用制度激發(fā)代表履職活力

南湖

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)工作。40年來，浙江人大始終圍繞充分發(fā)揮代表主體作用，在探索實(shí)踐基礎(chǔ)上及時(shí)推進(jìn)制度化建設(shè)，砥礪前行，不忘初心，奮力譜寫新時(shí)代人大代表工作新篇章。

“40年來，地方人大在支持和保障人大代表依法履職上作了大量有益探索?！币?979年12月浙江省五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議依法選舉產(chǎn)生省五屆人大常委會(huì)為標(biāo)志，浙江人大代表工作開啟了40年不斷發(fā)展前進(jìn)的歷史進(jìn)程。40年來，我省人大代表工作與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，一屆接著一屆干、一棒接著一棒跑，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了重要進(jìn)展，為浙江人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展，繼續(xù)走在前列作出了積極貢獻(xiàn)。

從探索起步到高質(zhì)量發(fā)展，緊握時(shí)代脈搏

1979年底起，根據(jù)當(dāng)時(shí)的地方組織法，我省縣以上地方各級人民代表大會(huì)陸續(xù)完成設(shè)立常委會(huì)的重大任務(wù)，開啟了代表工作穩(wěn)妥起步的歷程。

1980年，省五屆人大常委會(huì)首次組織部分常委會(huì)委員開展視察活動(dòng);1985年，省六屆人大常委會(huì)首次組織省人大代表就地就近開展視察;1988年，省七屆人大常委會(huì)首次組建了全省90個(gè)代表小組并定期開展閉會(huì)期間代表活動(dòng);1988年，省七屆人大常委會(huì)首次邀請?jiān)谡闳珖舜蟠砗褪∪舜蟠砹邢Ｎ瘯?huì)會(huì)議……代表工作領(lǐng)域諸多“首次”陸續(xù)亮相。

與內(nèi)容日益豐富的代表工作相適應(yīng)，專門的代表工作機(jī)構(gòu)建設(shè)也呼之欲出。1987年，省六屆人大常委會(huì)辦公廳將信訪聯(lián)絡(luò)處分設(shè)為信訪處和代表聯(lián)絡(luò)處。1988年，省七屆人大常委會(huì)決定設(shè)立代表議案意見督辦工作委員會(huì)。1990年，省七屆人大常委會(huì)決定將代表議案意見督辦工作委員會(huì)改為代表工作委員會(huì)。之后，各市、縣（市）區(qū)人大常委會(huì)陸續(xù)成立代表工作委員會(huì)，人大代表履職有了集體參謀和助手，閉會(huì)期間的活動(dòng)有了專門的工作保障力量。

1994年，省八屆人大常委會(huì)通過了浙江省實(shí)施代表法辦法，根據(jù)這一重要專門法規(guī)，全省各市、縣（市）區(qū)人大也結(jié)合本地實(shí)際陸續(xù)制定了相關(guān)的代表工作制度文件，使代表工作走上了有法可依的軌道，為代表工作規(guī)范化發(fā)展套上了“緊箍咒”。

“代表小組活動(dòng)一般每年不少于3次”等創(chuàng)制性規(guī)定，無一不帶有“浙江味”，得到各地認(rèn)真執(zhí)行。這一時(shí)期，全省各地在推動(dòng)代表全面執(zhí)行職務(wù)、有效保障代表履職、加強(qiáng)對代表的監(jiān)督等方面，開展了大量地探索和實(shí)踐，代表工作業(yè)態(tài)和體系逐漸形成。

2005年，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，并配套下發(fā)關(guān)于代表閉會(huì)期間活動(dòng)、代表議案建議處理等工作制度。

時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志高度重視中央文件的貫徹落實(shí)，結(jié)合“八八戰(zhàn)略”、“法治浙江”等省委重大決策部署，對人大及代表工作作出一系列重要論述，提出一系列重要要求。

2010年，省十一屆人大常委會(huì)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表工作切實(shí)發(fā)揮代表作用的決定》，成為浙江省人大工作歷史上首個(gè)關(guān)于代表工作的人大決定。代表工作是人大基礎(chǔ)性工作的地位更加彰顯，代表作用的發(fā)揮更加明顯，為代表工作邁向新時(shí)代奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黨的十八大的召開，開啟了代表工作全面深化、更高質(zhì)量發(fā)展的歷程。在全省各級人大的共同努力下，先后打造了代表聯(lián)絡(luò)站、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、“浙江代表履職服務(wù)平臺”等以“兩站一平臺”為陣地的代表履職新載體。進(jìn)一步健全完善了具有浙江地方特色的代表工作法規(guī)制度體系和運(yùn)行機(jī)制，使代表服務(wù)群眾、服務(wù)大局的作用得到更好發(fā)揮，使人民群眾對根本政治制度的認(rèn)同進(jìn)一步增強(qiáng)。

