湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，以增強(qiáng)農(nóng)民自我造血能力為基礎(chǔ)，以發(fā)揮貧困群體主體作用為前提，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)湖南武陵山片區(qū)扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。通過(guò)實(shí)地調(diào)研和相關(guān)資料的分析，發(fā)現(xiàn)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧執(zhí)行過(guò)程中存在著產(chǎn)業(yè)選擇不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶貧措施制定不精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力不足、扶貧對(duì)象定位不精準(zhǔn)等問(wèn)題，并對(duì)其成因進(jìn)行剖析，結(jié)合實(shí)踐探索，進(jìn)一步從幫扶對(duì)象精準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)化、幫扶措施精準(zhǔn)化等方面，提出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、形成長(zhǎng)效增收機(jī)制的對(duì)策建議，以期為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展提供較為科學(xué)的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：湖南武陵山片區(qū);產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧;政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）36-0013-05

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧不僅要幫扶貧困群眾解決基本生存問(wèn)題，更重要是促使貧困群眾快速增收，盡快達(dá)到擺脫貧困的狀態(tài)。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，應(yīng)提升產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度，進(jìn)而確保湖南武陵山片區(qū)貧困戶(hù)盡早脫貧。

一、湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

近年來(lái)，湖南武陵山片區(qū)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，以發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以落實(shí)扶貧到村到人為途徑，圍繞扶貧來(lái)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整和提升。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目作為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧中的一個(gè)重要項(xiàng)目，湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作取得了較好的成效，幫助一部分貧困地區(qū)人民脫貧致富。但課題組通過(guò)對(duì)湘西、懷化、邵陽(yáng)、張家界等地方的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧仍然存在一些問(wèn)題，離實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的要求還有一定差距。

（一）產(chǎn)業(yè)選擇不精準(zhǔn)

1.扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇不精準(zhǔn)。貧困地區(qū)在確定扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，比較注重選擇那些開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、技術(shù)成熟可靠、覆蓋面廣，尤其是貧困群眾積極參與，能穩(wěn)定增加貧困戶(hù)收入的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，使更多的貧困戶(hù)受益脫貧。但現(xiàn)實(shí)是，這些項(xiàng)目大都為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)或自然災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，貧困戶(hù)常會(huì)遭受損失，影響了政府的公信力，出現(xiàn)了事與愿違的情況。

2.組織實(shí)施力量不夠。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的落腳點(diǎn)就是要逐戶(hù)逐人消除貧困，將以往的“大水漫灌”變?yōu)楝F(xiàn)在的“精確滴灌”。為此，首要的是找準(zhǔn)千家萬(wàn)戶(hù)的“窮根”，針對(duì)性地開(kāi)展因戶(hù)分類(lèi)施策，精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。這必須組織大量工作人員深入農(nóng)村并進(jìn)戶(hù)調(diào)查摸底，逐戶(hù)建立臺(tái)賬，精準(zhǔn)制訂脫貧計(jì)劃，精準(zhǔn)挑選扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，然后持續(xù)跟蹤扶貧成效，需要花費(fèi)大量的人力物力，組織實(shí)施難度大。

3.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇缺乏內(nèi)生動(dòng)力。扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地生根需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，特別是這些項(xiàng)目最后要融入到貧困地區(qū)，扎根貧困地區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的最大價(jià)值?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些扶貧干部引進(jìn)了在其他許多地區(qū)證明是好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等，但是又忽略了傳統(tǒng)項(xiàng)目的水土適應(yīng)性以及新項(xiàng)目的匹配性，如人力、社會(huì)環(huán)境等。很多扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最后夭折，就是忽略了項(xiàng)目的內(nèi)生性和環(huán)境匹配性，如某地效仿外地種植油茶，結(jié)果由于油茶樹(shù)不適應(yīng)本地環(huán)境，很難存活而且品質(zhì)也不高，導(dǎo)致該扶貧項(xiàng)目流產(chǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧措施制定不精準(zhǔn)

