基于SEEA的河北省綠色GDP核算及可持續(xù)發(fā)展評價

王燕，于維洋，鄒德文

摘 要：基于資源環(huán)境視角，在傳統(tǒng)國民核算體系基礎上，通過構建綠色GDP核算體系對2008—2017年河北省綠色GDP進行核算，并分析綠色GDP指數(shù)以及人均綠色GDP發(fā)展水平。研究表明，河北省在研究期內(nèi)資源環(huán)境總體上呈現(xiàn)良好態(tài)勢。但從綠色GDP各賬戶內(nèi)部可以看出，河北省經(jīng)濟發(fā)展還是以能源消耗為依靠，環(huán)境污染治理費用不斷。

關鍵詞：綠色GDP;核算體系;資源環(huán)境;河北省

中圖分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0026-03

引言

可持續(xù)發(fā)展觀認為，在發(fā)展經(jīng)濟的同時也必須保護自然資源，以良好的生態(tài)環(huán)境條件為前提進行社會經(jīng)濟運轉，既能滿足當代人的需要，又不會對后代人的需求構成威脅。但是，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了持續(xù)四十年的高速增長，片面追求GDP的發(fā)展模式，也使我國付出了沉重的自然資源與生態(tài)環(huán)境的代價。20世紀90年代以來，我國政府和學者們也展開對綠色GDP討論和研究，形成了豐富的成果。在核算方法上，主要分為直接測算方法和間接測算方法。直接測算方法主要包括生產(chǎn)法和支出法。間接測算方法是在傳統(tǒng)GDP核算的基礎上，綜合了資源、環(huán)境、生態(tài)、社會、福利等因素，是對傳統(tǒng)GDP指標進行調(diào)整得到的。具體核算方法有：基于SEEA的平衡推算法、社會福利測算法、能值分析法、投入產(chǎn)出分析法等。無論直接測算還是間接測算方法，都是以貨幣價值作為衡量手段。除此之外，也有學者提出了非貨幣的核算思想，對社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源等建立多層次判斷矩陣評估綠色GDP水平。研究方法主要有層次分析法、多重判據(jù)決策模型法等。在學術界大量研究基礎上，國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局在2006年9月，聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》，這是我國第一份被公布的綠色GDP核算報告。此報告顯示，我國GDP的快速發(fā)展是以3%資源環(huán)境損失為代價的，敲醒了盲目追求GDP虛高的警鐘。本文基于資源環(huán)境視角，采用SEEA-2012框架結構和測算方法，以河北省2007—2017年十年數(shù)據(jù)為研究對象進行綠色GDP核算，以期準確分析河北省社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展狀況，為河北省各級政府進行科學決策提供參考價值。

一、指標選取和核算方法

本文采用聯(lián)合國統(tǒng)計署推出的《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系：中心框架（SEEA-2012）》，該體系作為一項最新的國際標準，將資源環(huán)境的統(tǒng)計納入到國民經(jīng)濟核算體系（SNA）之中。在SEEA-2012體系中，主要包括三個方面：第一，自然環(huán)境實物量的核算。實物量核算反映自然資源的損耗、環(huán)境污染損失變化及期初期末存量。第二，自然環(huán)境價值量的核算?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算賬戶只列出用于環(huán)境保護的實際支出，而自然資源耗減價值、環(huán)境污染損害價值、環(huán)境質(zhì)量退化價值等均未體現(xiàn)出來。通過市場估計法、凈現(xiàn)值法、凈價格法、影子價格法、人力資本法等方法，對自然環(huán)境資源價值進行貨幣化核算。第三，與國民經(jīng)濟核算賬戶對接。SEEA-2012中心框架作為國民經(jīng)濟核算體系的附屬環(huán)境衛(wèi)星賬戶，必須借助國民經(jīng)濟核算中的投入產(chǎn)出表，將資源消耗價值、污染損害價值納入其核算體系之中。

