新時(shí)代治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下健全高校監(jiān)督體系的思考

劉曉賓 周昭安

摘?要：為實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，完成為黨育人、為國(guó)育才、立德樹(shù)人的歷史使命，高校應(yīng)強(qiáng)化制度建設(shè)、把制度貫徹執(zhí)行與健全監(jiān)督體系融入高等教育管理的全過(guò)程。發(fā)揮高校黨委主體責(zé)任，健全監(jiān)督體系，推進(jìn)依法辦學(xué)，保證高校教育管理各項(xiàng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)，促進(jìn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：治理體系;治理能力;現(xiàn)代化;監(jiān)督體系

中圖分類號(hào)：G641?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1008-4428（2019）12-0011-02

黨的十九屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，深刻闡明了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，高等學(xué)校發(fā)揮著重要作用，在高等學(xué)校推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)，必須加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化就是要在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理的學(xué)校制度體系，強(qiáng)調(diào)的是各項(xiàng)制度的建立與完善程度。高等學(xué)校的治理能力，是指運(yùn)用制度管理學(xué)校各方面工作的能力，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行與監(jiān)督落實(shí)情況。兩者辯證統(tǒng)一、相輔相成、密不可分。高等學(xué)校具有特殊而重要的地位，推進(jìn)新時(shí)代治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。

一、 堅(jiān)持和完善高校全面從嚴(yán)治黨制度

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地?！奔訌?qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高等學(xué)校各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是對(duì)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)持立德樹(shù)人根本宗旨、堅(jiān)持推進(jìn)高等學(xué)校治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)、建立現(xiàn)代大學(xué)制度最強(qiáng)有力的保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)制度建設(shè)的根本前提和本質(zhì)特征。黨在高校中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，把牢正確辦學(xué)方向，強(qiáng)化政治責(zé)任，完善體制機(jī)制，推動(dòng)壓力層層傳導(dǎo)，確保主體責(zé)任層層落實(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（二）制度執(zhí)行是高校全面從嚴(yán)治黨的突破重點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素?！备叩葘W(xué)校承擔(dān)培養(yǎng)、教育社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要職責(zé)，更要在全面從嚴(yán)治黨中以強(qiáng)化制度建設(shè)、加強(qiáng)制度執(zhí)行為重點(diǎn)，在改革發(fā)展中發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。高校管理層級(jí)多樣，高等學(xué)校制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱是高校管理水平高低的象征。在制度執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普遍性原則，就是學(xué)校全體師生都應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度普遍性遵照?qǐng)?zhí)行;堅(jiān)持隨時(shí)性原則，就是高校的各項(xiàng)規(guī)章制度貫穿于學(xué)校教學(xué)、科研、為社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作的方方面面，應(yīng)當(dāng)在每項(xiàng)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。如此，才能推進(jìn)高校管理更加科學(xué)、制度執(zhí)行更加具體，學(xué)校優(yōu)勢(shì)發(fā)揮更加充分。

（三）關(guān)鍵少數(shù)是高校全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督要點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。高校推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，也應(yīng)當(dāng)抓住高校領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，高校是立德樹(shù)人的場(chǎng)所，立德樹(shù)人是高校的立身之本。具體講，高校領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督分為對(duì)學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，對(duì)學(xué)校中層干部的監(jiān)督，對(duì)學(xué)校教授、專家學(xué)者的監(jiān)督，他們的行為方式、思想動(dòng)態(tài)、價(jià)值追求直接影響高等學(xué)校的整體形象，教育影響著學(xué)校的廣大師生。從根本上，高等學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，才能把高校的制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，才能保證高校制度體系和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、 高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化得到有力探索

（一）既有制度與經(jīng)驗(yàn)成果得到不斷鞏固

高等學(xué)校在改革發(fā)展過(guò)程中，積極探索教育教學(xué)規(guī)律，建立規(guī)章制度，規(guī)范管理，取得了良好的效果。健全基本管理制度體系，立足于既有制度框架，根據(jù)工作實(shí)際需要，對(duì)不適應(yīng)高校改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求的規(guī)定制度要及時(shí)修改;把已經(jīng)成熟的政策措施和重大改革成果固定為制度規(guī)范，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)建立相關(guān)制度，并在實(shí)踐中不斷鞏固，確保了各項(xiàng)規(guī)章制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。高校治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)成果不斷豐富，既有制度與經(jīng)驗(yàn)成果得到不斷鞏固，治理體系與治理能力現(xiàn)代化都取得了重要進(jìn)展。在規(guī)范決策權(quán)運(yùn)行上，實(shí)行集體決策機(jī)制，建立黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)前溝通機(jī)制，黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)前聽(tīng)取意見(jiàn)機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)機(jī)制，黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)表決機(jī)制。

