新會計制度下行政事業(yè)單位實施管理會計的探討

蔣日輝

摘要：伴隨社會體系的持續(xù)發(fā)展和改革，國家經(jīng)濟水平日益提高，行政事業(yè)機關(guān)的發(fā)展對國家社會經(jīng)濟及科技的進(jìn)步具有推動作用。管理會計不僅能夠獲得諸多行政事業(yè)機關(guān)內(nèi)部運營資料，而且能夠?qū)π姓聵I(yè)機關(guān)開展的各種業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督，如果在行政事業(yè)機關(guān)內(nèi)建立管理會計制度，在一定程度上可以促進(jìn)行政事業(yè)機關(guān)的前進(jìn)和發(fā)展。對此，文章主要基于新會計制度背景，詳細(xì)闡述了行政事業(yè)機關(guān)采取管理會計的有效策略。

關(guān)鍵詞：新會計制度;行政事業(yè)機關(guān);管理會計;策略分析

新會計制度屬于行政事業(yè)機關(guān)與管理會計相融合的創(chuàng)新途徑，把管理會計用于行政事業(yè)單位中，屬于行政事業(yè)機關(guān)符合現(xiàn)代化經(jīng)濟局勢的關(guān)鍵渠道。但當(dāng)前，我國管理會計尚處在發(fā)展階段，在單位的理論探究與實踐使用方面還有很多不足，限制著行政事業(yè)機關(guān)順利應(yīng)用管理會計。由此，貫徹落實新會計制度，實現(xiàn)管理會計于行政事業(yè)單位內(nèi)得有效使用，針對國內(nèi)行政事業(yè)機關(guān)的發(fā)展有著較大作用。

一、行政事業(yè)單位采用管理會計的作用

（一）有利于精細(xì)化控制財務(wù)工作

新會計制度詳細(xì)規(guī)定，管理會計應(yīng)實施全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制，由此加強行政事業(yè)機關(guān)的財務(wù)經(jīng)營成本控制，提升財務(wù)經(jīng)費科學(xué)使用率;取消基建財務(wù)，并將之分類至項目核算中，確定了基建活動的財務(wù)核算，由此提升行政事業(yè)機關(guān)的財務(wù)核算詳細(xì)度。設(shè)立了“預(yù)提成本”“預(yù)計負(fù)債”等財務(wù)科目，引進(jìn)了壞賬準(zhǔn)備等新內(nèi)容，促使行政事業(yè)機關(guān)在出現(xiàn)壞賬時可以代替做壞賬準(zhǔn)備賬戶，由此提升債權(quán)種類的會計數(shù)據(jù)質(zhì)量，真實體現(xiàn)行政事業(yè)機關(guān)的財務(wù)資產(chǎn)[1]。另外，還革新出雙體系并行記賬方式，指財務(wù)會計核算與預(yù)算會計同步開展，提高了財務(wù)風(fēng)險控制與內(nèi)控管理質(zhì)量。

（二）有助于規(guī)范財務(wù)報表

在以往的管理會計方式中，大多數(shù)行政事業(yè)機關(guān)會采用財會核算方式制成財務(wù)報表，由此突出行政事業(yè)機關(guān)的預(yù)算、收入等有關(guān)財務(wù)狀況。新會計制度的實行，提出了更新的財務(wù)核算模式，指財會和預(yù)算會計并行的方式?，F(xiàn)今，大多數(shù)行政事業(yè)機關(guān)財務(wù)報表已不會局限在以往的報表方式，除了依靠財會核算方式形成財務(wù)報表以外，還有采用預(yù)算會計核算方式制成的財務(wù)報表。

二、新形勢下行政事業(yè)機關(guān)管理會計存在的不足

（一）財務(wù)內(nèi)控不科學(xué)