1.指標選取。SEEA體系的制定并非改變現(xiàn)行的SNA體系結構，而是以SNA結構為基礎，將經(jīng)濟生產(chǎn)中有關的自然資源耗減和環(huán)境質(zhì)量損害成本從國內(nèi)生產(chǎn)總值中扣除，從而估計出經(jīng)資源環(huán)境調(diào)整的綠色GDP。具體公式可以表達為：

綠色GDP=傳統(tǒng)GDP-自然資源耗減價值-環(huán)境污染損害價值

自然資源的耗減主要選取河北省主要資源消耗種類，重點在具有耗竭性的自然資源，或者雖可有再生性但是一旦過度開發(fā)則會難以恢復的可再生資源，本文主要選取耕地資源、水資源、能源資源。

2.推算方法。環(huán)境污染損害價值核算主要核算經(jīng)濟活動中所形成的殘余物進入自然環(huán)境中，對環(huán)境造成污染損害以及由此阻礙經(jīng)濟發(fā)展的價值鏈。環(huán)境污染損害賬戶主要選取“三廢”損害、資產(chǎn)加速折舊損害和生產(chǎn)效益損害，根據(jù)經(jīng)濟活動過程中是否給環(huán)境真正造成傷害分別采用環(huán)境保護支出或環(huán)境退化成本進行核算。環(huán)境保護支出是為了保護環(huán)境不受到損害在生產(chǎn)中實際花費治理成本，這部分實際環(huán)保治理成本已反映在傳統(tǒng)GDP價值核算中，但應從中剔除;環(huán)境退化成本是指經(jīng)濟生產(chǎn)過程中對未經(jīng)處理排放污染物需要花費的虛擬治理成本。這一部分雖然沒有實際支出，未在傳統(tǒng)GDP中體現(xiàn)，但是也應該從傳統(tǒng)GDP中扣除。

二、結果及分析

根據(jù)測算，得到河北2008—2017年綠色GDP數(shù)值與綠色GDP指數(shù)。在絕對值上，傳統(tǒng)GDP由2008年1.61萬億元上升到3.40萬億元，綠色GDP由2008年1.56萬億增長到3.34萬億元，從發(fā)展趨勢看，傳統(tǒng)GDP和綠色GDP保持同步上升趨勢，其增長速度變化趨勢基本一致（見圖1）。體現(xiàn)在人均GDP上亦是如此，人均傳統(tǒng)GDP由2008年2.301萬元增長到2017年4.523萬元，人均綠色GDP由2008年2.237萬元增長到2017年4.439萬元（見下表）。在相對值上，綠色GDP指數(shù)（綠色GDP占傳統(tǒng)GDP比重）在2008—2017年間波動的幅度在96.1%～98.14%之間（見下表）?？傮w來看屬于綠色指數(shù)上升過程，但在這十年間不同年份也偶有不同程度的下降（見下頁圖2）。綜上表明，河北省在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重節(jié)約資源和保護環(huán)境，但在個別年份中仍有加大資源環(huán)境的負外部性，反映出經(jīng)濟發(fā)展模式未能將保護資源環(huán)境作為長期的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟結構調(diào)整有待進一步完善。

從綠色GDP各賬戶與傳統(tǒng)GDP比值可以看出，自然資源損失價值在2009年呈現(xiàn)大幅度下降以外，其余各期占比呈現(xiàn)下降趨勢，由2008年的1.7%下降到2017年的1.26%。環(huán)境污染損害價值在研究期占比呈現(xiàn)較大幅度的波動（見下頁圖2）。由此可見，在研究的十年里，河北省節(jié)約自然資源效果良好，其收斂較為顯著，經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴性逐漸減弱，但對環(huán)境污染控制力有待進一步加強。

