地方人大常委會孕育誕生記

2019年，是地方人大設(shè)立常委會40周年。

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議通過的《關(guān)于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的決議》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。

這一年，全國有22個省、自治區(qū)、直轄市召開人代會，選舉產(chǎn)生了本級人大常委會。

地方人大設(shè)立常委會的四次“醞釀”

1954年9月，人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來，但地方人大常委會并沒有同時設(shè)立。據(jù)介紹，對于是否設(shè)立地方人大常委會，一直存在不同看法。從最初的討論、醞釀，到最后決定、建立，歷經(jīng)了漫長的歷程。

1954年、1957年、1965年，有人提出地方人大設(shè)立常委會的提議，由于種種原因未被采納。

1979年，第四次提出縣級以上地方人大設(shè)立常委會。

地方人大設(shè)立常委會第四次“醞釀”的順利實現(xiàn)，得益于黨的十一屆三中全會。1978年底召開的黨的十一屆三中全會，實現(xiàn)了新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放的歷史新時期?？h級以上地方各級人大設(shè)立常委會的問題再次提到了重要議事日程上來。

設(shè)立地方人大常委會也成為地方的呼聲。1979年2月，全國人大常委會法制委員會法律室在征求各地對地方各級人民代表大會和地方各級革命委員會組織法修訂二稿意見時，許多地方提出省、自治區(qū)、直轄市、自治州、省轄市的人民代表大會應(yīng)當(dāng)設(shè)立常務(wù)機(jī)關(guān);還有同志建議縣一級也可以考慮設(shè)立人大常委會。

一錘定音！“我贊成第三個方案”

1979年5月17日，時任全國人大常委會法制委員會主任彭真同志專門向中央寫了關(guān)于縣以上各級人民代表大會和各級人民政府組織法是否決定取消革命委員會、恢復(fù)人民委員會和設(shè)常務(wù)委員會的報告。

報告中說，對此問題有三個方案：（1）用立法手續(xù)把革命委員會體制固定下來。這樣做，不贊成的人可能很多。（2）取消革命委員會，恢復(fù)人民委員會。這樣做，在名義上雖然取消了革命委員會，但對于“擴(kuò)大人民民主”“健全社會主義法制”不一定能有多大實質(zhì)性的幫助和改進(jìn)，同時，也牽連到修改憲法的有關(guān)條文問題，還可能引出地方各級人代會是否設(shè)立常委會的問題，這次人大會議是否提出這個法案，也值得考慮。（3）縣以上地方各級人民代表大會設(shè)常務(wù)委員會，并恢復(fù)人民委員會（包括省長、市長、縣長等的職稱），這個方案可能比較好些。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志審閱了這個報告，鄧小平同志作出批示：“我贊成第三方案?！?/p>

鄧小平對彭真說：“縣級以上地方人大設(shè)立常委會，是一個重大改革?！?/p>

1979年7月1日，五屆全國人大二次會議表決通過了《關(guān)于修正中華人民共和國憲法若干規(guī)定的決議》和七部法律。

1979年9月13日，五屆全國人大常委會第十一次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市可以在1979年設(shè)立人民代表大會常務(wù)委員會和將革命委員會改為人民政府的決議》，規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市如果能夠作好準(zhǔn)備工作，也可以在1979年召開人民代表大會，設(shè)立人民代表大會常務(wù)委員會和將革命委員會改為人民政府?！?/p>

至此，歷經(jīng)25年的地方人大設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)問題，終于一錘定音。

首個省級人大常委會誕生

1979年8月14日，西藏自治區(qū)第三屆人民代表大會第二次會議選舉產(chǎn)生了常委會，在全國率先設(shè)立了省級人大常委會。同月，青海省第五屆人大第二次會議選舉產(chǎn)生了省人大常委會，成為全國第二個設(shè)立省級人大常委會的省份。

從1979年9月開始，新疆、河南、北京、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、甘肅、山東、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、上海、安徽等20個省、自治區(qū)、直轄市也先后在年內(nèi)設(shè)立了人大常委會。其他7個省級人大于1980年召開會議，設(shè)立人大常委會。

