治理共同體視閾下政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接

摘 要：黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，提出了“社會治理共同體”理念?？h級政協(xié)與基層協(xié)商治理具有高度契合性，特別是中央作出推進治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，作為專門協(xié)商機構(gòu)的縣級政協(xié)從網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、工作內(nèi)容、職能建設(shè)都面臨重要拓展機遇期。一方面，社會治理迫切需要引入?yún)f(xié)商理念、協(xié)商機制和協(xié)商資源;另一方面，服務(wù)和參與基層協(xié)商是新時代縣級政協(xié)把握新方位新使命的必然要求。要積極推動頂層設(shè)計與基層探索互動：在縣級政協(xié)層面要搭建互融互促的總平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)打造“政協(xié)+統(tǒng)戰(zhàn)”協(xié)商平臺，在村和社區(qū)要找準政協(xié)委員參與服務(wù)“三治”融合的補位渠道（如參與鄉(xiāng)賢參事會等）。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向和定位;圍繞中心大局，找準切入點著力點;注重實效、創(chuàng)出品牌，以點帶面開展工作;加強規(guī)范化建設(shè)，建立長效機制;建立健全工作格局，形成共建共治共享氛圍。

關(guān)鍵詞：縣級政協(xié);基層協(xié)商;互融互促;社會治理;平臺建設(shè)

中圖分類號：D628文獻標識碼：A文章編碼：1672-3163（2019）06-00004-08

習(xí)近平總書記指出：人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實舉措大力推進履職能力建設(shè)，努力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用[1]。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，特別是提出了“社會治理共同體”理念，要求“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。社會治理是國家治理的重要組成部分和重要基礎(chǔ)，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中優(yōu)勢明顯、責(zé)無旁貸。特別是縣級政協(xié)作為最基層的政協(xié)組織必須把服務(wù)社會治理作為履職的重要內(nèi)容，才能與時俱進地提升履職水平和能力。2019年10月頒布的《中共中央關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見》明確指出，要“以發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理體系中的重要作用展現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢”、“探索政協(xié)協(xié)商同社會治理相結(jié)合等新形式，拓展政協(xié)協(xié)商參與面，擴大界別群眾工作覆蓋面”。本文以浙江省各級政協(xié)的實踐探索為基礎(chǔ)，對政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的銜接渠道形式及如何促進基層社會的有效治理作點初淺的探討。

一、縣級專門協(xié)商機構(gòu)與基層協(xié)商治理的高度契合性

黨的十九大報告指出：“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”;“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”;“打造共建、共治、共享的社會治理格局”。特別是中央作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策后，以協(xié)商促治理成為鄉(xiāng)村基層協(xié)商的落腳點和歸宿點。習(xí)近平總書記指出：“治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，從‘管理民主到‘治理有效，是要推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序”[2]。當(dāng)前，基層社會治理尤其是鄉(xiāng)村治理離不開各方面的參與，作為專門協(xié)商機構(gòu)的縣級政協(xié)從網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、工作內(nèi)容、職能建設(shè)都面臨重要拓展機遇期。

一方面，社會治理迫切需要引入?yún)f(xié)商理念、協(xié)商機制和協(xié)商資源。一是用民主協(xié)商的理念方式搭建平臺渠道，暢通各方利益訴求。當(dāng)前，作為各個領(lǐng)域各個階層代言組織的各種社會組織大量涌現(xiàn)，承擔(dān)了許多原本屬于政府的職責(zé)，共同實現(xiàn)公共服務(wù)和社會事務(wù)的管理過程，形成小政府大社會的治理體系。基層協(xié)商與社會治理在本質(zhì)上是一致的，縣級人民政協(xié)可以在平臺、載體、渠道、方式等方面提供支持。二是用民主協(xié)商的機制彌補“一選了之”的缺陷，促進基層實現(xiàn)民主善治。早在浙江工作期間習(xí)近平同志就指出，民主選舉不是村民自治制度的全部，一選了之肯定會出亂子，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”都要配套完善起來，同時基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用[3]。在鄉(xiāng)村社區(qū)要建立健全協(xié)商機制，必須“倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，引導(dǎo)群眾依法表達意見，積極參與協(xié)商;幫助城鄉(xiāng)居民掌握并有效運用協(xié)商的方法和程序，營造全社會關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍”[4]。在此過程中，作為專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié)特別是縣級政協(xié)，不僅可以為社會治理發(fā)展提供很好的制度平臺和借鑒做法，而且可以幫助提升城鄉(xiāng)居民參與協(xié)商的能力。三是用民主協(xié)商的方式尋求最大公約數(shù)，促進科學(xué)決策和社會和諧。習(xí)近平同志在浙江工作時曾經(jīng)說過，基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政和民主協(xié)商的辦法把矛盾化解在萌芽狀態(tài)[5]。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)階層分化、利益調(diào)整、思想多元、矛盾凸顯、訴求增強等特點，迫切需要運用協(xié)商治理加以解決。當(dāng)前，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)組織齊全、成員眾多、代表性增強，作為基層統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，縣級人民政協(xié)聯(lián)系各界群眾、反映基層訴求的任務(wù)比過去任何一個時期都要重。特別是不斷涌現(xiàn)的體制外的新階層人士專業(yè)水平高、界別特色鮮明、需求訴求多樣，人民政協(xié)應(yīng)將其納入工作視野，延長工作觸角，發(fā)揮界別委員作用，加強引領(lǐng)溝通，廣泛匯聚共識和智慧。四是用民主協(xié)商的人才形成“鯰魚效應(yīng)”，激活基層協(xié)商治理。人民政協(xié)是專門協(xié)商機構(gòu)，政協(xié)委員是參與協(xié)商的優(yōu)質(zhì)資源，沒有人比政協(xié)委員更想?yún)f(xié)商、更懂協(xié)商、更會協(xié)商。中央文件明確指出：“要發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導(dǎo)基層群眾開展協(xié)商活動”[6]。綜上所述，縣級政協(xié)是助力基層協(xié)商的獨特重要渠道，在服務(wù)社會治理方面責(zé)無旁貸、大有可為。