1.扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱。大多數(shù)的貧困縣依然存在產(chǎn)業(yè)小而散、品牌弱而亂的現(xiàn)象，還沒(méi)有形成“一縣一業(yè)”和“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。大多數(shù)的貧困縣將地方特色資源融入一體的精加工、深加工龍頭企業(yè)較少，帶動(dòng)消化地方特色農(nóng)產(chǎn)品的能力較弱。同時(shí)由于湖南武陵山片區(qū)大多數(shù)龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，高層次人才缺乏，自主研發(fā)創(chuàng)新能力不夠，經(jīng)營(yíng)大多以粗放式為主，對(duì)本地特色資源需求量不大，產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，對(duì)貧困戶(hù)的帶動(dòng)能力明顯有限。

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。大多數(shù)的貧困縣區(qū)采用的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式是“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”的模式，采用這種模式的貧困村鎮(zhèn)，貧困戶(hù)也確實(shí)得到了部分實(shí)惠。比如有的貧困戶(hù)把土地租賃給企業(yè)，一方面可以獲得租金，另一方面貧困戶(hù)到企業(yè)務(wù)工，可以獲得一份勞務(wù)收入。重要問(wèn)題是，貧困戶(hù)與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密、不牢固、不完善，大多數(shù)貧困戶(hù)與企業(yè)之間是用單純的產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同來(lái)維系，沒(méi)有形成共同的利益體，忽視了市場(chǎng)這一關(guān)鍵因素，認(rèn)為只要把產(chǎn)品種植出來(lái)就沒(méi)有問(wèn)題了，將市場(chǎng)等問(wèn)題交給企業(yè)去處理。其實(shí)一旦市場(chǎng)行情發(fā)生變化，企業(yè)方作為主導(dǎo)方極易單方違約終止或解除合同，貧困農(nóng)戶(hù)作為被動(dòng)方、弱勢(shì)方大多數(shù)市場(chǎng)意識(shí)差，組織程度低，對(duì)企業(yè)依賴(lài)性較強(qiáng)，一旦企業(yè)效益下滑或虧損，往往是農(nóng)戶(hù)利益受損。

（三）產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力不足

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。我們通過(guò)對(duì)湘西、懷化、邵陽(yáng)、張家界等地方的調(diào)研情況看，大多數(shù)貧困地區(qū)的貧困村都是偏僻的地方，交通、供水、電力等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，出現(xiàn)出行難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住環(huán)境差、水利設(shè)施陳舊等突出問(wèn)題。同時(shí)，貧困地區(qū)需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方太多，尤其是近年來(lái)頻繁發(fā)生自然災(zāi)害，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施破壞性大，急需對(duì)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施投入大量的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行修繕改造升級(jí)。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口較大。貧困地區(qū)要脫貧致富，就得上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要上項(xiàng)目就必須有資金投入，但是在貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的情況下，各級(jí)政府財(cái)政資金增長(zhǎng)較慢，財(cái)政扶貧資金總額有限，產(chǎn)業(yè)扶貧引導(dǎo)資金就較少。而且貧困地區(qū)絕大多數(shù)處于偏遠(yuǎn)農(nóng)村，絕大多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)大都是與農(nóng)業(yè)相關(guān)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一般情況是投入資金大、建設(shè)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高，作為貧困戶(hù)本身很難承擔(dān)投入成本。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，最大的制約因素是資金問(wèn)題，目前的情況是產(chǎn)業(yè)扶貧資金離精準(zhǔn)扶貧的要求相差甚遠(yuǎn)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益不高。以大路貨為主的農(nóng)產(chǎn)品供給體系，綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，高質(zhì)量者比例居小，由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力缺乏所導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量明顯堪憂。同時(shí)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員匱乏致使這一環(huán)節(jié)越發(fā)薄弱，尤其是農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地到出售地、從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)、從科技研發(fā)到市場(chǎng)推廣的一系列產(chǎn)業(yè)鏈，明顯缺乏針對(duì)性支撐，農(nóng)產(chǎn)品深加工多以初級(jí)加工狀態(tài)為主，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度跟不上市場(chǎng)需要，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證難以跟上步伐，產(chǎn)業(yè)鏈條單一且短，附加值投入不夠。此外，倉(cāng)儲(chǔ)、物流、冷鏈、信息咨詢(xún)等服務(wù)處在低水平發(fā)展階段，農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營(yíng)成本明顯過(guò)高，影響了農(nóng)村電商的發(fā)展等情況?？梢钥闯觯槍?duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立的社會(huì)化服務(wù)體系明顯不健全。與此同時(shí)，在對(duì)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃上，不盡科學(xué)合理，不少地方盲目跟風(fēng)、后續(xù)無(wú)力，同質(zhì)化問(wèn)題突出。另外，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。如某鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施的一戶(hù)“一畝臍橙、一畝葡萄、一個(gè)雞棚、一人進(jìn)園務(wù)工”的“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工程就是一個(gè)典型?！八膫€(gè)一”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式成效得到了上級(jí)政府的肯定，在短期內(nèi)收到了較好的扶貧效果。然而如果從根本上深究，“四個(gè)一”模式下的一家一戶(hù)分散、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)特征，終究無(wú)法讓貧困群眾擺脫病根。小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)，最終依然會(huì)陷入貧困狀態(tài)。從這一點(diǎn)上可以看出，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)小規(guī)模參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是解決貧困戶(hù)長(zhǎng)期貧困問(wèn)題的最好方式，這一論證在國(guó)外可以得到驗(yàn)證。

