(qiáng)化“過程監(jiān)控”效果。同時(shí)也應(yīng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)用人情況開發(fā)“結(jié)果導(dǎo)向”監(jiān)控技術(shù)，保障職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡昉，王德文.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性與勞動(dòng)貢獻(xiàn)[J].經(jīng)濟(jì)研究，1999（10）.

[2]侯小雨，閆志利.勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系：框架設(shè)計(jì)與建設(shè)策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（28）.

[3]李玉賦.第八次中國(guó)職工狀況調(diào)查[M].北京：中國(guó)工人出版社，2017年.

（作者單位：童天，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院;樸京愛，中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心）