湖州：筑好“兩山”法治墻

姚健 胡熠燁

1983年12月24—28日，湖州市第一屆人民代表大會第一次會議召開，產(chǎn)生了湖州市第一屆人大常委會。近40年來，湖州市歷屆人大常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，在實踐中不斷探索，在探索中謀求發(fā)展，在發(fā)展中開拓創(chuàng)新，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生作出了積極貢獻。

700多年前，詩人戴表元曾感嘆“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”。舊時盛景之贊，也是今日湖州的真實寫照。2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志在湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村考察時，首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。十幾年來，湖州牢記習近平總書記的諄諄教誨，堅決執(zhí)行省委賦予的“兩山”理念樣板地模范生的重大使命，走出了一條“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展之路。

走好這條路，離不開一屆屆湖州市人大常委會的努力。他們深入踐行“兩山”理念，一屆接著一屆干，一年接著一年抓，開展專項監(jiān)督，作出決定決議，強化立法引領，為推進生態(tài)文明建設提供了強有力的法治保障。

依法作出決定 凝聚生態(tài)立市的強大力量

2005年，湖州市委、市政府順應時代發(fā)展的要求，提出了建設生態(tài)市的目標。根據(jù)市委部署要求，市五屆人大常委會第十一次會議作出《湖州市人民代表大會常務委員會關于建設生態(tài)市的決定》，明確提出了要力爭到2015年把湖州建設成為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)人居舒適、生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展能力強的具有江南山水園林特色的現(xiàn)代化生態(tài)市。

2007年，市六屆人大常委會第四次會議作出《湖州市人大常委會關于加快建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的決定》，督促和支持市政府進一步完善相關規(guī)劃，確定現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設的體系，科學編制建設規(guī)劃和實施計劃，確保市委決定部署的順利實施。

2014年，市七屆人大常委會第十八次會議作出《湖州市人民代表大會常務委員會關于推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的決定》。時隔一年，又相繼作出批準湖州環(huán)境功能區(qū)劃、推進大氣污染防治等決議決定，支持國家生態(tài)市創(chuàng)建，依法保障和推動“生態(tài)+”模式在湖州的探索實踐。

2015年，在“綠水青山就是金山銀山”這一理念提出十周年之際，市人大常委會專門作出決定，把每年的8月15日確定為“湖州生態(tài)文明日”，動員全市上下牢記總書記囑托，毫不動搖地全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移地走綠色發(fā)展之路。

2018年，市八屆人大常委會第十二次會議作出《關于加強公益訴訟助推生態(tài)文明建設的決定》和《關于依法保護森林資源，制止毀林（竹）開墾和亂占林地的決定》，用法治力量護衛(wèi)綠水青山，為打造生態(tài)樣板之城提供法治保障。

與此同時，各區(qū)縣人大常委會積極聯(lián)動，同步作出一系列事關“生態(tài)”的決議決定，為我市生態(tài)發(fā)展之路添勁助力。特別是安吉縣人大常委會，歷年來，圍繞縣委決策部署，共作出相關決定7個，加快推動了全縣生態(tài)文明建設進程。“生態(tài)立市”的目標如同一個印記，深深地根植于每一屆人大常委會的工作中，繼而烙進了每一個人大人的心中。

打好履職“組合拳”? ?持續(xù)深入推進生態(tài)建設

如何才能讓“生態(tài)立市”的目標持續(xù)深入推進？如何才能讓這一份份正確的決定發(fā)揮應有的作用？著力發(fā)揮人大職能作用是關鍵。

2003年，在市環(huán)境保護監(jiān)測中心站工作的楊曉紅第一次當選為市第五屆人大代表，現(xiàn)如今已經(jīng)是歷經(jīng)四屆的老代表了。16年歲月匆匆，她潛心關注環(huán)保工作，先后有8件建議被人大常委會評為優(yōu)秀建議件。