另一方面，服務(wù)和參與基層協(xié)商是新時代縣級政協(xié)把握新方位新使命的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用作為新時代的新方位新使命。服務(wù)和參與基層協(xié)商，對于縣級政協(xié)在新時代找準定位、明確方向、拓寬履職渠道意義重大。一是可以有效促進縣級政協(xié)釋放專門協(xié)商機構(gòu)潛能和效能。政治協(xié)商包括政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商兩種形式，在縣級由于民主黨派地方組織較少，政黨協(xié)商往往較難開展，因此人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用就更為突出，縣級政協(xié)服務(wù)和參與基層協(xié)商能更好釋放政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的潛能和效能。二是可以有效彰顯“人民政協(xié)為人民”的本質(zhì)屬性。黨的十九大報告指出，要統(tǒng)籌推進七種渠道的協(xié)商。習(xí)近平總書記指出，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商”;“政協(xié)工作要實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益”[7]?！叭嗣裾f(xié)要把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好工作，協(xié)助黨和政府增進人民福祉?！盵8]縣級政協(xié)大量工作直接面對人民群眾，與基層協(xié)商有著天然的聯(lián)系，縣級政協(xié)服務(wù)和參與基層協(xié)商能更好地推進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商互融互促。三是可以有效推動縣級政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民政協(xié)要“堅持發(fā)揚民主與增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”[9]。雙向發(fā)力是人民政協(xié)履職的一體兩面，特別是對于縣級政協(xié)來說，一頭聯(lián)系黨和政府，一頭聯(lián)系基層各界群眾，要發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的作用，一方面把黨和政府的方針政策向各界群眾講透，另一方面把各界群眾的訴求呼聲及時向黨和政府反映。在這一過程中，助力和參與基層協(xié)商，既可以有效延長工作手臂，拓展聯(lián)系面，增強思想引領(lǐng)的針對性有效性，積極探索五大關(guān)系和諧在政協(xié)界別中的實現(xiàn)形式;又可以更好凸顯縣級政協(xié)協(xié)商經(jīng)常性、制度性、廣泛性、多層性的特點，充分發(fā)揮縣級政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用。

二、縣級政協(xié)與基層協(xié)商治理互融互促可行性探索

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，需要完善制度機制。人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策?！盵10]汪洋主席在中央政協(xié)工作會議總結(jié)講話中指出：“不同市縣政協(xié)承擔(dān)的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況不一樣，而圍繞當(dāng)?shù)氐闹行墓ぷ骱兔裼嬅裆葻狳c、難點、焦點問題開展協(xié)商的任務(wù)都很重。要以專門協(xié)商機構(gòu)為抓手，把開展協(xié)商作為市縣政協(xié)的主要工作。”如何促進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商互融互促，推動人民群眾參與各層次管理和治理，是新時代縣級政協(xié)的一個重大課題。新世紀以來，各地縣級政協(xié)積極探索開門辦政協(xié)，包括邀請群眾旁聽政協(xié)大會、設(shè)立委員工作（會客）室、開展與網(wǎng)民互動，都取得了一定成效。但總體上說，這個問題尚需從理論上進行系統(tǒng)廓清，在實踐上進行頂層設(shè)計。

