校地審計人才合作發(fā)展探析

摘?要：政府審計工作是實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。本文從校地審計人才合作發(fā)展的必要性分析入手，尋找促進審計工作能力提升的動力和制約校地審計人才合作的制約因素，并探索發(fā)展校地審計人才合作模式的總體原則與思路，提出要提升校地審計人才合作水平，必須搭建校地審計人才合作發(fā)展的信息平臺，完善校地審計人才合作發(fā)展的保障機制，構(gòu)筑校地審計人才合作發(fā)展的組織體系和建立校地審計人才合作發(fā)展的保密制度。

關(guān)鍵詞：校地;審計人才;合作發(fā)展

中圖分類號：F239?文獻標(biāo)識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）12-0158-02

一、 校地審計人才合作發(fā)展的必要性

（一）校地審計人才合作發(fā)展可以實現(xiàn)人力資源優(yōu)勢互補

地方政府審計人員具有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，不僅從事宏觀財政金融的審計工作，對微觀企業(yè)的外部審計也是其工作內(nèi)容的重要組成部分，具備理論結(jié)合實踐的能力。然而，審計工作的理論性相當(dāng)強，信息化與國際化視野促使地方審計人員需要不斷學(xué)習(xí)。高校審計專業(yè)人才長期從事審計教學(xué)工作，站在審計科研第一線，普遍具備較高的理論研究水準(zhǔn)。但其多數(shù)植根于象牙塔內(nèi)，審計實踐經(jīng)驗較少，迫切希望將理論知識運用于實踐，既加深對審計專業(yè)知識的理解，又能服務(wù)于社會。因此，校地審計人才合作發(fā)展能打通理論與實踐之間的通道，實現(xiàn)相互間的優(yōu)勢互補。

（二）校地審計人才合作發(fā)展促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

新時代，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展時期，如何轉(zhuǎn)變過去粗放式發(fā)展模式，簡單的行政命令不是最優(yōu)選擇，需要通過地方政府審計部門的工作，規(guī)范政府財政支出、金融機構(gòu)貨幣流向、國有企業(yè)投資渠道，改變過去粗放式投資行為，使資本得到優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，不但需要地方政府審計人員具備專業(yè)的審計知識，還需掌握宏觀經(jīng)濟管理學(xué)識，高校審計專業(yè)人才長期從事理論研究，恰好具備這樣的復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)，可以與地方審計人員共融發(fā)展。

二、 校地審計人才合作發(fā)展的制約因素

（一）體制機制因素

首先，現(xiàn)時期校地審計人才主要通過課題與項目為載體進行交流，碎片化嚴(yán)重，合作持續(xù)性、系統(tǒng)性和長效性較差，更多重于形式，沒有建立規(guī)范的合作體制，相互間合作成果轉(zhuǎn)化的保障機制有待完善。其次，校地審計人才合作發(fā)展的利益機制有待理順。校地審計人才合作涉及各方利益主體，幾乎所有的合作發(fā)展模式都會遇到利益協(xié)調(diào)分配的問題，現(xiàn)階段不健全的利益分配機制制約了校地審計人才合作發(fā)展。

（二）思想觀念因素

在校地審計人才合作中，由于各自主體分屬于不同的行業(yè)領(lǐng)域，戰(zhàn)略定位與自身需求導(dǎo)致思想觀念上的偏差，一時難以形成合作發(fā)展的合力。政府與高校在人才合作方面的追求目標(biāo)也不盡相同。高校更多考核審計人才理論技術(shù)的突破能力，注重理論創(chuàng)新，社會應(yīng)用的觀念相對淡薄。而政府將社會效益放在首位。如果這些觀念上的差異不轉(zhuǎn)變，勢必影響校地審計人才的合作發(fā)展。

（三）優(yōu)化配置因素

信息不對稱是校地審計人才合作不通暢的重要影響因素。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，高端審計人才的需求強烈。然而審計專業(yè)的專用性極強，可替代性弱，勢必產(chǎn)生人才供給和需求的信息不對稱。地方政府審計部門渴望既具備專業(yè)審計知識，同時能有較好的宏觀經(jīng)濟理論學(xué)識的審計人才，而高校審計人才希望能夠走出象牙塔，把自己的知識才能更好地服務(wù)于社會，這就需要建立信息匹配機制和平臺，促進審計人才信息對稱，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)人才資源配置。

三、 校地審計人才合作發(fā)展的總體原則與思路

（一）持之以恒，建立校地審計人才合作發(fā)展的長效機制

人力資本的長期投入才能產(chǎn)生人才，人才是各主體寶貴的稀缺資源，而人才合作的成果見效則需一定的持續(xù)時間，如果沒有一套合作發(fā)展的長效機制，人才合作往往會十分短暫且流于形式，成果微小。因此，校地審計人才合作、共融發(fā)展是一個新課題。必須通過校地各方主體的共同努力，建立校地審計人才合作的長效機制，才能創(chuàng)造嶄新的、可持續(xù)的校地審計人才共融發(fā)展局面。