（二）校內(nèi)行政管理體制得到不斷完善

在高等教育改革的新形勢(shì)下、高等學(xué)校校內(nèi)行政管理體系不斷完善，健全了學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和校內(nèi)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，管理體制機(jī)制基本能夠適應(yīng)教育發(fā)展的任務(wù)和要求。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體系建立完善，逐步推進(jìn)課堂教學(xué)、科學(xué)研究、校企合作、后勤財(cái)務(wù)、人事績(jī)效，學(xué)生管理、信息化管理等條塊的體制改革。逐步理順部門(mén)職責(zé)分工，初步明確校內(nèi)各部門(mén)職能，界定工作責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。賦予二級(jí)院系更多的管理職能、資源調(diào)配職能和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)力，促使二級(jí)院系成為高校發(fā)展的主要推動(dòng)力，后勤社會(huì)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)校行政管理重點(diǎn)向教育教學(xué)聚焦。

（三）學(xué)?？茖W(xué)民主管理得到有效推進(jìn)

高校科學(xué)民主管理充分調(diào)動(dòng)了黨員干部、師生參與學(xué)校發(fā)展建設(shè)的積極性。健全議事決策制度，在高校的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想政治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)及“三重一大”事項(xiàng)決策程序、制度建設(shè)，促進(jìn)了決策的民主化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高了高校黨委行政的議事決策水平。建立公開(kāi)制度，高校建立黨務(wù)校務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，在一定范圍內(nèi)，以合適的方式對(duì)管理和決策事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，提高了高校管理工作的透明度，促進(jìn)了依法治校，發(fā)揮師生員工的監(jiān)督作用，促進(jìn)高等學(xué)校健康發(fā)展。完善內(nèi)部控制制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)管和核算，提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

三、 推動(dòng)健全高校監(jiān)督管理體系

（一）推動(dòng)解決高校管理制度不夠健全的問(wèn)題

隨著高等教育改革推進(jìn)的不斷深入，高等學(xué)校的制度建設(shè)日趨完善，改革的重點(diǎn)已經(jīng)由改善外部環(huán)境逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨瘍?nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，部分高校規(guī)章制度還不夠健全，制度建設(shè)還沒(méi)有形成體系，治理能力和治理體系的現(xiàn)代化還需要進(jìn)一步推進(jìn)。主要有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)：制度體系的設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，對(duì)于長(zhǎng)期不適用的規(guī)章制度沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行清理廢止，制定新制度調(diào)研論證不足，引起規(guī)章制度之間相互沖突，制度與制度之間的相互協(xié)調(diào)不夠，影響了制度落實(shí)與執(zhí)行的效果。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立以大學(xué)章程為核心的制度體系，全面梳理學(xué)校機(jī)構(gòu)職責(zé)、崗位職責(zé)，完善權(quán)力配置，規(guī)范工作流程。要合理劃分和科學(xué)配置各部門(mén)、崗位的權(quán)力和職責(zé)，對(duì)權(quán)力集中的部門(mén)和崗位需要適度分解權(quán)力，將集中于一個(gè)人的權(quán)力分解為多人行使;將重點(diǎn)崗位分解為多個(gè)崗位;將集中于某一層級(jí)的權(quán)力分解到多個(gè)層級(jí)，明確權(quán)力邊界，強(qiáng)化權(quán)力制約。全方位開(kāi)展制度“廢、改、立”工作，構(gòu)建層次合理、協(xié)調(diào)一致、全面覆蓋的高校規(guī)章制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行定期輪崗制度。加快推進(jìn)高校內(nèi)控制度建設(shè)，建立重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)向教職工公開(kāi)制度，從而真正地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，規(guī)范化開(kāi)展教學(xué)、科研、為社會(huì)服務(wù)各項(xiàng)工作。

（二）推動(dòng)解決高校管理制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵要義是執(zhí)行力，執(zhí)行力的決定因素在于干部。分析高校管理制度執(zhí)行力不強(qiáng)的關(guān)鍵因素在于有的干部的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)沒(méi)有形成，權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制沒(méi)有形成，“三重一大”決策制度推進(jìn)落實(shí)有的不夠規(guī)范。同時(shí)，對(duì)于一些涉及事項(xiàng)流程復(fù)雜，需要學(xué)校職能部門(mén)相互協(xié)調(diào)的工作事項(xiàng)的制度在制定、實(shí)施過(guò)程中，調(diào)研論證、細(xì)節(jié)考慮不足，導(dǎo)致制度的權(quán)威性不強(qiáng)，影響了制度執(zhí)行的效果。提高高校制度執(zhí)行力，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，提升高校治理能力，必須抓住各級(jí)干部，通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照規(guī)章制度履職盡責(zé)、開(kāi)展工作、行使權(quán)力。同時(shí)要把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，為高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供有力支撐。在實(shí)踐中，既要建立嚴(yán)密的制度、又能嚴(yán)格執(zhí)行，既能制定嚴(yán)肅的紀(jì)律、又能嚴(yán)格遵守。同時(shí)，還有充分運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”和“大數(shù)據(jù)”等科技信息化技術(shù)，推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督信息化，使制度執(zhí)行具有約束力，減少人為干擾因素影響，建立權(quán)力可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行可視、可控、可查、可糾。