（四）扶貧對(duì)象定位不精準(zhǔn)

實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困勞動(dòng)者的體力與文化素質(zhì)都有一定的要求，而經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南武陵山片區(qū)留守在農(nóng)村的勞動(dòng)者大多是年齡偏大、文化程度偏低，貧困戶(hù)自我發(fā)展能力羸弱，對(duì)扶貧政策理解不到位。還有不少貧困群眾貧困的還有一個(gè)深層次的原因就是思想觀念落后，安于貧困，安于現(xiàn)狀，主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)擺脫貧困的主動(dòng)性、積極性不足，甚至有的貧困戶(hù)兩眼向上，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在，扶貧對(duì)象主體意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致全面脫貧的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧執(zhí)行過(guò)程中不精準(zhǔn)的原因探究

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的局限性。按理說(shuō)來(lái)，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧將政府、企業(yè)和貧困人口組成利益共同體，一方面可以共享發(fā)展成果，另一方面可以幫扶貧困人口提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效規(guī)避或稀釋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)實(shí)生活中，產(chǎn)業(yè)扶貧模式也有其局限性。一是貧困人口與企業(yè)之間的利益分配機(jī)制是否公平合理。如果企業(yè)與員工、企業(yè)與貧困戶(hù)之間的利益分割不公平公正，很容易引發(fā)勞資雙方的矛盾，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)靶向偏離。同時(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)是要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，一旦企業(yè)與貧困戶(hù)（員工）之間出現(xiàn)矛盾，部分企業(yè)會(huì)從自身的利益出發(fā)，采取維護(hù)企業(yè)自身利益、損害受雇貧困戶(hù)利益的措施。二是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧沒(méi)有形成長(zhǎng)期有效的減貧機(jī)制。因受政府績(jī)效考核壓力、企業(yè)追逐利潤(rùn)等因素的影響，產(chǎn)業(yè)扶貧往往注重短期內(nèi)的高效益、高增速，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮和規(guī)劃重視不夠。如部分地方政府出于短期利益的考慮，大都選擇了“短、平、快”的幫扶項(xiàng)目，甚至將污染嚴(yán)重的企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，這不僅破壞了精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，而且違背了十八大以來(lái)“保護(hù)環(huán)境”的生態(tài)發(fā)展理念。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧措施的被動(dòng)性。精準(zhǔn)扶貧不僅需要政府和愛(ài)心人士的主動(dòng)作為，更關(guān)鍵的是廣大貧困戶(hù)家庭和貧困者的積極參與及主動(dòng)作為，貧困人口是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中的主體角色。換句話說(shuō)，部分地區(qū)政府部門(mén)及其工作人員依舊是“本本主義”，脫貧工作想當(dāng)然，沒(méi)有與貧困戶(hù)討論或者完成忽略貧困戶(hù)的個(gè)人意見(jiàn)，不相信貧困戶(hù)及其自我脫貧能力。在實(shí)際操作層面，扶貧干部強(qiáng)力干預(yù)，沒(méi)有具體分析，工作方式粗暴單一，對(duì)貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主動(dòng)性、積極性造成的打擊不言而喻。如在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇環(huán)節(jié)上，沒(méi)有讓貧困人口參與論證、篩選、實(shí)施、運(yùn)作和監(jiān)督等程序，使得產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果不佳。在現(xiàn)實(shí)工作中，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，又往往是政府自己搭臺(tái)，自己唱戲，貧困人員無(wú)知情權(quán)和參與權(quán)，只是被動(dòng)接受。加上這些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目缺乏有效的監(jiān)督管理，這對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展，以及貧困人口的脫貧過(guò)程造成了難以估量的負(fù)面影響。因此，一些政府部門(mén)忽視貧困人口主體角色的想法和做法，嚴(yán)重挫傷了貧困人口參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的積極性，致使貧困人口不敢貿(mào)然參與到精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)，這無(wú)疑將會(huì)造成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作難以有效開(kāi)展。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧考核機(jī)制不合理。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有特定的規(guī)律。政府部門(mén)要針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧進(jìn)行年度績(jī)效測(cè)評(píng)，本無(wú)可厚非，但是如果使用不當(dāng)，或者不按產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧規(guī)律，扶貧考核機(jī)制反而會(huì)成為項(xiàng)目扶貧的桎梏，甚至是引入歧途，背離產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧的初衷，中斷或者徹底終斷一些本來(lái)具有極強(qiáng)脫貧效應(yīng)的大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。比如，以年度脫貧績(jī)效考核為依據(jù)，迫使一些扶貧干部只能選擇那些見(jiàn)效益快，偏重當(dāng)前利益產(chǎn)出的項(xiàng)目;或者干脆不去考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之間可能具有的上下游關(guān)聯(lián)效應(yīng)，斷章取義地攫取產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的眼前最大價(jià)值，忽略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的更長(zhǎng)久影響和潛在價(jià)值。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)和扶貧干部均在這樣的考核壓力下，失去了做更大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、可能獲取更大脫貧效應(yīng)的好項(xiàng)目。