（一）在縣級政協(xié)層面要搭建互融互促的總平臺

縣級黨委出面的政治協(xié)商中，由于政黨協(xié)商相對薄弱，人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的功能更為凸顯。而縣級政協(xié)協(xié)商雖屬于政治協(xié)商的范疇，但大量議題與基層群眾切身利益相關(guān)。同時，縣級政協(xié)委員大多來自基層各行各業(yè)，廣泛聯(lián)系著基層各界群眾。因此，縣級政協(xié)與基層協(xié)商、社會協(xié)商互融互促不僅十分重要和必要，也是切實可行的。實際上，浙江溫州瑞安市政協(xié)從2007年開始搭建的“榕樹下協(xié)商”，運行十多年來取得了較好的成效。近年來，在浙江省政協(xié)倡導(dǎo)和推動下，全省縣級政協(xié)開展“請你來協(xié)商”活動，為縣級政協(xié)與基層協(xié)商、社會協(xié)商互融互促搭建了總平臺。一是實現(xiàn)協(xié)商主體的融合。黨政領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、各界群眾、相關(guān)部門這些原來分屬各個協(xié)商渠道的協(xié)商主體，現(xiàn)在可以匯聚到“請你來協(xié)商”這個總平臺上來，有利于在更大范圍內(nèi)“尋求最大公約數(shù)”。二是實現(xiàn)協(xié)商選題的融合。各種涉及群眾切身利益的關(guān)鍵小事，都可以納入“請你來協(xié)商”的目錄，改變了政協(xié)協(xié)商“軟、大、空、虛”的形象。三是實現(xiàn)了橫向協(xié)商與縱向協(xié)商的融合?；鶎訁f(xié)商是分層級的縱向協(xié)商但又是一定區(qū)域范圍內(nèi)的橫向協(xié)商，在如何破解問題的特殊性和普遍性矛盾方面存在一定短板，這也是一些基層協(xié)商難以達成一致的主要原因之一。人民政協(xié)特別是縣級政協(xié)具有的界別廣泛性和委員層次性，可以有效彌補這一缺陷，破解這一問題。如：杭州市江干區(qū)政協(xié)創(chuàng)新構(gòu)建“1+N+X”協(xié)商平臺體系：“1”即高標準搭建一個區(qū)級總平臺;“N”即高質(zhì)量設(shè)立若干個分平臺，依托政協(xié)各界別、各專委會、各街道工委（委員小組），靈活經(jīng)常地開展各類協(xié)商;“X”即依托委員民情聯(lián)絡(luò)站（工作室），借助網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商融入新媒體平臺，有效擴大協(xié)商的參與度和開放度，積極推動“有事好商量”進社區(qū)、進樓宇、進市場、進工地、進學(xué)校，讓人民群眾真切感受到政協(xié)離得很近、委員就在身邊[11]。四是實現(xiàn)了專業(yè)協(xié)商與利益調(diào)處的融合?；鶎訁f(xié)商更多的是利益調(diào)處，而對一些專業(yè)問題的論證并不具備優(yōu)勢。人民政協(xié)所具有的人才資源優(yōu)勢可以有效補齊這一短板。如：杭州市江干區(qū)建設(shè)應(yīng)用型政協(xié)智庫，切實增強建言靶向性和資政含金量。平陽縣政協(xié)對一些特殊的議題，邀請有關(guān)專家學(xué)者、行業(yè)能人、村居干部等各界各階層代表人士和群眾代表參加。五是實現(xiàn)了組織協(xié)商與網(wǎng)上協(xié)商的融合。堅持開門協(xié)商、開放協(xié)商，結(jié)合固有的協(xié)商議政平臺和協(xié)商工作安排，綜合運用各種新媒體新技術(shù)，采取靈活多樣、行之有效的協(xié)商方式和途徑，打造開放式協(xié)商平臺，把更多群眾訴求納入有序政治表達軌道，以達到協(xié)商效果最優(yōu)化。臺州三門縣政協(xié)借助移動新媒體技術(shù)，將“請你來協(xié)商”與三門智慧政協(xié)平臺相結(jié)合，依托委員移動履職平臺、微信公眾號、門戶網(wǎng)站等宣傳陣地，探索通過多媒體融合實現(xiàn)雙向發(fā)力的有效辦法[12]?！罢埬銇韰f(xié)商”平臺所采取的“線上+線下”模式，有效擴大了協(xié)商的參與面。如：2018年9月，湖州安吉縣圍繞“實體經(jīng)濟與安吉發(fā)展”這個主題，首次以融媒體直播的形式，讓縣委書記與政協(xié)委員面對面協(xié)商，瀏覽量達9.4萬人次，參與互動976人次;同年10月的“全國文明城市創(chuàng)建”專題協(xié)商會，再次以融媒體直播形式召開，瀏覽量達10.5萬人次，參與互動985人次，得到界別群眾的廣泛關(guān)注和支持。值得關(guān)注的是，在這一過程中，大量社會組織人士的參與，促進了縣級政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商、社會組織協(xié)商的互動發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)打造“政協(xié)+統(tǒng)戰(zhàn)”協(xié)商平臺