（三）推動(dòng)解決高校監(jiān)督機(jī)制不健全的問(wèn)題

高校不同層級(jí)人員對(duì)監(jiān)督機(jī)制的理解不同。高等學(xué)校的黨政主要負(fù)責(zé)人，著重于監(jiān)督檢查決策制度的落實(shí)情況;高校各職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人，是校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的制定者，他們對(duì)制度本身理解不清，對(duì)制度之間的相互協(xié)調(diào)性把握不準(zhǔn)，深入基層開(kāi)展調(diào)研的程度不深，直接影響監(jiān)督執(zhí)行;各二級(jí)院系的黨政負(fù)責(zé)人，對(duì)制度的理解認(rèn)識(shí)存在差異，高?；鶎庸芾碚?、教師員工對(duì)校內(nèi)制度全局認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)督落實(shí)能力欠佳。因此，建立完善高校監(jiān)督體系，涉及校內(nèi)各類監(jiān)督主體、監(jiān)督制度，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，黨委要認(rèn)真履行主體責(zé)任，突出黨內(nèi)監(jiān)督的政治屬性，只有黨內(nèi)監(jiān)督有力、有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。二要強(qiáng)化紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督職能，在高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督處于主干地位，發(fā)揮保障作用，要深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，改革后，同樣要聚焦重點(diǎn)對(duì)象，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，要在更深層次上深化“三轉(zhuǎn)”，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，不斷提升紀(jì)檢干部履職盡責(zé)水平。要針對(duì)人、財(cái)、物重要權(quán)力部門(mén)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，抓住規(guī)劃、建設(shè)、招標(biāo)、決策、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施監(jiān)督檢查。三要發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部各類監(jiān)督主體相互協(xié)調(diào)、融會(huì)貫通，相互制約，充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督、學(xué)校職能部門(mén)監(jiān)督、教職工代表大會(huì)監(jiān)督、學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)監(jiān)督、普通黨員監(jiān)督、學(xué)生組織監(jiān)督等的協(xié)調(diào)配合作用，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督。

（四）推動(dòng)解決監(jiān)督成果運(yùn)用不到位的問(wèn)題

強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，就是要在對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)于違反制度的情況進(jìn)行處理，形成震懾，維護(hù)制度的權(quán)威性，制度一旦制定并生效，受約束的是學(xué)校所有相關(guān)人員。學(xué)校黨委要充分發(fā)揮從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，對(duì)執(zhí)行者遵守各項(xiàng)制度的情形進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于不按照規(guī)定執(zhí)行制度的情形，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，一體化推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

1. 堅(jiān)持追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)推進(jìn)側(cè)重于懲治和威懾的不敢腐機(jī)制

問(wèn)責(zé)制度是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度的重要組成部分，對(duì)于違反制度規(guī)定的情況，必須嚴(yán)肅追責(zé)處理，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、主體、程序、方式的制度化、規(guī)范化、程序化。提高對(duì)違反規(guī)章制度的調(diào)查和懲治力度，提升違紀(jì)違規(guī)成本。

2. 加強(qiáng)制度執(zhí)行監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)側(cè)重于制約和監(jiān)督的不能腐機(jī)制

在每一項(xiàng)規(guī)章制度中，明確不同的監(jiān)督責(zé)任主體，將監(jiān)督工作和日常管理工作結(jié)合起來(lái)，建立完善科學(xué)合理地制度執(zhí)行情況監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，對(duì)違反制度規(guī)定的情況進(jìn)行追究，不能網(wǎng)開(kāi)一面，推動(dòng)解決制度執(zhí)行力不足問(wèn)題。

3. 積極廣泛進(jìn)行遵守制度宣傳教育，側(cè)重于教育和引導(dǎo)的不想腐機(jī)制

通過(guò)開(kāi)展形式多樣，卓有成效的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)高校黨員干部從思想源頭上消除腐敗之念。新形勢(shì)下，需要加快構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

教育的根本問(wèn)題是培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰(shuí)培養(yǎng)人的問(wèn)題，對(duì)此習(xí)近平總書(shū)記提出了“志存高遠(yuǎn)、德才并重、情理兼修、勇于開(kāi)拓”十六字方針。健全高校監(jiān)督體系，推進(jìn)新時(shí)代治理體系與治理能力現(xiàn)代化，就是為高等學(xué)校扎根中國(guó)大地辦教育，為創(chuàng)造新的教育理念、教育技術(shù)、教育方法、教育制度，為黨育人、為國(guó)育才、立德樹(shù)人，辦出高水平的現(xiàn)代化高等教育服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李明慧.堅(jiān)持立德樹(shù)人，辦好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義高校[J].和田師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2018（5）.

[2]王松嬋，林杰.論高等教育治理商數(shù)：基于高等教育治理體系、治理能力、治理成本的分析[J].大學(xué)教育科學(xué)，2018（1）.

[3]何慧星，孫松.論高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2014（9）.

作者簡(jiǎn)介：

劉曉賓，女，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀(jì)委書(shū)記;

周昭安，男，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員。