2009年六屆人大四次會議上，楊曉紅提出了《關于加強老虎潭水庫水環(huán)境保護，盡快實施生態(tài)修復及劃定庫區(qū)生態(tài)保護區(qū)的建議》?！爱敃r的背景是這樣的，在老虎潭水庫沒有正式供水之前，我在整理有關監(jiān)測數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，其中總氮指標超標嚴重，如果不嚴格控制，老虎潭水庫會喪失供水功能，因此我就萌生了提出相關建議的念頭?！闭勂甬敵跆岢鲞@個建議的初衷，楊曉紅依舊記憶如新，“除了整理相關監(jiān)測數(shù)據(jù)，我們還多次到上游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地調查，同時查找了一些相關法規(guī)政策，最終提出了相關建議。”

在湖州，像楊曉紅這樣的基層代表還有很多。他們積極發(fā)揮著自己的職能優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，積極參與調研，關注民生熱點，不斷探索思考，為全市生態(tài)發(fā)展出謀劃策。

2008年，長興在全省范圍內率先推行了“河長制”，境內547條河道從此有了專人監(jiān)管。全縣人大代表充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極參與水環(huán)境治理工作的監(jiān)督。

2011年，環(huán)太湖五市人大常委會推進治理太湖聯(lián)席會議在湖州召開，發(fā)表“共擔生態(tài)文明重任、共建富饒秀美太湖”的《湖州宣言》。

2013年，市人大常委會積極推動“讓群眾喝上放心的飲用水”，開展貫徹環(huán)保法，推進飲用水水源、山體保護和水質改善執(zhí)法檢查。吳興區(qū)組織開展“關愛母親河”專項監(jiān)督活動，廣泛發(fā)動全區(qū)各級人大代表采取分河包干、分段巡查、分組監(jiān)督等方式，累計查找污染問題1520條次，提出意見建議1150條次，形成了全民治水、監(jiān)督治水的強大聲勢。

2018年8月15日，湖州市、縣、鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動，開展“生態(tài)立法固‘兩山、忠誠履職見實效”集中宣傳，組織近千人走出機關、走進群眾，共展出宣傳展板2000余塊，發(fā)放宣傳品30000余份，受眾達20000余人次，有力凝聚了全市群眾的生態(tài)共識。同年，南潯區(qū)人大常委會開展木業(yè)行業(yè)環(huán)境污染專項整治監(jiān)督活動，組織全區(qū)代表，分片區(qū)定期開展督查，助推改善產(chǎn)業(yè)“低、小、散、亂、污”問題，促進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境提升。德清縣人大常委會成立評審工作組，對縣公檢法三機關有關破壞環(huán)境資源保護案件的辦理情況開展了專題評審，制定出臺了《公檢法機關辦理環(huán)境資源案件情況定期報告會議制度》，形成了德清歷史上最全最嚴格的生態(tài)環(huán)境資源保護制度。

2019年3月25日，市人大常委會舉行“全面推進大氣污染防治 堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”人大代表問政會，督促市政府及職能部門進一步依法行政，推動突出環(huán)境問題解決，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

6月，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示。市人大常委會認真學習貫徹總書記重要指示精神，根據(jù)市委部署要求，加強視察調研，實地考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道21個、行政村和社區(qū)25個、垃圾處理單位8個，進行座談研討23次，推動出臺了組織實施、宣傳教育、監(jiān)督推動三個方案;及時修訂《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，專門增加有關城鎮(zhèn)生活垃圾分類的條款，監(jiān)督推動《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設條例》有關農村生活垃圾分類條款的施行;對280人次代表開展專業(yè)培訓，組織五級人大代表走進聯(lián)絡站開展主題活動，建立人大代表“網(wǎng)格化”監(jiān)督體系，發(fā)動各級人大代表到所居住地，通過聯(lián)村（社區(qū)）、聯(lián)樓道、聯(lián)戶等方式開展監(jiān)督，讓各級人大在當好監(jiān)督員的同時，也當好宣傳員、示范者、帶頭人。

十多年來，歷屆市人大常委會緊緊圍繞生態(tài)文明建設，持續(xù)開展監(jiān)督活動，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大積極聯(lián)動配合，湖州在深入踐行“兩山”理念，持續(xù)推進生態(tài)文明建設的綠色發(fā)展的道路上闊步向前。