第四，產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)支持缺失。由于基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持的缺失，貧困村失去了很多發(fā)展的機(jī)會(huì)。例如，從我們調(diào)研的湖南武陵山片區(qū)某市一個(gè)偏遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)可以看出，其產(chǎn)業(yè)扶貧效果不佳。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：第一，該鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，寬帶、Wi-Fi等基礎(chǔ)設(shè)施在鎮(zhèn)的普及率相對(duì)滯后，難以支撐電子商務(wù)業(yè)的發(fā)展;第二，技術(shù)人員缺乏，技術(shù)人員是項(xiàng)目扶貧最重要的制約因素，可能正因?yàn)槿狈夹g(shù)支持，才使得該鎮(zhèn)的貧困家庭深陷貧困泥沼不能自拔。其實(shí)技術(shù)人員成長(zhǎng)成熟需要特定的條件支持，貧困地區(qū)往往是吸引不到技術(shù)人才，也無(wú)法培養(yǎng)出本地技術(shù)人才，使得一些新的養(yǎng)殖項(xiàng)目、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植項(xiàng)目、手工藝產(chǎn)品無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)方式對(duì)待新品種，幾乎都是費(fèi)力不討好，極大地降低了新產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的綜合產(chǎn)值和影響力。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的措施建議

（一）因地制宜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)化

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)選擇的精準(zhǔn)定位。貧困地區(qū)須因地制宜地選擇一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，搭建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，幫助地方結(jié)合資源比較優(yōu)勢(shì)的實(shí)際，鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)追求多樣性，倡導(dǎo)“一村一品”“一縣一業(yè)”，抓住特色種養(yǎng)殖業(yè)這個(gè)基本，積極發(fā)展果菜茶、中藥材、林特花卉苗、雜糧雜豆、食用菌、薯類(lèi)、特色養(yǎng)殖木等產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極推動(dòng)發(fā)展。通過(guò)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的增強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，打造區(qū)域性特色明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，最終印證農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量可以通過(guò)第二、三產(chǎn)發(fā)展來(lái)推動(dòng)并提升的實(shí)踐真理。通過(guò)給予信貸、用地、稅收等優(yōu)惠政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做精做專(zhuān)、做大做強(qiáng)，打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈，避免產(chǎn)業(yè)趨同化，讓貧困農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)。充分利用湖南武陵山片區(qū)相對(duì)豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，扶持一批對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的勞動(dòng)密集型企業(yè)。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)要加大這些企業(yè)的科技投入，進(jìn)行科技引導(dǎo)，逐步將科技融入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，并積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力推農(nóng)業(yè)朝著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)不斷的優(yōu)化升級(jí)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

