電子化在工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金管理中的應(yīng)用

陳如娟

摘要：投標(biāo)保證金在工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮著重要作用，是現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，采用投標(biāo)保證金可以對(duì)投標(biāo)人起到一定的約束作用。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人需要向招標(biāo)人提供一定金額資金作為擔(dān)保，能夠有效的防止投標(biāo)人無(wú)故撤回投標(biāo)而給招標(biāo)人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。投標(biāo)保證金是當(dāng)前來(lái)說(shuō)相對(duì)較公平的一種處理招投標(biāo)雙方關(guān)系的一種方法。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模不斷擴(kuò)大，使建設(shè)交易資金數(shù)額越來(lái)越大。傳統(tǒng)的手工操作和管理不僅效率較低，而且容易造成失誤，為了適應(yīng)工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展要求，需要結(jié)合信息化技術(shù)加強(qiáng)投標(biāo)保證金的管理。通過(guò)運(yùn)用電子化操作系統(tǒng)管理工程項(xiàng)目投標(biāo)保證金可以大大提升管理的效率，增強(qiáng)資金管理質(zhì)量。下文將針對(duì)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目中電子化操作系統(tǒng)的運(yùn)用進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：電子化;工程建設(shè)項(xiàng)目;投標(biāo)保證金管理;應(yīng)用分析

一、投標(biāo)保證金電子化管理的意義

（一）采用電子化加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金的管理可以提升事業(yè)單位資金管理的效率

同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用電子化系統(tǒng)能夠簡(jiǎn)化交易中心工作人員的工作流程，能在一定程度上提升保證金管理質(zhì)量[1]。在未實(shí)施電子化管理前，招標(biāo)單位對(duì)保證金的繳納要自行去交易中心辦理，保證保證金的退回等事項(xiàng)。但是在實(shí)際的工作中，一個(gè)項(xiàng)目并非只有一家單位參與投標(biāo)，如果投標(biāo)企業(yè)過(guò)多，則公共資源交易中心的工作量會(huì)大大增加，并且大大降低辦理效率。而使用電子化系統(tǒng)對(duì)保證金進(jìn)行管理后對(duì)投標(biāo)保證金的繳納、退回等工作不再需要直接到交易中心窗口進(jìn)行辦理，投標(biāo)單位能夠直接在投標(biāo)保證金信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行查詢、辦理;另外，對(duì)于保證金的退回工作，交易中心財(cái)務(wù)人員可以直接通過(guò)系統(tǒng)批量退回，使投標(biāo)保證金事項(xiàng)的處理效率大大提升。

（二）電子化管理有利于提升保證投標(biāo)工作的安全性

傳統(tǒng)的管理方式需要直接去交易中心辦理相關(guān)投標(biāo)保證金業(yè)務(wù)，不利于投標(biāo)信息的保密，而采用電子化系統(tǒng)管理后大大減少了人工干預(yù)環(huán)節(jié)，可以有效防止投標(biāo)信息泄露。投標(biāo)單位在繳納保證金后，并且由銀行確認(rèn)收到匯款，銀行將投標(biāo)單位的保證金繳納信息等生成系統(tǒng)匯總表。該匯總表在工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)前是保密的，與傳統(tǒng)的管理方法相比保密性更強(qiáng)。

二、項(xiàng)目建設(shè)中投標(biāo)保證金管理中存在的問(wèn)題

（一）信息兼容性不強(qiáng)

信息的兼容性不強(qiáng)，在一定程度上影響了投標(biāo)保證金管理的效率。在投標(biāo)單位繳納完保證金后，公共資源交易中心工作人員采用電子化系統(tǒng)對(duì)所有項(xiàng)目的投標(biāo)單位進(jìn)行匯總。但是由于參與投標(biāo)的單位來(lái)自各個(gè)地方，其開(kāi)戶行存在較大的差異。另外，對(duì)于備注的個(gè)別用途信息，需要先通過(guò)人民銀行清算系統(tǒng)進(jìn)行清算，結(jié)束后再轉(zhuǎn)入交易中心的開(kāi)戶行，容易出現(xiàn)信息不兼容。如果交易中心的投標(biāo)保證金系統(tǒng)信息不兼容，會(huì)出現(xiàn)部分投標(biāo)單位的保證金不能成功繳納的問(wèn)題。針對(duì)這種現(xiàn)象需要投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后結(jié)合銀行回單再次由工作人員進(jìn)行核對(duì)，無(wú)疑增加了工作量。

（二）開(kāi)戶行單一化

采用單一的開(kāi)戶行雖然在一定程度上方便了電子系統(tǒng)投標(biāo)單位保證金繳納信息的對(duì)接。但由于單一的開(kāi)戶行，造成投標(biāo)信息的保密性不強(qiáng)[2]。以M投標(biāo)單位為例，如果只選擇一家開(kāi)戶行處理保證金的繳納等相關(guān)工作，雖然可以對(duì)標(biāo)書下載、申請(qǐng)、保證金繳納等環(huán)節(jié)進(jìn)行間歇性屏蔽，但是在銀行系統(tǒng)中投標(biāo)保證金信息卻不能做到有效屏蔽，使投標(biāo)信息的安全性、隱秘性不能保證。