注重發(fā)揮委員“一線”作用，將履職觸角延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，把協(xié)商平臺搭建到百姓家門口，真正把基層協(xié)商的“最后一公里”筑牢做實，這是人民政協(xié)服務(wù)社會治理的有效探索。基層協(xié)商民主中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)商是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委和政府（辦事處）就區(qū)域范圍的重要事項與各界群眾進行的協(xié)商。但相關(guān)文件并沒有明確這一層級的協(xié)商由哪個部門牽頭指導(dǎo)和組織，從浙江省情況來看，近二十年來各地牽頭部門五花八門，有組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委也有政協(xié)牽頭的，但大多是自發(fā)的，在做出成效后得到當(dāng)?shù)乜h鎮(zhèn)兩級黨委政府認可并授權(quán)。其中，浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部曾在2013年到2015年在全省范圍內(nèi)推動這項工作，并取得了一定成效[13]。目前，不少地方這項工作仍由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭指導(dǎo)并形成了較大優(yōu)勢。如：在臺州市縣兩級統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭指導(dǎo)下，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部建立了經(jīng)社會各界協(xié)商推選并由黨組織聘任的各界別代表人士為協(xié)商員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民主協(xié)商會，聘請36000名協(xié)商員（議事員），近幾年來開展協(xié)商活動達6000次。

與此同時，浙江部分縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級協(xié)商也曾授權(quán)政協(xié)牽頭協(xié)調(diào)，但在委員聯(lián)絡(luò)室（配有領(lǐng)導(dǎo)和專職干部）這一政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的常設(shè)機構(gòu)撤銷以后難以為繼或效果大打折扣?，F(xiàn)在一些設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的委員工作室和會客室開展的聯(lián)系各界群眾的做法，實際是縣級政協(xié)協(xié)商平臺的延伸，并不屬于真正意義上的基層協(xié)商。鎮(zhèn)級政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)組如何參與和服務(wù)基層協(xié)商，浙江省一些縣市區(qū)在實踐探索中創(chuàng)出了“政協(xié)+統(tǒng)戰(zhàn)”模式。事實上，基層人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線在資源和理念、功能方面存在許多重合或相通之處，在組織框架和網(wǎng)絡(luò)隊伍上各具優(yōu)勢，履行職能作用上各有側(cè)重，在平臺載體渠道方式上各具特點[14]。整合兩者資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、形成合力，可以在推進基層協(xié)商治理中發(fā)揮更好的作用。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級黨（工）委普遍設(shè)有負責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨委委員（近年來不少地方設(shè)專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，如：近年來臺州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專職統(tǒng)戰(zhàn)委員增配76名），并配有統(tǒng)戰(zhàn)辦公室和統(tǒng)戰(zhàn)干事，這就基本上可以填補委員聯(lián)絡(luò)室撤銷后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政協(xié)工作無人做的機構(gòu)人員空白。一些地方抓住這一契機積極促成兩者融合。如：溫州市鹿城區(qū)、臺州溫嶺市和衢州龍游縣都明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道書記聯(lián)系政協(xié)工作，統(tǒng)戰(zhàn)委員（前提是安排為政協(xié)委員）負責(zé)政協(xié)工作。在此基礎(chǔ)上，要求鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)組活動必須堅持務(wù)實創(chuàng)新，不斷探索新形勢下政協(xié)工作向基層延伸的有效形式和途徑。主要形式包括：組織本區(qū)域委員列席當(dāng)?shù)攸h代會（黨員代表會議）、人代會等重要會議;聽取鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位關(guān)于工作情況的通報，知情明政，建言獻策;組織委員開展專題調(diào)研、視察、座談、研討、懇談、監(jiān)督等活動，深入了解情況，主動反映民意，積極研究對策建議;探索建立委員聯(lián)絡(luò)室、委員工作室、委員信箱、委員接待群眾、社情民意收集點等機制，促進委員了解民情、收集民意，等等。