行政事業(yè)機關(guān)財務(wù)管理過程，內(nèi)控不科學(xué)也是常見問題之一，主要涉及缺少健全的內(nèi)控機制、內(nèi)部監(jiān)督體系不標(biāo)準(zhǔn)。一方面，行政事業(yè)單位由于內(nèi)控機制不科學(xué)，不能為日常內(nèi)控活動提供良好的借鑒依據(jù)，影響內(nèi)控工作的正常開展，對順利實行財務(wù)管理造成較大不良影響[2]。另一方面，內(nèi)部并不注重監(jiān)督控制，因此行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專業(yè)的審計部門，即使部分單位設(shè)置了審計部門，但由于審計者本身專業(yè)水平不高，導(dǎo)致內(nèi)審作用無法得以充分體現(xiàn)，財務(wù)管理不能順利開展甚至受阻。

（二）缺少合理的財務(wù)預(yù)算與標(biāo)準(zhǔn)化的項目資金控制

目前，行政事業(yè)機關(guān)財務(wù)預(yù)算控制不合理，項目資金控制也不標(biāo)準(zhǔn)。一方面，新會計制度環(huán)境下，在財務(wù)管理過程對預(yù)算控制的地位及作用認(rèn)識不全面，忽視了預(yù)算管理的意義，進(jìn)而無法及時全面組織財務(wù)預(yù)算控制工作。另一方面，未設(shè)置專業(yè)的預(yù)算編制部門負(fù)責(zé)預(yù)算制定，導(dǎo)致預(yù)算活動淺顯，本職功能無法得以體現(xiàn)。此外，項目資金控制中，行政事業(yè)機關(guān)由于申報和財務(wù)管理者之間缺少溝通，且項目資金預(yù)算并不是根據(jù)實際財務(wù)狀況單獨編制的，導(dǎo)致財務(wù)管理進(jìn)程緩慢。

（三）會計數(shù)字化建設(shè)比較滯后

伴隨信息技術(shù)的不斷提升，社會上的各行各業(yè)均在積極發(fā)展數(shù)字化，而行政事業(yè)機關(guān)也應(yīng)緊隨時代腳步，積極推動數(shù)字化建設(shè)。近幾年，國內(nèi)行政事業(yè)機關(guān)的數(shù)字化建設(shè)獲得了顯著成效，但是有些行政事業(yè)機關(guān)在財務(wù)管理中依舊有數(shù)字化建設(shè)滯后的情況[3]。當(dāng)前，市場上并不缺少會計智能化軟件，同時行政事業(yè)機關(guān)也引入與研發(fā)了大量先進(jìn)的管理會計軟件，比如部門決算報表軟件、預(yù)算管理平臺等，這類管理會計平臺盡管可以符合當(dāng)前行政事業(yè)機關(guān)的常規(guī)管理要求，但是其系統(tǒng)科技與功能比較滯后，無法更好適應(yīng)當(dāng)前會計管理系統(tǒng)需求，因此其數(shù)字化建設(shè)還有較大的上升空間。

三、新會計制度背景下行政事業(yè)機關(guān)使用管理會計的有效策略

（一）加大內(nèi)控管理力度

管理會計應(yīng)基于實踐，體現(xiàn)應(yīng)用。與商業(yè)企業(yè)比較，行政事業(yè)機關(guān)管理會計采用的工具及方法有限，可是在全面預(yù)算控制及成本管控方面有顯著優(yōu)勢。所以，要重視內(nèi)控管理體系建立，能通過培訓(xùn)、會議等途徑，使得行政事業(yè)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子、所有干部職員均可以意識到管理會計的意義，為管理會計各項工作正常開展提供良好環(huán)境。經(jīng)過對業(yè)務(wù)項目流程的風(fēng)險展開全面分析，結(jié)合不相容職責(zé)相分開的原則，確定每個崗位的職責(zé)范疇、權(quán)限以及責(zé)任等，制定相互約束機制，并建立科學(xué)的管理策略，在行政事業(yè)機關(guān)內(nèi)創(chuàng)造良好的內(nèi)控氛圍[4]。財務(wù)管理活動數(shù)字化必定會成為時代進(jìn)步的重要趨勢，要依靠計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立一體化管理體系，優(yōu)化內(nèi)控，實現(xiàn)規(guī)范化財務(wù)管理，提高財務(wù)監(jiān)督效果，防范財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)，促使行政事業(yè)機關(guān)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加強數(shù)字化建設(shè)