開創(chuàng)性地方立法 為“兩山”保駕護航

習近平總書記指出，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”。

生態(tài)文明建設是一個長期的過程，不能搞突擊行動，要用嚴密的法律、制度、標準守護好綠水青山，這是湖州人的信條。2015年7月，湖州剛剛獲得立法權，首部地方法規(guī)聚焦哪里，市委高度重視，全市上下非常關切。按照市委要求，市人大常委會深入開展立法調研，征求各方立法意見建議。

“經(jīng)過深入調研、分析后，我們還是決定把第一部實體法規(guī)的內容鎖定在生態(tài)文明建設上，通過地方立法來更好地凝聚全市人民的共識，以保障國家戰(zhàn)略在湖州大地落地生根。”湖州市人大法制委主任委員王武良說道。

于是，一場圍繞《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設條例》的立法工作在菰城大地啟動。市人大常委會堅持以調研開路，先后9次召開大型座談會，50余次召集討論會，4次書面公開征求意見，4次組織論證協(xié)商，3次上門向省人大專題請教……起草小組走基層、聽民意，充分了解基層所需、把握主要問題、收集特色經(jīng)驗，并委托浙大光華法學院錢水苗教授領銜的法律專家組，對條例草案進行了全面論證。

法規(guī)草案成熟后，常委會組成人員對條例的海綿城市建設、大氣污染防治、綠色礦山建設、?；~塘保護等多個方面提出了意見。最終，在歷經(jīng)30余次修改、2次常委會審議表決通過、省十二屆人大常委會第二十九次會議批準后，湖州市首部高質量的地方性法規(guī)于2016年6月7日正式對外公布，7月1日正式施行，并以立法形式確定了每年8月15日為湖州市生態(tài)文明日，填補了我國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設立法的空白。

立法必須“抓重點、可操作、得管用”。秉持這種理念，在地方立法的道路上，兩屆市人大常委會上下求索、基于實際、不斷創(chuàng)新，逐步形成了生態(tài)立法1+N模式，一部部與生態(tài)文明有關的法規(guī)相繼出臺。2017年1月，《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》頒布施行;2018年1月1日《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》正式實施; 2019年5月1日，全國首部地方性美麗鄉(xiāng)村建設法規(guī)《湖州市美麗鄉(xiāng)村建設條例》正式實施，為全省乃至全國各地美麗鄉(xiāng)村建設提供更多湖州經(jīng)驗……

一部部著實有效的地方性法規(guī)鑄起了湖州生態(tài)文明建設堅實的“法治墻”，悄然改變著人們的生活。而這份改變的背后，是市人大常委會堅持黨管立法、科學立法、民主立法、依法立法，切實提高立法質量的不懈努力與追求。

“徒法不足以自行”，必須做好立法的后半篇文章。2017年換屆以來，市八屆人大常委會把推動所立法規(guī)的貫徹執(zhí)行放在重要議事日程，為確保地方性法規(guī)落地生效，創(chuàng)新性地開展了地方性法規(guī)貫徹落實“六個一”、“五督助推”、人大代表問政會等多種工作機制。如《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》施行后，常委會持續(xù)加強跟蹤問效，2018年春節(jié)期間，PM2.5濃度均值下降至35微克/立方米，空氣優(yōu)良率達到100%，受傷人數(shù)、火災事故實現(xiàn)零發(fā)生。

從不忘初心的立法開端到“1+N”的立法思路，再到落地見效的有力保障，一個具有湖州特色的完整的生態(tài)文明法規(guī)體系已經(jīng)呈現(xiàn)在人們的眼前，讓天藍，地綠，水清的湖州夢想照進了現(xiàn)實。

“環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福?！鄙鷳B(tài)文明建設歸根到底是人民福祉和幸福感所在。站在新的歷史起點，湖州市人大常委會將深入貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，不忘初心，牢記使命，履職擔當，為湖州的天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美、生活更宜居積極貢獻人大力量！