臺州市各縣（市、區(qū)）是近十年來統(tǒng)一戰(zhàn)線全面、持久、有效參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層協(xié)商民主建設(shè)的地區(qū)，其重要成果就是全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)商議政組織，這就為人民政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級開展協(xié)商提供了依托平臺。2019年6月，臺州市政協(xié)與臺州市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推進“請你來協(xié)商”平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸的實施意見》，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面推進“統(tǒng)戰(zhàn)+政協(xié)”協(xié)商平臺和機制建設(shè)，系統(tǒng)推進基層常態(tài)化民主協(xié)商。其主要做法是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作實際，依托縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)建立的民主協(xié)商議事會和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政協(xié)委員（或者是聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村居的政協(xié)委員），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員牽頭，充分發(fā)揮政協(xié)委員在基層協(xié)商民主中的橋梁紐帶作用，采取豐富多樣的形式和渠道開展協(xié)商活動，促進基層群眾提出的意見和建議得到充分反映并妥善解決?！罢f(xié)+統(tǒng)戰(zhàn)”的協(xié)作機制主要體現(xiàn)在以下幾點：一是在共同確定協(xié)商主題中體現(xiàn)協(xié)作。聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作要緊事、民生改善實事、基層治理難事，注重選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題開展協(xié)商。在選擇協(xié)商主題時，可以采用黨委政府點題的方式確定主題，也可由政協(xié)委員公開征集選題。選題經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）審定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員和選題牽頭政協(xié)委員協(xié)商制訂實施方案，向縣（市、區(qū)）政協(xié)、縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部備案。二是在協(xié)商全程體現(xiàn)協(xié)作。在組織和參與調(diào)研過程中體現(xiàn)協(xié)作，堅持“不調(diào)研不協(xié)商”原則，圍繞協(xié)商議題，政協(xié)委員深入一線查實情、深入群眾聽民聲、深入研討出真知;對協(xié)商議題中敏感的問題、多年積累的難題，政協(xié)委員在調(diào)研中要主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯報情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)提前與相關(guān)部門研究切實可行的解決方案。在組織和參與協(xié)商建言中體現(xiàn)協(xié)作，召開“請你來協(xié)商”對話會，會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)戰(zhàn)委員和選題牽頭政協(xié)委員共同召集，邀請黨委政府有關(guān)部門負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)負責(zé)人、界別群眾代表和利益相關(guān)人士代表等參加會議;黨委政府有關(guān)部門現(xiàn)場介紹情況并回應(yīng)相關(guān)意見建議，促進多向溝通協(xié)商，廣泛凝聚共識。在報送協(xié)商成果中體現(xiàn)協(xié)作，會后及時匯總整理協(xié)商意見建議，以協(xié)商紀要或其他形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送協(xié)商成果，推動協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為黨委政府決策、民生實事項目或者改進基層治理等方面的內(nèi)容，協(xié)商成果抄送縣（市、區(qū)）政協(xié)、縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部。三是在建立持續(xù)跟蹤問效機制中體現(xiàn)協(xié)作。各縣（市、區(qū)）政協(xié)和縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部均建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“請你來協(xié)商”活動的工作聯(lián)系機制，及時掌握活動開展情況，推動協(xié)商成果落實。各縣（市、區(qū)）政協(xié)對協(xié)商建議中的重點、難點問題，可通過組織委員開展民主監(jiān)督、調(diào)研視察、民主評議等形式跟蹤辦理情況，通過再調(diào)研、再視察、再協(xié)商，推動協(xié)商成果落到實處。四是在明確建制分工中體現(xiàn)協(xié)作?？h（市、區(qū)）政協(xié)建立和完善政協(xié)委員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機制，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員聯(lián)系全覆蓋，保障協(xié)商活動有效開展;各縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部通過“請你來協(xié)商”平臺的搭建，不斷豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民主協(xié)商議事會內(nèi)容，把常態(tài)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民主協(xié)商制度進一步堅持和完善好。統(tǒng)一使用“請你來協(xié)商”標識，助推工作精品的打造、“政協(xié)+統(tǒng)戰(zhàn)”特色品牌的培育。五是在規(guī)范協(xié)商周期和頻次中體現(xiàn)協(xié)作。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重大事項和群眾關(guān)心的熱點難點問題，每季度開展一次協(xié)商活動，每年舉辦4次以上協(xié)商活動。其中，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)同志各參加1次協(xié)商活動，其他協(xié)商活動邀請分管負責(zé)同志參加。縣（市、區(qū)）政協(xié)主席會議成員和縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部班子成員每年至少參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商活動1次以上[15]。

事實表明，采取“政協(xié)+統(tǒng)戰(zhàn)”模式不僅能有效發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道委員聯(lián)絡(luò)組在基層協(xié)商民主中的獨特作用，而且對縣級政協(xié)提質(zhì)增效有著積極促進作用：一是有利于人民政協(xié)更加緊密地聯(lián)系廣大人民群眾和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，充分發(fā)揮其作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用;二是有利于人民政協(xié)廣聚人心、廣集民智、廣謀善舉，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，共同維護團結(jié)穩(wěn)定大局;三是有利于人民政協(xié)拓展工作空間，延伸工作觸角，完善工作格局，擴大政協(xié)影響，提升政協(xié)形象。

