鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用研究

【摘要】? 在新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動下，村級組織的可支配資源大幅增加，防范基層微腐敗問題、合理配置和有效利用村級資源成為當(dāng)下的熱門議題。文章通過對溫州市A街道2014—2019年鄉(xiāng)村財會工作的深入實地調(diào)查，基于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略及信息化建設(shè)不斷推進的背景，積極探索農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用，逐步推進村務(wù)運轉(zhuǎn)流程化、資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理自動化和決策支持科學(xué)化，強化反腐倡廉、遏制村官腐敗，提高鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)效率和推進農(nóng)村經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】? ?鄉(xiāng)村振興;三資;智慧監(jiān)管

【中圖分類號】? F232? 【文獻標(biāo)識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2019）24-0122-04

一、研究背景及目的

在新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動下，大量建設(shè)項目和資金向農(nóng)村特別是城郊村和城中村轉(zhuǎn)移，村級組織可支配資源大幅增加，鄉(xiāng)村財務(wù)工作的范圍越來越廣、內(nèi)容越來越繁雜、難度越來越大，鄉(xiāng)村財務(wù)工作受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也存在著巨大的風(fēng)險，基層微腐敗問題層出不窮。人民論壇雜志社有關(guān)“小官巨貪”的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在這一問題上，村干部排在第二位，僅次于區(qū)縣基層干部;中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站2018年6月通報數(shù)據(jù)顯示，干部違紀(jì)案例19 227例，鄉(xiāng)級以下干部違紀(jì)占比高達(dá)87.89%;杭州市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)近年來查處的村干部腐敗案件占農(nóng)村案件總數(shù)的32.4%，占農(nóng)村案件涉案總金額的72.4%。這些數(shù)據(jù)說明，近年來村干部腐敗呈現(xiàn)出比較高的發(fā)展態(tài)勢。同時，在“鄉(xiāng)村振興”背景下，村級資源的合理配置和有效利用也是當(dāng)下的熱門議題，如何有效地配置資源和避免村級資源的浪費、如何從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高效發(fā)展、由短期的利益行為轉(zhuǎn)向效率的提升和增長潛力的提高，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的問題，也是大勢所趨。

二、調(diào)查對象及范圍

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)查的對象為溫州市永嘉縣A街道，該街道地處浙江省東南部，位于楠溪江與甌江交匯處，與溫州市區(qū)隔江相望，區(qū)位優(yōu)越，區(qū)域面積50.3平方公里，轄27個行政村、12個社區(qū)居委會，戶籍人口8.4萬人，外來人口10萬人。A街道工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步形成了以泵閥、服裝等產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)經(jīng)濟體系，擁有“中國泵閥之鄉(xiāng)”國家級稱號?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5 038家，規(guī)上企業(yè)199家，上市公司4家，中國馳名商標(biāo)6枚，浙江省著名商標(biāo)39枚，溫州市著名商標(biāo)30枚，是名副其實的品牌強區(qū)。2018年所轄27個行政村年收入超百萬元的達(dá)26個，村級集體總收入達(dá)1.15億元，同比增長61%。2018年全街道財政總收入40.89億元，同比增長18.38%。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值162.44億元，同比增長11.75%。限上貿(mào)易服務(wù)業(yè)銷售總額110.03億元，同比增長75.20%，限上貿(mào)易服務(wù)業(yè)零售額31.93億元，同比增長11.29%。

（二）調(diào)查范圍

本著服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的理念，2014—2019年，筆者對A街道有關(guān)財務(wù)工作情況進行了實地跟蹤調(diào)查，走訪了代理中心、村支書、村主任、村民代表、普通村民，并對所轄27個村的會計資料進行了反復(fù)、認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的審核，且多次與被調(diào)查對象和相關(guān)部門進行溝通交流。

三、存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

首先，由于鄉(xiāng)村財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)滯后;村干部不重視、廉潔意識不到位;規(guī)范模式難運行;財務(wù)管理操作流程難監(jiān)控等導(dǎo)致防腐墻不防腐，基層微腐敗問題層出不窮。其次，因制度落地艱難、相關(guān)人員對政策把握不夠、民主決策混亂、議事規(guī)則不到位、工程管理不規(guī)范、資產(chǎn)發(fā)包暗箱操作、資金審批與支付不規(guī)范、現(xiàn)金管理把關(guān)不嚴(yán)等原因，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)、資源大量流失，嚴(yán)重?fù)p害了廣大村民的利益。最后，囿于村級財務(wù)公開的內(nèi)容有限、形式單一、渠道狹窄，村民無法及時了解、掌握本村真實的財務(wù)狀況及資金流向，無法實施有效監(jiān)督，從而對村干部、基層政府的信任度有所降低，村民的獲得感和幸福感有所下降。A街道2017年鄉(xiāng)村信訪案件中2/3是財務(wù)問題，而財務(wù)問題中的2/3是資金、資產(chǎn)、資源問題，即“三資”問題。