推動行政事業(yè)機關(guān)的管理會計數(shù)字化的目的在于，通過采用多種先進(jìn)的數(shù)字化科技，使財務(wù)管理更加高效化與數(shù)字化，進(jìn)而降低人力投入，提升服務(wù)效率。相對于以往的會計機制，新會計體系中的內(nèi)容及方法更為精細(xì)化，財務(wù)工作者的勞動量也將有所增多，這種情形無意當(dāng)中推進(jìn)了管理會計數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展。因此，為了使管理會計更加便捷地用在行政事業(yè)單位中，必須重視管理會計的數(shù)字化建設(shè)。通過采用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)科技，以完善管理會計的流程，提升財務(wù)管理效果。另外，管理會計者也應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷提升自己的計算機操作能力，而且熟練把握管理會計方面所用的多種軟件及系統(tǒng)，由此進(jìn)一步提升自己的專業(yè)水平及業(yè)務(wù)能力，為社會提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)層管理會計思想，健全內(nèi)部監(jiān)督制度

近幾年，國內(nèi)行政事業(yè)機關(guān)加強了對管理會計者的技術(shù)及思想培訓(xùn)，明顯提高了管理會計工作人員的業(yè)務(wù)技能與職業(yè)品德。但是，由于遭到時間及業(yè)務(wù)等因素的限制，單位領(lǐng)導(dǎo)者針對管理會計工作做得并不全面，所以，行政事業(yè)機關(guān)必須積極推進(jìn)及激勵高層領(lǐng)導(dǎo)熟悉管理會計理論知識，由思想上掌握管理會計優(yōu)勢，以期能在實踐中提升管理會計技能。此外，還要制定合理的內(nèi)部監(jiān)督制度，創(chuàng)造健康的管理會計使用氛圍，其監(jiān)督制度內(nèi)容包含對內(nèi)控體系的優(yōu)化，對行政事業(yè)機關(guān)中的各種財務(wù)工作的監(jiān)督，檢測所有環(huán)節(jié);重視績效控制，基于業(yè)務(wù)記錄報告表，采集職工的操作情況，各種成就及個人發(fā)展等情況，使績效控制真正為管理會計的發(fā)展而服務(wù)。

（四）建立管理會計隊伍

行政事業(yè)機關(guān)高素養(yǎng)、高能力的管理會計者，可以有效整合領(lǐng)導(dǎo)隊伍，突出行政事業(yè)機關(guān)各項活動決策的民主性和標(biāo)準(zhǔn)性，從而使得管理會計者發(fā)揮自己的作用，突出管理業(yè)務(wù)的精細(xì)化。行政事業(yè)機關(guān)要給予會計者高度重視，全面宣傳管理會計的意義，對職工進(jìn)行培訓(xùn)與教育，提升行政事業(yè)機關(guān)管理會計制度的管理能力。其次，根據(jù)實際情況，建立管理會計制度，把財務(wù)工作科學(xué)安排到所有員工身上，而且嚴(yán)格落實獎懲機制，保證行政事業(yè)機關(guān)管理會計貫徹執(zhí)行。

四、結(jié)束語

總之，基于新會計制度，重視管理會計，就行政事業(yè)機關(guān)來講有顯著意義，不僅使財務(wù)工作更加高效化與數(shù)字化，而且還降低了人力與物力。盡管在應(yīng)用管理會計時存在一系列問題，但是也不能否認(rèn)其在行政事業(yè)機關(guān)財務(wù)業(yè)務(wù)方面的重要性。新時期，行政事業(yè)機關(guān)需要規(guī)范化的采取管理會計，持續(xù)完善與規(guī)范管理問題，提升行政事業(yè)機關(guān)的財務(wù)管理質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李堅峰.新政府會計制度下行政事業(yè)單位實施管理會計的思考[J].中國市場，2019 （30）：118+126.

[2]劉鑫.探究行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建策略[J].財經(jīng)界，2019 （10）：135-136.

[3]高玉杰.新會計制度下加強行政事業(yè)單位管理會計的探討[J].納稅，2019，13 （25）：147.

[4]柴金豆.新會計制度下管理會計在行政事業(yè)單位中的具體應(yīng)用[J].中外企業(yè)家，2019 （19）：59-60.