（三）村和社區(qū)要找準政協(xié)委員參與服務(wù)“三治”融合的補位渠道

基層協(xié)商中的村和社區(qū)協(xié)商不是簡單的參政議政，更多的是村民和居民的利益調(diào)處，因涉及基層黨建和自治制度，因此有關(guān)文件明確由縣級組織部和民政部門牽頭負責(zé)。但這并不意味著基層政協(xié)在村級協(xié)商中無所作為，而是必不可少的補位。黨的十九大和黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，明確了村級治理要走“三治”（自治、法治、德治）融合的道路，從而促進基層善治，這就為基層人民政協(xié)和政協(xié)委員參與和服務(wù)村級協(xié)商治理提供了契機、明確了方向。

基層人民政協(xié)和政協(xié)委員在促進村（社區(qū)）實現(xiàn)“三治融合”方面優(yōu)勢明顯，關(guān)鍵是準確定位、精準補位但不越位，這樣就可以從中發(fā)揮獨特的積極作用。因為普通村民個人的法制意識、道德水平、專業(yè)知識和表達訴求的能力都有一定局限性，而各界人才薈萃的基層人民政協(xié)和政協(xié)委員是促進“三治融合”、實現(xiàn)村級善治的優(yōu)質(zhì)資源?；鶎痈鹘缯f(xié)委員通過政策宣講、法律服務(wù)、專業(yè)指導(dǎo)、道德引領(lǐng)，可以有效引導(dǎo)群眾把眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、個人利益與國家利益有機結(jié)合起來，促進“三治”融合。最近，臺州市路橋區(qū)政協(xié)把“一村一委員”作為政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商融合互促的重要方式，開展“一村一委員”民主監(jiān)督暨“請你來協(xié)商”活動，進一步突出委員在基層協(xié)商中的重要作用。臨海市政協(xié)依托“一村一委員、一界一委室、一季一協(xié)商、一年一考評”的“四機制”，加強“請你來協(xié)商”平臺機制化建設(shè)，推進界別協(xié)商和委員聯(lián)村工作常態(tài)化開展[16]。

當(dāng)前，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村治理逐步由經(jīng)濟能人型向鄉(xiāng)賢治村型轉(zhuǎn)變。一些地方成立村級鄉(xiāng)賢參事會，是對村“三委”（黨支委、村委、監(jiān)委）和村民說事、村級協(xié)商懇談的必不可少的補位，發(fā)揮著獨特的作用。一是農(nóng)村工作的任務(wù)越來越重，工作壓力越來越大，村“三委”班子精力有限，在農(nóng)村治理中投入相對不足。二是農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越突出。村民委員會“行政化”現(xiàn)象明顯，承擔(dān)了大量的行政事務(wù)。農(nóng)村成為傳統(tǒng)宗族力量以及灰色勢力的主要集聚地，治理難度越來越大。三是鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中具有獨特優(yōu)勢。與村“三委”班子相比，鄉(xiāng)賢所處的位置相對超脫，在品行、威望、資金、專業(yè)知識等方面又具有一定的優(yōu)勢，在參與鄉(xiāng)村治理中能夠發(fā)揮獨特的作用，進而探索建立起以自治為基、法治為本、德治為先的“三治融合”鄉(xiāng)村治理新機制。事實上，鄉(xiāng)賢中不少是政協(xié)委員和統(tǒng)戰(zhàn)成員，通過鄉(xiāng)賢參事會，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)參與鄉(xiāng)村治理，可以讓鄉(xiāng)村協(xié)商意識增強、協(xié)商水平提升，讓鄉(xiāng)村協(xié)商不僅成為必須而且可行、有效。鄉(xiāng)賢參事會應(yīng)成為政協(xié)協(xié)商與村級民主協(xié)商相融相促的有效平臺和載體，政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)在這方面加強配合和探索。

與此同時，人民政協(xié)和政協(xié)委員還可以通過民主監(jiān)督形式保障和促進鄉(xiāng)村治理健康發(fā)展。在這方面，金華全市建立的“一村一委員”民主監(jiān)督是一個精準有效的補位平臺和機制。一是監(jiān)督重點民生化。把目標鎖定為農(nóng)村，重點監(jiān)督事關(guān)鄉(xiāng)村振興的剿滅劣V類水、農(nóng)村生活垃圾分類、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、村級365便民中心建設(shè)等民生實事。二是監(jiān)督內(nèi)容具體化。根據(jù)政協(xié)委員民主監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾分類落實情況，制定了《政協(xié)委員民主監(jiān)督農(nóng)村生活垃圾分類“五看五問”明細表》，整個表格細化成100個問題。三是監(jiān)督工作制度化。制定相應(yīng)規(guī)章制度，在媒體開辟工作專欄，建立工作微信群，使委員履職工作常態(tài)化、制度化。四是監(jiān)督成效最大化。針對農(nóng)村生活垃圾分類之初存在的“前期分類不到位、中期運輸不分類、后期處理一鍋燴”現(xiàn)象，通過“五看五問”進行全程監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，使這項工作不斷推進。

