鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織領導力建設研究

【摘 要】 文章指出，我國一些農(nóng)村地區(qū)由于部分基層黨組織成員思想觀念落后和農(nóng)村基層腐敗，導致很多地方農(nóng)村基層黨組織的領導力和影響力有所下降。因此，提高領導力對于農(nóng)村基層黨組織來說刻不容緩，并提出兩條建設路徑：一是提升黨員思想覺悟水平，增強黨組織的領導力和影響力;二是強化監(jiān)督機制，搞好廉政建設。

【關鍵詞】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村基層黨組織;領導力

習近平總書記在黨的十九大報告中指出“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有效性在某種程度上是農(nóng)村基層黨組織是否發(fā)揮了自身領頭人的作用的表現(xiàn)。因此，加強農(nóng)村基層黨組織領導力建設，對于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有十分重要的意義。

一、我國農(nóng)村基層黨組織和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關系

我國農(nóng)村基層黨組織是黨的方針政策在農(nóng)村地區(qū)得以傳達，并依據(jù)農(nóng)村實際情況得以實施的貫徹者和實踐者。同時它也是將農(nóng)村地區(qū)重要情況及民心民意反映給上級部門，以便于上級部門據(jù)此制定方針政策的反映者，它是黨和農(nóng)民群眾緊密聯(lián)系的橋梁。我國進入了中國特色社會主義新時代，政治、經(jīng)濟、文化、外交等各方面的成就斐然。在此背景之下，我國的農(nóng)村建設也進入了一個新的時期。農(nóng)村基層黨組織毫無疑問成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領頭人，這是時代賦予它的重要任務。只有在農(nóng)村基層黨組織的正確領導下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能從理論變?yōu)楝F(xiàn)實，在農(nóng)村的各項具體實踐中煥發(fā)出勃勃生機。

二、我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層黨組織領導力建設存在的困境

長期以來，我國農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會中具有很大的權威，被廣大農(nóng)村人民所認可。但是，如今由于部分基層黨組織成員思想觀念落后和農(nóng)村基層腐敗這兩大重要問題，使很多地方農(nóng)村基層黨組織的領導力和影響力有所下降。

1、農(nóng)村基層黨組織部分成員思想觀念落后削弱了其領導力和影響力

第一，部分成員思想觀念落后使基層黨組織執(zhí)行力下降。一些農(nóng)村地區(qū)比較偏遠，網(wǎng)絡條件和交通條件還不是十分便利，這些地區(qū)的基層黨組織成員由于條件的限制，接觸新事物和新思想觀念的機會很少，工作方法還是以傳統(tǒng)的老一套為主，跟不上時代發(fā)展的要求和農(nóng)村建設的新步伐。同時，這些年來，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，這就造成了農(nóng)村本地優(yōu)秀黨組織成員外流和外地優(yōu)秀人才不愿進入農(nóng)村的一種情況，導致農(nóng)村基層黨組織成員普遍文化水平不高，思想觀念落后，對黨的方針政策領悟不夠全面和透徹，自然不能更好的向廣大群眾傳達黨的方針、政策，不能更好的成為黨的方針、政策在農(nóng)村地區(qū)的實踐者，不能更好的依據(jù)本地的實際情況實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。有的干部接觸不到新事物，眼界較為狹隘，思想僵化，不能與時俱進，對于農(nóng)村的各項工作拘泥于過去傳統(tǒng)的舊方法，對于新時期的農(nóng)村發(fā)展形勢和發(fā)展方式?jīng)]有開闊的眼界，對于新時期農(nóng)村基層黨組織的工作重點沒有一個清醒的認識，導致和從前一樣工作被動，創(chuàng)新性很小。有的基層干部滿足于現(xiàn)狀，認為保持現(xiàn)狀就很好，村里不出亂子、自己的“鐵飯碗”不會丟掉，變動就意味著要承擔責任，要承擔風險，因此就不愿意接受新鮮事物，不愿意去學習新的知識、新的經(jīng)驗、新的方法來發(fā)展農(nóng)村。

第二，專制主義、形式主義、官僚主義導致黨群關系弱化。農(nóng)村不同于城市，村落面積一般比較小，是一個典型的“熟人社會”，基層黨組織和群眾的聯(lián)系要更密切很多。但也正因為如此，一些基層干部的不好行為也容易被群眾所知曉，從而弱化了基層黨組織和群眾的關系。一些基層干部沿襲我國古代傳統(tǒng)中“官老爺”思想，民主意識較為淡薄，專制思想較為濃厚，認為其他人必須聽自己的，在農(nóng)村工作的實際踐行中用舊有的思維方式，獨斷專行，使農(nóng)村地區(qū)一些黨內(nèi)監(jiān)督制度形同虛設。一些基層干部形式主義和官僚主義明顯，在平時的農(nóng)村工作中不積極主動，得過且過，當上級任務來臨時，擺樣子，走過場，企圖蒙混過關。更有甚者在權力運用過程中假公濟私，官僚主義嚴重。