把牢代表“入關(guān)口”，夯實(shí)代表履職監(jiān)督基礎(chǔ)

1979年，浙江省五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議首次行使地方立法權(quán)，通過浙江歷史上第一件地方性法規(guī)《浙江省縣級以下各級人民代表大會(huì)代表選舉試行細(xì)則》。1980年，省五屆人大常委會(huì)通過了《關(guān)于認(rèn)真做好市、縣選舉工作的決議》，這是省人大常委會(huì)作出的第一個(gè)決議。

隨著民主法治的推進(jìn)，浙江根據(jù)選舉法和先后六次修正的實(shí)際，及時(shí)跟進(jìn)對浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人大代表選舉實(shí)施細(xì)則的制定和修正，為依法開展我省縣、鄉(xiāng)兩級人大代表選舉提供了可靠的法制保障。

自1979年以來，我省共經(jīng)歷了11次鄉(xiāng)級、10次縣級和8次設(shè)區(qū)的市級以上的人大代表換屆選舉，成為浙江人民當(dāng)家作主的成功實(shí)踐。

“選舉工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，保障人民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。要加強(qiáng)對選舉工作的監(jiān)督，對違規(guī)違紀(jì)違法問題‘零容忍，確保選舉工作風(fēng)清氣正。”2016年11月，習(xí)近平總書記在北京西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站參加區(qū)人大代表的選舉投票時(shí)強(qiáng)調(diào)。

在最近一次的全國和地方各級人大代表換屆選舉中，我省各級人大常委會(huì)黨組針對新情況、新問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上依法提出關(guān)于做好有關(guān)選舉工作的意見。在完善代表候選人推薦、考察、提名機(jī)制上下功夫，在把好代表政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)上使力氣，在強(qiáng)化法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)約束上做文章。

依法選舉產(chǎn)生我省全國人大代表94名，省人大代表635名，市級人大代表4588名，縣級人大代表21114名，鄉(xiāng)級人大代表57084名。通過把好把牢代表“入口關(guān)”，為各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)輸送了一大批政治素質(zhì)高、群眾口碑好、履職能力強(qiáng)的代表。

除了把牢代表“入關(guān)口”，夯實(shí)代表履職監(jiān)督基礎(chǔ)也同樣重要。建立健全我省各級人大代表履職登記制度、省人代會(huì)預(yù)備會(huì)議后召開大會(huì)表彰優(yōu)秀代表議案建議、開展代表履職經(jīng)驗(yàn)交流等機(jī)制，是加強(qiáng)代表履職保障監(jiān)督，尊重代表主體地位、發(fā)揮代表作用的重要舉措。

杭州市制定出臺代表辭職暫行辦法，寧波市健全完善代表履職登記的審核和通報(bào)機(jī)制，湖州市建立代表履職量化評估考核辦法，金華市建立代表履職考評、述職和辭去代表職務(wù)為內(nèi)容的履職監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化代表履職約束管理。

在各?。▍^(qū)、市）中率先建立服務(wù)我省五級人大代表的“浙江人大代表履職服務(wù)平臺”，為代表提供知情知政、提交議案建議、學(xué)習(xí)交流、日常辦公等多種服務(wù)，推動(dòng)代表工作進(jìn)入信息化時(shí)代。

“要加快推進(jìn)信息化建設(shè)，為加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作提供有力支撐?！?019年5月，栗戰(zhàn)書委員長在加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

近年來，浙江省各級人大圍繞推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公信息化、進(jìn)一步發(fā)揮代表主體作用發(fā)揮，探索實(shí)踐了“浙政釘”人大版、掌上聯(lián)絡(luò)站、“代表釘”、治水APP、WO監(jiān)督互動(dòng)等，智慧人大之路越走越寬。

暢通民意傳輸渠道，推進(jìn)常委會(huì)各方面工作“+代表”

2005年，為破解代表密切聯(lián)系群眾的難題，全省首個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站——白云街道人大代表聯(lián)絡(luò)站在海曙應(yīng)運(yùn)而生。