總之，人民政協(xié)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜、積極探索，在精準補位、有效助推村級協(xié)商治理向“三治融合”升級方面發(fā)揮重要積極的作用。

三、人民政協(xié)參與基層協(xié)商應(yīng)把握的基本原則

黨的十九大報告指出，要統(tǒng)籌推進七種渠道的協(xié)商民主發(fā)展?；鶎诱f(xié)積極參與和服務(wù)基層協(xié)商、社會協(xié)商，可以為基層群眾、社會組織與黨政部門搭建“連心橋”、開設(shè)“直通車”，起到了為黨政部門拓寬聯(lián)系群眾的渠道、為廣大群眾表達訴求提供途徑、為委員履行職責(zé)搭建舞臺一舉三得的作用。當(dāng)前，要在堅持黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和人民政協(xié)章程前提下，大力推動頂層設(shè)計與基層探索互動，確保這項工作不守舊、不走偏、不越位、不停滯，充分展現(xiàn)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向和定位

協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，協(xié)商民主必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運行。要牢牢把握正確政治方向，提高政治站位，增強政治責(zé)任，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴明政治紀律，嚴守政治規(guī)矩，突出團結(jié)和民主兩大主題，把牢人民政協(xié)性質(zhì)定位。人民政協(xié)參與基層協(xié)商，要找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，做到找準定位不越位，精準補位不包辦，體現(xiàn)特色不變樣，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，擴大各界群眾有序的政治參與。比如，當(dāng)前浙江鄉(xiāng)村治理已初步創(chuàng)出特色：村級小微權(quán)力規(guī)范體系+村民說事+鄉(xiāng)賢參事+文化禮堂+鄉(xiāng)賢館——穩(wěn)步向自治、法治、德治融合方向邁進。在村級協(xié)商治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)參與其中雖然是補位，但這個補位必不可少、十分重要。要正確處理鄉(xiāng)賢參事會與村“兩委”的關(guān)系，正確處理村級協(xié)商治理中鄉(xiāng)賢與村民的關(guān)系，既不越俎代庖直接干預(yù)村務(wù)，也要積極以提建議、作調(diào)解、做示范等協(xié)理方式助推治理，積極融入“村民說事”等基層協(xié)商平臺，參與鄉(xiāng)村協(xié)商民主實踐，有效提高農(nóng)村重大事項決策效率和村級事務(wù)執(zhí)行力度。

（二）圍繞國計民生，找準切入點著力點

全國政協(xié)主席汪洋強調(diào)，要努力使專門協(xié)商機構(gòu)“?！背鎏厣?、“?！背鲑|(zhì)量、“?！背鏊?。人民政協(xié)要發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)的優(yōu)勢，聚焦黨政中心大事、改革發(fā)展要事、民生改善實事、社會治理難事，注重選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題開展協(xié)商，聽取有關(guān)部門、群眾意見和建議，并現(xiàn)場協(xié)商解決。要堅持人民性，深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念，更多聚焦事關(guān)群眾切身利益的民生實事，做到協(xié)商于民、協(xié)商為民。特別是縣級政協(xié)和政協(xié)委員參與和服務(wù)基層協(xié)商，必須圍繞民生大事、關(guān)鍵小事，聚焦熱點難點問題。只有這樣才能引起黨委政府重視、人民群眾關(guān)注、有關(guān)部門主動，推動問題的解決和落實。要堅持開放性，提倡廣泛參與，邀請界別群眾代表和利益相關(guān)人士代表參與協(xié)商議題征集或參加現(xiàn)場協(xié)商活動，擴大協(xié)商參與面。根據(jù)議題，可采取多種形式開展議政性協(xié)商，增強協(xié)商的開放度和時代性。

（三）注重實效、創(chuàng)出品牌，以點帶面開展工作

要強化問題導(dǎo)向、實效導(dǎo)向和精品導(dǎo)向，因地制宜、創(chuàng)出特色，努力培育互融互促的品牌。堅持數(shù)量適度、質(zhì)量為要，精選協(xié)商議題、深入開展調(diào)研、摸清真實情況，切實做到說實話、獻實策、求實效，通過協(xié)商議政、平等對話，增進共識、匯聚力量。以我國民主懇談的首創(chuàng)地臺州溫嶺市為例，市政協(xié)召開“請你來協(xié)商”物業(yè)管理專題懇談會，將民主懇談形式融入政協(xié)協(xié)商之中，并且實現(xiàn)線上線下的實時互動，拓寬了政協(xié)吸收和征集社情民意的渠道，探索形成有溫嶺政協(xié)特色的懇談式協(xié)商議政新模式。在此基礎(chǔ)上，溫嶺市政協(xié)將專題政治協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等各類協(xié)商方式統(tǒng)一納入“請你來協(xié)商”平臺，研究并規(guī)范議題選擇、參與方式、協(xié)商過程以及共識達成等環(huán)節(jié)設(shè)置。2018年市政協(xié)開展“物業(yè)管理”專題懇談，并列入專項民主監(jiān)督;2019年跟蹤協(xié)商，從而促進了這一問題從根本上得以解決。