1979年下半年，在縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)進(jìn)行直接選舉試點的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了首批66個縣級地方人大常委會。設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會基本上也都在1980年內(nèi)建立起來。全國范圍的縣級直接選舉工作在1980年下半年全面展開，到1981年底，全國2015個縣、旗，76個自治縣、自治旗，121個不設(shè)區(qū)的市，508個市轄區(qū)，共2756個縣級行政單位，先后召開人民代表大會會議，建立縣級人大常委會。

地方人大常委會如何開展工作？

萬事開頭難。

第七屆、八屆全國人大常委會副委員長王漢斌曾回憶說，當(dāng)時縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，是一件新的事物，大家都很生疏，面臨著如何開展工作的問題。

1979年12月7日至13日，北京市七屆人大三次會議召開，選舉產(chǎn)生了第一任市人大常委會組成人員。作為當(dāng)時北京市組織部副處長，李源富參與這次會議的籌備。

1979年12月24日，北京市七屆人大常委會第一次會議在人民大會堂北京廳召開。李源富回憶說，當(dāng)時，這個會到底怎么開法，主任們也不清楚。市人大常委會主任賈庭三決定一切程序照全國人大常委會會議方式辦。李源富專門到全國人大常委會辦公廳秘書局要來一套會議工作程序文件。

據(jù)全國人大常委會法工委原主任顧昂然回憶，黑龍江省人大常委會的同志專門來到北京，向全國人大常委會辦公廳請教。全國人大常委會辦公廳決定，請地方來列席會議，召開座談會。1980年4月8日，省級人大常委會負(fù)責(zé)人第一次列席了全國人大常委會會議。地方人大常委會工作就這樣在探索中前行。

“人大常委會是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是工作機(jī)關(guān)”

當(dāng)時人大常委會的組成人員來自政府各個部門，老同志比較多，有人議論說人大是個“養(yǎng)老院”。這個問題引起了時任全國人大常委會副委員長彭真同志的重視。他說，人大常委會是權(quán)力機(jī)關(guān)，也是工作機(jī)關(guān)，不是“養(yǎng)老院”，不是“清談清談”“建議建議”，而要依法行使權(quán)力，進(jìn)行工作。

1980年4月18日，在全國人大常委會召開的省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)人第一次座談會上，彭真同志作了《關(guān)于地方人大常委會的工作》的重要講話。他第一次把地方人大及其常委會的主要職權(quán)概括為4個方面：立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對指導(dǎo)地方人大開展工作起了重要作用。

1980年8月14日，彭真在座談會上說，地方人大設(shè)立常委會，在人大閉會期間，人民通過人大常委會和人民政府管理國家，9億人民把國家的命運掌握在自己手里。上一級人大常委會與下一級人大常委會要加強(qiáng)聯(lián)系，但是，它們之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

中央高度重視地方人大常委會建設(shè)。1980年后，中央專門發(fā)了幾個文件，轉(zhuǎn)發(fā)了彭真的幾次講話。中央文件規(guī)定，“縣以上地方各級黨委要把加強(qiáng)對地方各級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，作為自己的一項重要任務(wù)，定期研究人大常委會的工作，凡是按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交人大常委會審議的事項，都要提交人大常委會討論。黨委研究人大常委會工作時，可以通知人大常委會負(fù)責(zé)實際工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部列席會議?！?/p>

后來，全國人大及其常委會又根據(jù)形勢的發(fā)展幾次修改了地方組織法，制定了代表法、立法法、監(jiān)督法。

40年來，地方人大常委會依據(jù)憲法和法律規(guī)定，結(jié)合本地實際，逐步建立和完善了自己的工作制度。比如，一些省級人大制定了關(guān)于制定地方性法規(guī)的規(guī)定、關(guān)于行使監(jiān)督權(quán)的規(guī)定、關(guān)于行使人事任免權(quán)的規(guī)定、常委會議事規(guī)則、常委會主任會議議事規(guī)則等。

1979年11月29日，新疆維吾爾自治區(qū)五屆人大常委會第二次會議通過了包括《關(guān)于加強(qiáng)集市貿(mào)易管理的布告》等3個地方性法規(guī)。這是我國最早的地方性法規(guī)。

40年前，地方人大常委會的設(shè)立和賦予地方人大立法權(quán)，對我國民主法治建設(shè)發(fā)揮了重大作用。

（資料來源：人民日報 中國人大網(wǎng)）