“每個(gè)月第二周和第四周的星期四下午是區(qū)人大代表的接待日，省、市人大代表則通過預(yù)約或主題接待等方式不定期接待。每次接待日前，我們會(huì)在各社區(qū)公告欄內(nèi)張貼通知，并在街道和社區(qū)的微信群上發(fā)布，確保選民知悉。”聯(lián)絡(luò)站副站長唐克儉介紹，他從聯(lián)絡(luò)站設(shè)立伊始就負(fù)責(zé)相關(guān)日常管理工作，見證了14年來代表與選民的每一次面對面溝通。

2003年前后，我省各地以點(diǎn)狀的方式，陸續(xù)開展了代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、代表工作室等的探索實(shí)踐，逐步形成規(guī)模。

黨的十八大以來，按照黨中央的有關(guān)部署要求，在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)推動(dòng)下，全省各級人大常委會(huì)以代表聯(lián)絡(luò)站為抓手，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮了人大代表橋梁紐帶作用，積累了很多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。截至目前，全省建成4030多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）和1200多個(gè)網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)現(xiàn)全省各級人大代表進(jìn)站的全員化和開展活動(dòng)的經(jīng)?；?/p>

2014年起，浙江省級領(lǐng)導(dǎo)干部代表連續(xù)多年定期赴代表聯(lián)絡(luò)站開展聯(lián)系群眾活動(dòng)，發(fā)揮了重要的示范帶頭作用。

“各級人大代表要牢記黨和人民的重托，牢記職責(zé)使命，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的渠道作用、宣傳大政方針的窗口作用和人民代表的表率作用，做好上情下達(dá)、下情上報(bào)、解疑釋惑、疏通情緒、化解矛盾等工作?！?018年5月15日，省委書記、省人大常委會(huì)主任車俊在淳安參加新一屆省人大常委會(huì)開展的首次接待代表活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

2018年9月，栗戰(zhàn)書委員長來浙江調(diào)研人大工作，視察了衢州市柯城區(qū)府山街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，對代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)給予充分肯定。

今年，省十三屆人大常委會(huì)主任會(huì)議通過《關(guān)于深化全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推廣各地成熟的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)推動(dòng)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站向定位更準(zhǔn)確、機(jī)制更健全、活動(dòng)更經(jīng)常、保障更規(guī)范、效果更明顯的2.0升級版躍進(jìn)。

不斷推進(jìn)常委會(huì)會(huì)議“+代表”、立法監(jiān)督工作“+代表”、決定和落實(shí)重大事項(xiàng)“+代表”，也是我省人大代表工作的一大亮點(diǎn)，進(jìn)一步提升了代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度。

“通過深入?yún)⑴c立法活動(dòng)，我對立法工作有了更多的感性了解和理性認(rèn)識，深知一部法規(guī)出爐的臺前幕后與來之不易?！笔∪舜蟠?、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)教育發(fā)展研究室副主任沈小玲感言。

近年來，從“背靠背”書面征求意見到“面對面”座談聽取意見，從邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議到列席法制委員會(huì)會(huì)議，從淺層參與到分專業(yè)有重點(diǎn)全程深度參與，從發(fā)動(dòng)省人大代表參與到全省五級人大代表共同參與，人大代表參與地方立法的“浙江樣本”漸顯成效。

政府每年實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目，由人大代表投票決定，并接受代表和群眾的監(jiān)督評議，這就是寧波市寧?？h在全國首創(chuàng)的“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”。如今，這一制度已在浙江全省市縣鄉(xiāng)三級實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“以往，一些地方的民心工程傾盡全力，卻得不到老百姓的認(rèn)可。而集聚群眾、代表意愿的票決就可以很好地將政府的重點(diǎn)中心工作和百姓的意愿結(jié)合起來?！饼堄慰h委書記劉根宏說，現(xiàn)在“票決民生實(shí)事項(xiàng)目，像選人大常委會(huì)主任、選縣長一樣，很莊重?！?/p>

在杭州，住宅加裝電梯工作成為杭州市首次實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制選出的十大“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目之一。經(jīng)人大代表差額票決，有了法定效力。 在寧海，大湖小學(xué)遷建工程在縣人代會(huì)上被代表票決確定為2015年的民生實(shí)事工程，一座現(xiàn)代化的學(xué)校拔地而起……一項(xiàng)項(xiàng)票決出的民生項(xiàng)目，讓人民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

民有所呼? 我有所應(yīng)的生動(dòng)實(shí)踐

40年來，我省人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)，經(jīng)歷了從委員活動(dòng)到代表活動(dòng)，從零星開展到有計(jì)劃、經(jīng)常性地開展，從單一方式到多種方式，從個(gè)體與集體活動(dòng)并存到以堅(jiān)持集體活動(dòng)為主、代表小組活動(dòng)為主要形式的發(fā)展過程。

