公共事業(yè)管理專業(yè)校地科研合作實踐機制研究

王萌

黃淮學院作為地方應用技術高校，必然有將科研成果本地化并將其本地轉化的需要。2017年黃淮學院公共事業(yè)管理專業(yè)參與駐馬店遂平、平輿兩縣的扶貧評估滿足了專業(yè)科研成果本地化和基層政府管理科學化的雙重需要，成為校地科研合作的新契機。隨著政府越來越重視社會評估，以社會評估為載體開展校地科研合作模式將給地方應用技術型高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展帶來更多積極意義。

1地方應用型高校公共事業(yè)管理專業(yè)校地科研現(xiàn)狀

1.1 地方應用型高校的專業(yè)建設導向

2019年教育部提出“全面振興本科教育”，應用型地方高校在專業(yè)建設要緊抓應用型人才培養(yǎng)，加強校企、校地合作，指導學生在理論——實踐——理論的學習循環(huán)中發(fā)展和創(chuàng)新。本科階段開展應用導向的專業(yè)人才培養(yǎng)要在職業(yè)技能與理論素養(yǎng)之間取得有效平衡。培養(yǎng)本科應用技術型人才進可“深造”退可就業(yè)，意味著專業(yè)教育要著眼提高于學生基于實踐開展科研創(chuàng)新的能力。

1.2 黃淮學院公共事業(yè)管理專業(yè)校地科研合作的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

培養(yǎng)應用型人才要求公共事業(yè)管理專業(yè)注重實踐導向、加強校地合作，因此對教師科研、學生實踐和服務地方三者在實踐中融合提出重要而艱巨的挑戰(zhàn)。從地方層面看，駐馬店地方公共組織管理普遍有高層重科學、基層重經(jīng)驗的實踐特征，接收學生實踐、實訓、實習不如企業(yè)靈活。在以往校地科研合作中，重視與教師進行理論科研合作，不重視與學生進行實踐導向的科研合作，導致校地科研合作對基層管理實踐創(chuàng)新的貢獻不足。從黃淮學院公共事業(yè)管理專業(yè)建設看，專業(yè)教師立足本地的科研成果不夠豐富、指導學生實踐實訓效果不穩(wěn)定、與地方合作“接入”難等問題制約了專業(yè)發(fā)展。因此，結合學生專業(yè)實踐活動創(chuàng)新探索?？蒲械睾献髂Ｊ?，以此拓展校地科研合作領域、深化校地科研合作內容、提高校地科研合作效益，成為黃淮學院公共事業(yè)管理專業(yè)突破發(fā)展的必然。

2 第三方扶貧評估活動中的校地科研合作實踐機制創(chuàng)新

學校與地方政府依托專業(yè)實踐教學周開展社會評估活動，探索了公共事業(yè)管理專業(yè)校地科研合作中新的實踐模式。2017年10月，駐馬店市遂平、平輿兩縣計劃評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧工作績效，以評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作進度以及各駐村第一書記的業(yè)績。為了保障評估結果的真實有效性以及促進后續(xù)扶貧工作，兩縣政府決定依托黃淮學院公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)實訓周開展第三方評估。此次扶貧評估調動專業(yè)教師5人，學生200余人次，入戶調查累計千戶。

2.1 校地雙贏合作

基層政府科學評估扶貧工作階段性成果的需要，賦予此次校地科研合作以必要性與可行性，奠定校地平等合作的基礎。2020年全面脫貧是當前各級政府的首要工作任務，因此有效、及時、客觀地評價扶貧工作階段性成果是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必要措施。自上而下的傳統(tǒng)內部評估無法規(guī)避委托——代理風險，難以滿足強化社會監(jiān)督和社會服務的十九大報告要求。2016年，河南省扶貧辦首先在全省范圍內開展了精準扶貧第三方評估，以小組下村調研和干部問卷考核兩種主要形式有效開展了評估活動，開啟精準扶貧第三方評估的實踐 。為進一步督促基層扶貧工作，遂平、平輿縣政府主動聯(lián)系黃淮學院開展第三方評估，全面開放內部政府評估資源，尋求建立資源互惠的校地合作。在此次校地合作中，縣級政府順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧工作的階段性評價，形成了專業(yè)性強、參與度廣、應用價值高的評估結果。本地高校積累了基層政府執(zhí)政實踐的一手科研資料，為后續(xù)合作奠定基礎。

2.2 學生全面參與

此次扶貧評估前后組織學生200人次進入扶貧工作村入戶開展實地調查，統(tǒng)籌學生分組后期數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，最終形成扶貧評估報告。在此次扶貧社會評估中，學生全面參與了評估全流程：問卷的前期設計、評估培訓、評估調查、評估分析、報告寫作等等。問卷前期設計階段，由專業(yè)教師帶頭對工作小組提供的上級政策文本、工作考核指標等進行分析解讀，據(jù)此設計扶貧工作入戶評估調查問卷。調研準備階段，扶貧評估工作小組制定調研工作流程、制定計劃，從扶貧村建檔立卡對象中抽樣調查對象。同時，實訓周負責教師根據(jù)學校專業(yè)實訓周教學規(guī)定設置教學任務，對學生進行結對分組。培訓期，工作組負責人和專業(yè)實訓周負責人教師聯(lián)合開展扶貧評估工作規(guī)范培訓和調研技能培訓。入戶調研期間，工作小組組織調查，專業(yè)教師組織教學管理，開展數(shù)據(jù)初篩。評估階段，專業(yè)教師以團隊形式指導學生分組匯總分析數(shù)據(jù)，向縣政府提交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作階段性評估報告，指導學生完成專業(yè)實訓周報告。