（四）加強規(guī)范化建設(shè)，建立長效機制

制度化、規(guī)范化、程序化是人民政協(xié)工作的鮮明特色和一大優(yōu)勢，可以在互融互促中促進基層協(xié)商的規(guī)范化建設(shè)。2019年3月底，中共浙江省委辦公廳專門就“請你來協(xié)商”出臺指導(dǎo)意見，規(guī)范協(xié)商主題、協(xié)商流程、協(xié)商建議辦理機制、持續(xù)跟蹤問效機制、協(xié)商頻次等，為“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)提供了有力的建設(shè)標準和制度保障。而湖州安吉縣出臺“政協(xié)協(xié)商工作規(guī)范”，將標準化引入政協(xié)工作中，確?！罢埬銇韰f(xié)商”實現(xiàn)“五個有”，即：“請”有機制、“你”有范圍、“來”有場所、“協(xié)”有重點、“商”有成效”。要著力推動協(xié)商活動制度化，對協(xié)商的議題提出、參與主體、議事規(guī)則、意見匯總、辦理反饋等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)形成固定制度并逐步加以完善，使規(guī)范更加明確，程序更加嚴密，切實增強協(xié)商民主的實效性。

（五）建立健全工作格局，形成共建共治共享氛圍

基層協(xié)商涉及方方面面，要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門配合、各方參與的格局，努力形成各方密切配合、優(yōu)勢互補、共建共治共享的良好氛圍。人民政協(xié)和政協(xié)委員要努力提升服務(wù)基層協(xié)商和社會治理的能力和水平。一方面，政協(xié)委員要強化主體意識，努力提升參與協(xié)商特別是基層協(xié)商和社會治理的能力和水平;另一方面，政協(xié)組織要積極幫助委員提升服務(wù)和參與基層協(xié)商和社會治理的能力。要堅持統(tǒng)籌發(fā)動、上下聯(lián)動、左右互動、內(nèi)外協(xié)同，把“請你來協(xié)商”與政協(xié)專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和委員視察、專項監(jiān)督等工作有機整合和結(jié)合起來，把“委員會客廳”、應(yīng)用型智庫等政協(xié)資源統(tǒng)籌利用好，發(fā)揮綜合效應(yīng)，提升整體水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善協(xié)商機制，務(wù)實有效組織協(xié)商建言?？h（市、區(qū)）政協(xié)、縣（市、區(qū)）委統(tǒng)戰(zhàn)部要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)，為協(xié)商活動有序開展提供保障，推動協(xié)商成果辦理落實。同時，積極聯(lián)系宣傳部門加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“請你來協(xié)商”活動的宣傳報道力度，營造良好輿論氛圍，讓更多群眾關(guān)注、參與、支持“請你來協(xié)商”活動。

參考文獻：

[1][7] 習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-9-22（2）.

[2] 習(xí)近平.把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手[J].求是，2019（11）.

[3] 習(xí)近平.干在實處走在前列[M].北京：中央黨校出版社，2006：381-382.

[4][6] 中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》[EB/OL].（2015-07-22）.

http：//politics.people.com.cn/n/2015/0722/c1001-27345883.html.

[5] 習(xí)近平. 之江新語[M].浙江：浙江人民出版社，2007：226.

[8][9][10] 習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話[N].人民日報，2019-9-21（2）.

[11] 沈吟.省政協(xié)創(chuàng)建新平臺 激發(fā)基層政協(xié)活力——無論大小事請你來商量[N].浙江日報，2019-04-30（7）.

[12][15][16] 蔡銘耿，周大彬.立體協(xié)商 一線協(xié)商 開放協(xié)商——臺州市政協(xié)全市域推進“請你來協(xié)商”平臺建設(shè)綜述[N].聯(lián)誼報，2019-06-25（2）.

[13] 楊衛(wèi)敏.從“溫嶺模式”到浙江特色——浙江省各地探索基層協(xié)商民主的實踐及啟示[J].觀察與思考，2016（7）.

[14] 楊衛(wèi)敏.人民政協(xié)在社會治理中的地位和作用探析[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2018（3）.

責(zé)任編輯：宋好