1980年，省人大常委會(huì)主要以常委會(huì)委員為主開展視察，并邀請視察所在地省人大代表參加。至1985年，開始組織開展代表集體視察、持證視察活動(dòng)。至1988年，開始以縣（市、區(qū)）為單位建立代表小組，1995年以選舉單位為基礎(chǔ)建立代表中心組，進(jìn)一步健全了代表活動(dòng)的組織載體和保障體系。

自2014年起，省人大常委會(huì)探索實(shí)施代表閉會(huì)期間活動(dòng)組織方式的重大創(chuàng)新，圍繞聚焦重大主題、形成更大合力，組織開展省人大統(tǒng)一部署、各級人大聯(lián)動(dòng)實(shí)施、各級人大代表共同參加的代表主題監(jiān)督活動(dòng)。

“這條河道現(xiàn)在經(jīng)過治理后水質(zhì)還不錯(cuò)，但是我認(rèn)為并沒有達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，我建議把九峰河跟東官河貫通，讓水動(dòng)起來，然后再對河床清淤、挖深?！?017年4月13日下午，黃巖區(qū)30余名人大代表一線履職，開展問水督水，拉開了該區(qū)人大代表“剿滅劣V類水、人大代表在行動(dòng)”的序幕。

浙江人大圍繞“五水共治”開展了一系列關(guān)于治水的主題活動(dòng)，成了各地開展閉會(huì)期間代表主題監(jiān)督活動(dòng)的“樣板”。

近年來，圍繞省委不同時(shí)期的中心工作和任務(wù)，先后開展了“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”“監(jiān)督轉(zhuǎn)型升級十大組合拳落實(shí)情況”等多個(gè)代表主題監(jiān)督活動(dòng)，有效發(fā)揮了全省各級人大代表推動(dòng)改革發(fā)展的重要作用。

除了代表主題監(jiān)督活動(dòng)，提出代表議案建議也是代表發(fā)揮作用的重要抓手。長期以來，代表議案建議工作圍繞提、辦和督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新，不斷提升代表議案建議的提出質(zhì)量、辦理質(zhì)量和督辦成效。省人大代表40年來共提出代表議案714件，建議24618件，全部得到辦理答復(fù)。

從2004年起，我省在全國率先實(shí)行省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)代表建議制度，推動(dòng)了一大批事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。至2009年，基于長期不懈的規(guī)范引導(dǎo)，省人大常委會(huì)從根本上扭轉(zhuǎn)了代表不善于區(qū)分議案和建議的局面，將代表議案的立案率提高到了100%并延續(xù)至今。

多年以來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持結(jié)合建議辦理工作，組織常委會(huì)主任、副主任接待代表活動(dòng)，面對面聽取代表的意見建議，跟蹤督辦、代表督辦視察、辦理工作回頭看等多種方式，推動(dòng)承辦部門切實(shí)解決問題。

在各省（區(qū)、市）中率先建立代表議案建議網(wǎng)上處理系統(tǒng)并向全省推廣，健全代表建議網(wǎng)上提、辦、督的全鏈條流程，實(shí)時(shí)向代表公開每一個(gè)辦理環(huán)節(jié)的進(jìn)程信息，構(gòu)建人大、代表和“一府一委兩院”進(jìn)行聯(lián)系互動(dòng)的網(wǎng)上通道，增強(qiáng)了代表建議工作的協(xié)同性、協(xié)商性和民主性。

浙江人大代表工作40年的發(fā)展歷程表明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是代表工作做得好、有活力、出成效的根本保障。必須牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以人民為中心，更好發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系，密切國家機(jī)關(guān)與代表的聯(lián)系，不斷探索創(chuàng)新民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制等代表服務(wù)群眾、保障民生的新平臺新載體，根據(jù)黨中央和法律制度的要求，勤探索、求突破，及時(shí)將積累形成的有效做法經(jīng)驗(yàn)內(nèi)化沉淀為穩(wěn)定的制度規(guī)范，保證代表工作始終在法律和制度的軌道下探索創(chuàng)新、有序開展、穩(wěn)步前行。

“不日新者必日退”，要繼續(xù)堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法務(wù)實(shí)創(chuàng)新，把握正確的政治方向，追求政治效果、法律效果和實(shí)踐效果的有機(jī)統(tǒng)一，不斷深化代表工作創(chuàng)新，將基層探索創(chuàng)新的“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”和“全景”，豐富人大制度的實(shí)踐特色和時(shí)代特色，服務(wù)和推動(dòng)浙江人大工作繼續(xù)走在前列。