（二）原因分析

本文對于產(chǎn)生上述問題的原因歸納如下：

1.制度難落地。有關(guān)農(nóng)村“三資”管理的政策、制度不少，但只停留在相關(guān)部門或代理記賬中心層面，沒有真正落實到村里，落到實處。

2.村干部、村會計人員知識層次偏低。村干部主要是指通過村民自治機制選舉產(chǎn)生的、在村黨組織和村民委員會及其配套組織擔(dān)任一定職務(wù)、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，并享受一定政治經(jīng)濟待遇的工作人員，主要包括村黨支部（黨總支）委員、副書記、書記，村民委員會委員、副主任、主任和村民委員會內(nèi)設(shè)工作委員會主任。而村主要干部是指黨支部書記、副書記，村委主任、副主任等。

從我國整個政權(quán)體系看，村干部雖然不是公務(wù)員，卻是最貼近基層的治理力量，也是國家行政管理的神經(jīng)末梢，其行為和精神風(fēng)貌直接影響著黨和國家政策的貫徹實施。如圖1所示，A街道所轄27個行政村的67名村主要干部，59.7%為高中及以下學(xué)歷，甚至有1人為小學(xué)學(xué)歷。如圖2所示，67名村主要干部的年齡均在31歲以上，31—40歲的僅7人，占比10.45%。年齡在51歲及以上的有32人，占比47.77%。由此可見，大多數(shù)村干部年齡偏大，知識層次偏低，管理能力欠缺，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，而留得住的大學(xué)生村官又太少，以致于村干部中屢次出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。A街道地處經(jīng)濟繁榮的沿江地區(qū)情況尚且如此，若是偏遠(yuǎn)山區(qū)，村干部的學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)更不容樂觀。

A街道27個行政村的27位報賬員的學(xué)歷情況如圖3所示。其中，過半數(shù)的報賬員學(xué)歷為初中和高中（中專），兩者占比55.56%。本科學(xué)歷的報賬員僅3人，占比11.11%，其中2人還是兼職。同時，村報賬員的年齡普遍偏大，如圖4所示，27位報賬員中，年齡在30歲以下的僅1人，年齡在46歲以上的共15人， 65歲及以上的有3人，年齡最大的為68歲。A街道地處沿江地區(qū)情況尚且如此，若是邊遠(yuǎn)山區(qū)，報賬員的學(xué)歷和年齡情況更不容樂觀，更有甚者，據(jù)筆者所知，山區(qū)某村報賬員的最大年齡為82歲。年齡比較大，對新事物、新技術(shù)的接受能力、學(xué)習(xí)能力自然受限，在實際的會計操作中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范、不合理、不合法現(xiàn)象，同時嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村財會信息的質(zhì)量及鄉(xiāng)村財務(wù)信息化建設(shè)的進程。

3.監(jiān)督不到位。目前農(nóng)村“三資”管理出現(xiàn)“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的尷尬局面。以村務(wù)監(jiān)督委員會為例，據(jù)調(diào)查，永嘉縣現(xiàn)有村務(wù)監(jiān)督委員會成員共2 799名。其中，207人為大專及以上學(xué)歷，占比7.4%，有1 248人為中?；蚋咧袑W(xué)歷，占比44.59%，1 344人僅為初中及以下學(xué)歷，占比48.02%（詳見圖5）。可以說，村務(wù)監(jiān)督委員會成員學(xué)歷相對偏低且參差不齊。大多數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會成員自主學(xué)習(xí)能力較差，缺乏專業(yè)知識，對農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源等重大事項不清楚監(jiān)督的重點是什么、哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題以及如何有效監(jiān)督，無法充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)有的職責(zé)與作用。

4.村民政治參與意識不夠。村民的政治參與意識并不樂觀，參與的主動性和積極性不夠，基本上都是“執(zhí)行性”參與，是決策的被動接受者和權(quán)力的受制者。因此，村民自治和基層民主被異化和形式化在所難免，個別地區(qū)還存在“家族政治”“村霸政治”和“村委會政治”等嚴(yán)重行為。

5.村級財務(wù)管理制度不完善。缺少規(guī)范、完善的財務(wù)管理制度或現(xiàn)行財務(wù)管理制度與實際情況脫節(jié)，以及民主理財制度不透明，是當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理制度中存在的重要問題。同時，相關(guān)檔案資料未集中管理，甚至只存在于村報賬員的腦子里。

6.村集體“三資”管理形式開放、不嚴(yán)謹(jǐn)。合同無備案、收入不公開、議事不到位、工程管理不規(guī)范、違規(guī)招投標(biāo)、坐支現(xiàn)金、白條抵庫等現(xiàn)象嚴(yán)重侵蝕了集體資產(chǎn)、資源、資金，損害了廣大村民的利益。

四、以價值管理為導(dǎo)向的農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)

基于以上問題，溫州市A街道充分運用現(xiàn)代科技手段，率全省之先創(chuàng)新打造集“三資”全方位監(jiān)督、一體化收支、全留痕審批、無現(xiàn)金支付、大數(shù)據(jù)分析、陽光化交易及實時化公開等功能于一體的“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)（詳見圖6），以積極推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、信息化、有效化和公開化。