2.3 多層次科研拓展

此次扶貧評估通過校地科研合作實現(xiàn)了理論與實踐的知識創(chuàng)新在，完成評估活動之余提供了公共事業(yè)管理專業(yè)科學研究本地化的“接口”。在縣政府層面，校地合作科學地調查、整理、分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層執(zhí)政實踐的定量和定性信息，為后續(xù)提高扶貧工作效率和效益提供科學支撐。在教師科研層面，專業(yè)教師獲得基層社會治理的一手科研數(shù)據(jù)，可拓展以服務本地的應用性研究成果。在學生科研層面，參與評估的學生已經(jīng)根據(jù)扶貧評估實踐申請鄉(xiāng)村垃圾治理、鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老等方向校級大學生科研項目資助。

以扶貧評估為形式的校地科研合作實踐機制實現(xiàn)了教師科研、學生實踐與地方服務三者有機結合?；鶎诱罁?jù)實際工作需要設定活動目標與成果要求、提供合作必須的物質和制度保障。根據(jù)目標和成果要求，專業(yè)教師團隊設置教學項目、制定教學任務、制定教學規(guī)則，指導學生全程參與政府項目活動。最終，形成一批科研價值和應用價值兼?zhèn)涞男５乜蒲谐晒苿踊鶎庸彩聵I(yè)管理科學化、專業(yè)科研本地化、學生培養(yǎng)應用型。

3 以多種活動形式拓展校地科研合作的實踐機制

隨著我國行政體制改革不斷深化，基層社會評估活動將會越來越豐富，地方高校也應積極努力探索相應的實踐活動。在扶貧評估之外，駐馬店市近幾年也在著力推進社會組織能力培育、服務評估、黨政建設等方面工作。黃淮學院公共事業(yè)管理專業(yè)開設系統(tǒng)性的理論和實訓課程，結合豐富多樣的校地合作實踐，能更有效推進人才培養(yǎng)、科研發(fā)展和社會服務三者融合發(fā)展。

3.1 模擬實訓形式

基于真實評估積累的定性案例和定量數(shù)據(jù)設計社會評估模擬仿真實訓，訓練學生的活動組織能力、個案調查能力、數(shù)據(jù)分析能力和報告寫作能力。此次扶貧評估積累了超過20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、上千戶社會調查數(shù)據(jù)，包括基本社會信息、對政府和政策的感知、經(jīng)濟社會交往等方面的各類數(shù)據(jù)。將這些數(shù)據(jù)在計算機上還原為“虛擬調查對象”，學生可以從數(shù)據(jù)庫中抽取數(shù)據(jù)、結合對不同的理論視角、時間空間背景中的現(xiàn)實信息，進行案例綜合分析、比較、評價。同時，通過反復模擬評估，初始數(shù)據(jù)隱含的信息將被深入發(fā)掘，不斷為地方政府改進政策實踐提供新思路、新視角、新展望。

3.2 競賽比賽形式

以此次扶貧評估組織經(jīng)驗為基礎，專業(yè)教師和地方政府可以指導學生以團隊式社會評估活動組織學生參與科研比賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽和專業(yè)競賽。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽是應用型地方高校培養(yǎng)學生的重要抓手。以競賽比賽形式可以在縱向和橫向兩個維度拓展扶貧評估內容：對扶貧政策、扶貧工作、扶貧戶等不同對象進行時間維度上的觀察監(jiān)測;將扶貧評估指標橫向遷移至其他公共政策和公共服務的評估活動中。

3.3 研究中心形式

依托專業(yè)和地方合作成立公益性評估研究中心，推動校地合作機制日常化、長效化，同時對外提供社會評估類專業(yè)公共服務。研究中心形式的實踐優(yōu)勢在于能夠穩(wěn)定校地雙方的合作機制，不斷積累和吸引各種資源。研究中心可以承接基層政府的社會性評估項目，以專業(yè)教師+學生團隊的工作模式開展評估活動，實現(xiàn)教師科研、學生實訓和地方服務的三位一體。公益性評估機構還可申請各類公益項目，自主開展各類公益性社會評估活動。

4 反思與展望

地方應用型高校要承擔更多服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，因此要通過校地科研合作教育學生立足地方。2從扶貧評估的校地合作中可以發(fā)現(xiàn)，校地科研合作機制應該與當前國家公共政策變遷和行政體制改革進程相結合，學生通過參與基層社會管理實踐提高科研能力、樹立服務家鄉(xiāng)發(fā)展的意識。以社會評估活動為載體建立長效的校地合作機制能促進公共事業(yè)管理專業(yè)科研發(fā)展，也是一條校地發(fā)展共贏的有效途徑。高校既可以擔任評估制度設計的“參謀”，又可作為評估活動的“骨干”，還可以擔當組織改善績效的“顧問”。在社會評估合作過程中，高?？梢詫⒖蒲械膽眯哉嬲龅綄嵦?，同時地方政府公共事業(yè)單位提高管理科學性，最終實現(xiàn)地方高校科研水平提高與地方政事體制管理科學化的雙贏。

（作者單位：黃淮學院經(jīng)濟與管理學院）