從綠色GDP各賬戶內(nèi)部結構分析，在自然資源耗減價值內(nèi)部結構中，能源資源耗減價值最大，達到62%～86%?？梢?，河北省經(jīng)濟發(fā)展是以能源消耗依賴性較大。在環(huán)境污染損害價值內(nèi)部結構中，“三廢”治理成本較為突出，尤其是虛擬治理成本占比較大，最高達到近50%。由此可見，“三廢”污染已經(jīng)嚴重影響到了治理投資成本的增加，影響到了河北省GDP健康可持續(xù)發(fā)展，并且危害程度一直居高不下。

三、對策建議

1.轉變GDP核算下的政績觀。我國目前仍使用傳統(tǒng)GDP作為衡量國家以及各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平主要量化指標，但在經(jīng)歷了四十多年的經(jīng)濟增長之后，經(jīng)濟的快速增長、經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大、人口集聚增加、城市化進程加快，使我們成為一個經(jīng)濟快速發(fā)展的大國，同時又成為一個各種資源消耗、環(huán)境污染大國，而這必然將阻礙我國經(jīng)濟進一步高速發(fā)展。因此，建立一個全新的綠色GDP發(fā)展觀和業(yè)績觀來評價社會經(jīng)濟發(fā)展已成為我國各級政府施政新理念。綠色GDP不僅反映國民經(jīng)濟收入總量，而且還反映資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等綠色可持續(xù)發(fā)展指標，將經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境統(tǒng)一起來，以人為本，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，綜合全面地反映國民經(jīng)濟活動的成績與代價。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。針對目前河北省經(jīng)濟發(fā)展過程中，能源消耗量大，效率較低的現(xiàn)狀，政府應大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大力度推進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，積極推動粗放型經(jīng)濟增長模式向高利用、高產(chǎn)出、高效益、低消耗、低排放的集約型模式轉變，努力將實現(xiàn)能源資源依賴度的降低作為優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展模式的突破口。對于資源消耗量大、污染嚴重、產(chǎn)出效益低下的企業(yè)，應定制標準，堅決予以關停并轉。對于有發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源產(chǎn)業(yè)企業(yè)，要鼓勵其延伸深度加工，提高產(chǎn)品的附加值。努力發(fā)展知識、技術密集型產(chǎn)業(yè)，從而使河北省產(chǎn)業(yè)結構向著健康可持續(xù)方向發(fā)展。

3.嚴格管控環(huán)境污染。隨著河北省經(jīng)濟發(fā)展快速發(fā)展，污染問題日趨嚴重，環(huán)境治理投資不斷提高，從2008年19.46億元到2017年的28億元，增長幅度接近1/2，保守估計虛擬治理成本也穩(wěn)增不減。雖然政府也采取了一系列防治措施，但效果并不理想。針對目前現(xiàn)狀，政府應該提高排污收費標準，排污收費標準不僅要考慮企業(yè)的成本還要考慮企業(yè)社會責任，這樣可以有效地引起企業(yè)重視。在提高收費標準的同時，政府還可以從宏觀角度上進行調(diào)控，將重污染型企業(yè)建立在城市郊區(qū)工業(yè)園，進行集中管理，集中處理分類污染物。

4.建立綠色核算體系，完善生態(tài)環(huán)境預警機制。建立綠色GDP核算體系決定了它需要比GDP核算更多的基礎資料，完善環(huán)境統(tǒng)計各種基礎數(shù)據(jù)的采集和匯總體系，需要眾多基礎部門統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)予以支持。因此，加強基礎部門的業(yè)務能力，建立綠色核算體系相應標準，完善各種環(huán)境資源法律法規(guī)，加強有關環(huán)境資源的計量和有關信息的披露，為可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。在資料完善的同時，還應加快建立生態(tài)環(huán)境檢測預警機制，有效利用收集到的數(shù)據(jù)為預警機制做數(shù)據(jù)支撐，切實提高生態(tài)環(huán)境檢測、預測和預警能力，為開展資源環(huán)境保護工作提供信息數(shù)據(jù)支持。

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