（三）賬戶資金安全性不高

在使用電子化系統(tǒng)管理工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金后，雖然其便捷性大大提升，簡(jiǎn)化了繁瑣工作的工作流程，但是方便的背后卻使投標(biāo)保證金賬戶存在一定的安全隱患。使用電子化系統(tǒng)后，對(duì)于保證金的退款處理等事項(xiàng)不再需要公共資源交易中心財(cái)務(wù)人員出具電匯紙質(zhì)憑證，只需要登錄電子化投標(biāo)系統(tǒng)保證金回退模塊，接著點(diǎn)擊“退回”就可以完成退款操作，之后的工作直接交給銀行處理。這種操作存在一定的安全隱患，由于銀行和交易中心是兩個(gè)不同的主體單位，容易出現(xiàn)交易中心財(cái)務(wù)人員發(fā)送的指令與銀行實(shí)際業(yè)務(wù)相悖的現(xiàn)象，容易造成一定的資金風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金電子化管理的有效策略

（一）增設(shè)投標(biāo)保證金繳納專戶開(kāi)戶行

加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金的管理，應(yīng)重視增加投標(biāo)保證金專戶開(kāi)戶行。為了投標(biāo)保證金管理的便利性和安全性，應(yīng)在原有保證金開(kāi)戶行的基礎(chǔ)上增加開(kāi)戶銀行，通過(guò)增加多樣的保證金專戶開(kāi)戶行可以為投標(biāo)單位提供選擇的機(jī)會(huì)，投標(biāo)單位可以自行選擇其中任意一家開(kāi)戶行繳納投標(biāo)保證金。采用這種方式一方面給投標(biāo)單位提供了便利，另一方面避免投標(biāo)單位信息過(guò)于集中。另外，增加多家開(kāi)戶行應(yīng)注意對(duì)電子化系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)信息兼容性。除此之外，為了保證投標(biāo)保證金的信息安全，可以與開(kāi)戶行建立戰(zhàn)略合作，并且簽訂保密協(xié)議。通過(guò)這種方式促使開(kāi)戶行工作人員嚴(yán)格執(zhí)行保密要求，可以有效防止開(kāi)戶行泄露保證金賬戶信息。

（二）提升銀行系統(tǒng)與電子化系統(tǒng)兼容性

信息兼容性是制約電子化系統(tǒng)管理效率的關(guān)鍵，因此單位應(yīng)重視優(yōu)化設(shè)計(jì)網(wǎng)銀流程，使其能夠適配多家銀行。在增設(shè)多家保證金開(kāi)戶行后，應(yīng)對(duì)賬戶相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)一對(duì)接，采用網(wǎng)銀端口將其統(tǒng)一對(duì)接到單位的電子化系統(tǒng)中，保證多家開(kāi)戶行的信息兼容性。單位應(yīng)重視不斷優(yōu)化升級(jí)系統(tǒng)，提升其適配性，對(duì)電子化系統(tǒng)中存在的漏洞問(wèn)題要及時(shí)修復(fù)，提高系統(tǒng)操作的效率。

（三）完善投標(biāo)保證金監(jiān)督體系，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督

采用電子化系統(tǒng)加強(qiáng)投標(biāo)保證金的管理，需要重視優(yōu)化監(jiān)督體系，進(jìn)一步保證投標(biāo)保證金工作的規(guī)范、順利進(jìn)行。交易中心應(yīng)重視創(chuàng)新保證金監(jiān)管模式，可以基于互聯(lián)網(wǎng)手段加強(qiáng)保證金管理，通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)保證金流動(dòng)過(guò)程的全面監(jiān)控[3]。對(duì)于交易中心保證金的監(jiān)督管理除了資金管理之外，還要重視賬戶信息的管理，要求管理要更加全面、系統(tǒng)。事業(yè)單位可以引入電子數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)保證金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)獲取資金變動(dòng)信息，提升資金的安全性。單位還可以建立資金管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提升對(duì)資金信息的分析能力。另外，單位可以構(gòu)建信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)督部門與其他部門之間的信息溝通和聯(lián)動(dòng)，資金監(jiān)督不僅是監(jiān)督部門的事，事業(yè)單位各部門應(yīng)做好配合工作，及時(shí)反饋投標(biāo)保證金的相關(guān)信息并加強(qiáng)溝通，通過(guò)各部門相互配合加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金的管理，可以提升監(jiān)督效率，避免造成資金管理風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)保證金的監(jiān)督管理要具有有效性需要從法律層面加強(qiáng)約束，可以制定反違規(guī)操作制度，對(duì)于在投標(biāo)保證金的管理中的違規(guī)行為應(yīng)嚴(yán)厲懲處，保證保證金管理的嚴(yán)肅性和高效性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，采用電子化操作系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金的管理可以規(guī)范行業(yè)投標(biāo)人的行為，促使工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，同時(shí)能夠保證建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的嚴(yán)肅性。我國(guó)投標(biāo)保證金的形式主要有以下幾種，分別為現(xiàn)金、銀行匯票、現(xiàn)金支票、保函等，事業(yè)單位在選擇何種投標(biāo)保證金時(shí)，可根據(jù)投標(biāo)保證金額大小、事業(yè)單位實(shí)力、工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模等選擇合適的保證金繳納形式。實(shí)際上，繳納保證金的形式可以從側(cè)面反映投標(biāo)人的實(shí)力，是對(duì)投標(biāo)人流動(dòng)資金的直接反映。為了保證項(xiàng)目建設(shè)投標(biāo)保證金的規(guī)范性，我國(guó)法律對(duì)投標(biāo)保證金的數(shù)額進(jìn)行了一定的限制。投標(biāo)保證金在工程建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮著不可或缺的作用，采用電子化對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn)行管理可以規(guī)范財(cái)務(wù)操作流程，縮減繁瑣環(huán)節(jié)，減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力，同時(shí)提升資金信息的科學(xué)性。事業(yè)單位要重視運(yùn)用電子化操作系統(tǒng)加強(qiáng)投標(biāo)保證金的管理，提升招投標(biāo)雙方商業(yè)交易的服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的良性發(fā)展提供支持。

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