“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)共有工作管理、陽光公開、預(yù)警監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)交易、大數(shù)據(jù)分析等五大平臺。最大的亮點是新增了在線支出審批功能（詳見下頁圖7），該功能彌補了之前審批效率低下的缺陷，并且使監(jiān)督前置、審批留痕。在審批支付實現(xiàn)一體化的同時，嚴(yán)控超支。同時，鄉(xiāng)村的大額支出通過銀行轉(zhuǎn)賬，小額零星支出通過村務(wù)卡結(jié)算，真正實現(xiàn)了零現(xiàn)金結(jié)算。支出業(yè)務(wù)一旦發(fā)生，即向所屬的代理中心會計人員推送短信，使“線下使用”向“線上監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，打通村務(wù)卡與系統(tǒng)的壁壘，將村務(wù)卡、村級賬戶資金全部納入實時監(jiān)管，最大程度地減少現(xiàn)金交易，實現(xiàn)資金智慧管理。由此，在一定程度上凈化了小微權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，不斷凈化政治生態(tài)環(huán)境。

以某次支付審批為例，流程如下頁圖8所示。

“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)可將之前的事中、事后管控為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑肮芸兀商幚盹L(fēng)險向防范風(fēng)險轉(zhuǎn)換，把控重點領(lǐng)域，堵死現(xiàn)金支付，確保全程留痕，也保證了村集體“三資”的保值增值。為此，該街道制定了標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的財務(wù)制度、處理流程和操作規(guī)范，以保證所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從產(chǎn)生的源頭就遵循統(tǒng)一的邏輯規(guī)則，數(shù)據(jù)的加工過程遵循注重風(fēng)險分析與管控的標(biāo)準(zhǔn)流程，以加強最終的數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)的加工效率，也為政府部門的大數(shù)據(jù)分析提供較為真實、可靠的數(shù)據(jù)。

“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)還可以實現(xiàn)集體資金收、支在線審批，確保全程留痕，并逐步推進村務(wù)運轉(zhuǎn)流程化、資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理自動化和決策支持科學(xué)化，使鄉(xiāng)村財務(wù)工作整體邁入自動化更強、集成化更高、協(xié)作化更優(yōu)的管理軌道。同時，上級紀(jì)檢監(jiān)察部門、業(yè)務(wù)主管部門也可以不受時間、地點、空間的制約，實時在線查詢監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的具體數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)全方位、無死角監(jiān)督，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、良性發(fā)展。

五、結(jié)論

通過以上農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計及應(yīng)用，期望達(dá)到以下目的：（1）借助科技化、信息化手段倒逼相關(guān)人員素質(zhì)提升，落實相關(guān)制度及規(guī)范的執(zhí)行，夯實農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)，打通制度落地與管理的最后一公里，壘好農(nóng)村“三資”管理的戰(zhàn)斗堡壘。（2）約束村干部的行為，更好地規(guī)范資金運作，防止集體資產(chǎn)、資源流失，減少不合理開支，提高資金使用效率，進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理秩序，使村級財務(wù)管理工作更加科學(xué)合理，并嚴(yán)格執(zhí)行明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)制度，切實保護廣大村民的利益。（3）不斷優(yōu)化工作流程和操作流程，明確風(fēng)險項目，著力風(fēng)險點控制，約束和規(guī)范小微權(quán)力，有效解決基層微腐敗問題。（4）規(guī)范資金審批，杜絕現(xiàn)金支付，改變公開方法、完善公開機制，由結(jié)果公示轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程公示，使得監(jiān)督前置，全程留痕，監(jiān)督平面化，提高工作效率。（5）通過進一步開展清產(chǎn)核資、狠抓資產(chǎn)交易陽光化、夯實合同審查備案制、強化村級重大事項核準(zhǔn)制、全面推行網(wǎng)上收支審批等多措并舉，進一步完善村級財務(wù)管理體系。（6）村級財務(wù)公開更為透明、民主理財更為規(guī)范。（7）實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”（即核算、交易、監(jiān)督、公開、分析五統(tǒng)一）、“三大轉(zhuǎn)變”（即由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變、由分散式向集中化管理的轉(zhuǎn)變、由粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變）。（8）不斷增強廣大村（居）民的參政意識與監(jiān)督意識，使其積極參與到村集體資產(chǎn)的使用、決策、監(jiān)督及管理中來，提高自身的責(zé)任感與主人翁意識。（9）所有的會計檔案，包括會計報表、記賬憑證、原始憑證、合同等均存在于該智慧監(jiān)管系統(tǒng)中，會計檔案管理更為嚴(yán)謹(jǐn)、完整、規(guī)范，并免受意外及人為損壞。

城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾日常生活的重要依托，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。如何事半功倍地縮短這最后一公里，“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)從鄉(xiāng)村財務(wù)治理方面提供了很好的借鑒，可以達(dá)到鄉(xiāng)村理財轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，優(yōu)化理財環(huán)境，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，同時，也是積極落實習(xí)近平總書記提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊粋€具體抓手。但由于“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)上線運行時間較短，仍有一些問題尚待解決，這也為下一步的研究工作指明了方向。

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