（二）因地制宜，建立廣泛的校地審計人才合作發(fā)展渠道

改革開放以來，各區(qū)域內(nèi)部各行政區(qū)劃之間的經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，高校狀況也有許多差異，人才資源狀況的差異隨之產(chǎn)生，這正是校地審計人才合作的現(xiàn)實前提，因此，校地審計人才共融發(fā)展應(yīng)著力于本地區(qū)高?？蒲性核?。同時，也應(yīng)建立更廣泛的人才合作，通過一系列人才政策，因地制宜的精準(zhǔn)引進周邊地區(qū)人才資源，參與本地審計人才合作發(fā)展規(guī)劃。

（三）先易后難，循序漸進促進校地審計人才合作發(fā)展

校地審計人才合作交流、共融發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，遵循先易后難、循序漸進的原則非常重要。在人才合作思路上，應(yīng)選擇一些難度較小、已有先決條件及合作基礎(chǔ)的項目先做，例如人員培訓(xùn)、專題研討、人才互派、建立人才信息庫等。在積累校地人才合作的經(jīng)驗后，再實施大規(guī)模的影響深遠(yuǎn)的項目。對一些難度較大的工程，例如校地人才的政策協(xié)調(diào)、保障機制的制定落實等，可以在合適的時機來臨時，創(chuàng)造條件逐步解決。

四、 校地審計人才合作發(fā)展的路徑選擇

（一）搭建校地審計人才合作發(fā)展的信息平臺

搭建信息服務(wù)平臺，是促進校地審計人才合作發(fā)展的最基礎(chǔ)性工作。應(yīng)由政府組織，構(gòu)筑一個綜合的信息平臺。梳理區(qū)域內(nèi)特別是高校科研院所中的審計專家信息，征詢其本人同意后，可以向社會公開信息。各高校也應(yīng)采取激勵措施，鼓勵下屬科研單位及個人積極參與信息公開，為社會提供大量的高端審計人才。政府機構(gòu)也可以在信息平臺發(fā)布所需的審計人才信息，通過大面積的篩選，找到真正具有創(chuàng)新應(yīng)用能力的人才資源，防止由于信息不對稱而造成的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

（二）完善校地審計人才合作發(fā)展的保障機制

利益分配保障機制永遠(yuǎn)是人才合作的重要組成部分，校地審計人才分屬于不同的管理主體，其合作必須有明晰的權(quán)、責(zé)、利機制，權(quán)責(zé)匹配機制是防止相互之間推諉的保障，合理的利益分配保障機制是權(quán)責(zé)落實的前提。還需完善校地審計人才合作發(fā)展的退出保障機制，必須建立一套科學(xué)合理的考評約束機制，對校地審計人才合作的項目進行考評，對合作效果好、效益高的進行獎勵，而對那些合作效果差、效益低的，可以勒令退出，根據(jù)相關(guān)法律和事先簽訂合同中的退出條款，終止雙方的合作。

（三）構(gòu)筑校地審計人才合作發(fā)展的組織體系

由于校地審計人才分屬于不同管理主體，要形成長效持續(xù)的合作局面，組織體系建設(shè)必不可少。目前高校內(nèi)部普遍設(shè)有繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)，承擔(dān)對外人才合作事項。地方政府審計部門也應(yīng)完善相應(yīng)的組織機構(gòu)，對接高校部門體系，形成校地審計人才供需對應(yīng)的組織體系，能夠更好地做好事前人才合作溝通、事中人才合作監(jiān)管、事后人才合作效果反饋，從而更好地總結(jié)合作經(jīng)驗，為形成系統(tǒng)持續(xù)合作提供組織保障。

（四）構(gòu)建校地審計人才合作發(fā)展的保密制度

地方政府審計部門工作有較強的保密性，許多審計信息的發(fā)布要遵循組織原則。高校審計人才更多從事教學(xué)科研工作，其日常審計信息都來源于已經(jīng)公開的審計數(shù)據(jù)。因此，校地審計人才合作中，必須明確劃分審計信息和審計資料的可公開性和保密性，建立保密制度，高校審計專業(yè)人才在合作中必須嚴(yán)格遵循保密制度原則，未經(jīng)組織允許，不可公開的資料和信息不得用于教學(xué)科研工作中。地方政府審計部門在校地審計人才合作中，也要做到內(nèi)外有別，既要促進審計工作開展，同時也要確保審計嚴(yán)肅性和保密性。

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作者簡介：

周爽，女，江蘇鎮(zhèn)江人，管理學(xué)碩士，中級審計師，鎮(zhèn)江市審計局，研究方向：審計學(xué)。