2、農(nóng)村基層黨組織腐敗削弱了黨組織的領導力和影響力

長期以來，黨中央都把黨的廉潔建設作為黨的一個重點工作，并為此出臺了很多相關的制度法規(guī)來進行警醒和約束。尤其是近年來，我國反腐力度加大，沉重打擊了一批貪污腐敗的黨員，但是在取得成就的同時反腐倡廉工作依然任重道遠。有的基層干部用手中的權力換取利益，以權謀私，不把公款用在實處，投機取巧的采取各種手段貪污公款，使公款成為自己的小金庫。特別是這幾年來在農(nóng)村基層社會，由于土地征收、房租拆遷等各方面的事務，國家給予了大量的補償款，基層干部借機侵占。此外，有的基層黨組織干部不為廣大人民群眾的根本利益服務，違背黨規(guī)黨紀，誰給自己好處，自己就用手中的權力為誰服務。這些基層干部是距離村民最近的黨的基層組織成員，這樣的所作所為，使村民群眾對黨的認同度降低，削弱了黨的領導力和影響力。

三、我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村基層黨組織領導力建設的路徑選擇

農(nóng)村基層黨組織深深扎根于農(nóng)村群眾之中，是接觸群眾的最前線。它的領導力和影響力來源于在實際具體工作中有沒有切實維護群眾的利益，有沒有讓群眾所信服。因此，農(nóng)村基層黨組織提高在工作中的執(zhí)行力，將工作效率最大化，把自己建設成為一個行動中的服務型政黨，同時做到廉潔奉公，嚴格遵守黨規(guī)黨紀，全心全意為最廣大的群眾謀利才是提高自己的領導力和影響力的關鍵之所在。

1、提升黨員思想覺悟水平，增強黨組織的領導力和影響力

第一，抽調優(yōu)秀年輕干部深入到農(nóng)村基層黨組織工作，強化執(zhí)行力。加強農(nóng)村基層黨組織與上級黨組織之間的關系，農(nóng)村基層黨員干部生活在農(nóng)村群眾中，對于民眾多樣化的需求有著最為準確的把握，但是部分農(nóng)村基層黨組織成員思想觀念落后，導致對黨的決策的理解度和執(zhí)行力下降，要保證農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中最大限度的發(fā)揮自己的力量，促使“三農(nóng)”問題的解決并切實從民眾需求出發(fā)實施相關政策，這就需要抽調優(yōu)秀年輕干部深入到基層黨組織工作。優(yōu)秀年輕干部普遍文化水平高，對黨的方針政策的領悟力相對較高，對新事物的適應力也相對較強。抽調優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層一方面可以很快的把握農(nóng)村的情況，結合農(nóng)村實際提出符合黨的方針政策的決策;另一方面可以為農(nóng)村基層黨組織帶來新鮮血液，幫助他們領會黨的鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略的精神和內(nèi)涵，并且可以帶來更為先進的思想觀念和經(jīng)驗方法，在實際工作中抓住重點，提升效率。

第二，加強思想教育建設，增強服務意識，創(chuàng)新黨群關系。我國大部分農(nóng)村基層黨組織中一部分黨員和干部不注重同人民群眾之間的聯(lián)系。一些人甚至成了騎在人民頭上的“官老爺”。進入中國特色社會主義新時代，我們必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全黨進行馬克思主義群眾路線的教育，始終讓全體黨員認識到我們黨永遠是全心全意為人民服務的政黨，同時根據(jù)時代發(fā)展的新要求不斷改善黨群關系，樹立服務理念和群眾理念。群眾感受黨的服務，一方面來自黨的政策，一方面就是他們身邊的黨的基層組織和共產(chǎn)黨黨員。因此，要重點加強農(nóng)村基層黨組織成員思想建設，使其牢固樹立自覺的服務意識?；鶎狱h組織在具體實際工作中廣泛接觸群眾，能夠了解群眾的真實情況，能夠有針對性的開展工作，不搞形式主義、官僚主義，切切實實辦實事、辦好事，最大限度的維護群眾利益。同時，建立服務群眾的長效機制。建立服務群眾的制度規(guī)章，保證工作在一定制度框架內(nèi)進行，不會因人而異的服務群眾，讓工作更加持續(xù)有效的開展。

2、強化監(jiān)督機制，搞好廉政建設

第一，健全農(nóng)村基層黨組織的權力監(jiān)督制度。遏制農(nóng)村基層干部腐敗，凈化農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，必須加強對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督和約束。明確各部門個人的管理職能和權限，各盡其責，如此更加有利于人民群眾對其進行監(jiān)督。同時充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門對農(nóng)村基層黨組織權力運行的監(jiān)督，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨問責工作條例》對基層干部中出現(xiàn)的腐敗、失察等行為進行問責，有針對性的進行調查，并追究相關人員的責任，充分發(fā)揮制度在權力運行監(jiān)督中的作用。第二，完善農(nóng)村基層黨組織成員的廉潔自律的教育制度。在農(nóng)村地區(qū)加大宣傳廉政文化，培育基層黨組織成員清正廉潔、務實的工作作風。在教育中，要根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)基層黨員的思想實際情況對其進行教育，有針對性地開展各種形式的教育活動。同時對群眾滿意的廉潔奉公、有政績的黨員進行嘉獎，發(fā)揮先鋒模范作用，激勵其他黨員努力做到廉潔自律，切實為民服務。

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【作者簡介】

郝振榮（1996—）女，山西臨汾人，吉林大學馬克思主義學院在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村基層黨組織建設.