2.抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)。推進(jìn)湖南武陵山片區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技型扶貧龍頭企業(yè)，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，打造一批科技含量高的農(nóng)業(yè)特色品牌產(chǎn)品。將本地原有的新型經(jīng)濟(jì)組織如專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等做大做強(qiáng)，同時(shí)大力引進(jìn)外來(lái)資本投資建廠，拉動(dòng)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)、加工、服務(wù)一條龍產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品的附加值，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確保農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)增值收益。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園的發(fā)展，全力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

3.打造特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。2012年湖南省人民政府規(guī)劃構(gòu)建“一個(gè)龍頭、兩個(gè)中心、五大支撐城市、一條廊道、四條精品旅游帶、六大旅游板塊”的大湘西旅游空間發(fā)展新格局，打造以張家界、■山兩大世界遺產(chǎn)為核心的湖南武陵山片區(qū)世界遺產(chǎn)旅游帶，沅水山水民俗景觀帶，滬昆高鐵民俗生態(tài)旅游帶，原生態(tài)自然風(fēng)光旅游帶等四條精品旅游帶。2018年湖南省政府?dāng)M支持湖南武陵山片區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路建設(shè)特色民宿項(xiàng)目65個(gè)，支持家庭旅館228個(gè)，支持貼息項(xiàng)目13個(gè)，支持鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)31個(gè)，促進(jìn)各地鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展、集點(diǎn)成線，推進(jìn)民族文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在精準(zhǔn)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象與幫扶項(xiàng)目的無(wú)縫對(duì)接。貧困戶(hù)是脫貧的主體，發(fā)揮貧困戶(hù)主體地位和主戰(zhàn)作用，應(yīng)將走訪貧困戶(hù)的政策與精神落到實(shí)處，了解貧困戶(hù)的真正困難與需求，根據(jù)每家每戶(hù)的特點(diǎn)選擇脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，一般須邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)一起充分會(huì)商，精選適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、符合貧困人口習(xí)俗特性，能夠發(fā)揮貧困人口特長(zhǎng)的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行充分論證，廣泛聽(tīng)取貧困戶(hù)意見(jiàn)，量身定做適合的扶貧項(xiàng)目，一戶(hù)一策，調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)的積極性，推進(jìn)貧困戶(hù)真脫貧。二是為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供全方位支持。對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧，政府實(shí)施稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政資金支持等措施，全方位地支持產(chǎn)業(yè)扶貧。如對(duì)符合條件的，可以采取減稅、即征即退、政府補(bǔ)助等多種方式扶持為當(dāng)?shù)孛撠氉龀鲋匾暙I(xiàn)的企業(yè);或?qū)鹑跈C(jī)構(gòu)提供的精準(zhǔn)扶貧貸款，實(shí)行財(cái)政貼息政策等;或成立政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司，為貧困人口的發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款提供第三方擔(dān)保;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等等。三是貧困地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧時(shí)要“認(rèn)清自己”，選準(zhǔn)適合本地區(qū)特色發(fā)展的項(xiàng)目，要因地制宜，不能盲目進(jìn)行嫁接高收益項(xiàng)目，不能照抄照搬。

（二）健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶措施精準(zhǔn)化

精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，增加貧困群眾收入。要結(jié)合個(gè)案對(duì)貧困的根本原因深入分析，切實(shí)做到因戶(hù)、因人定策，因戶(hù)、因人施策。結(jié)合貧困群眾的自身優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)，深入推敲宜工宜農(nóng)宜商宜游的優(yōu)勢(shì)及阻礙，將貧困群眾增收作為第一目標(biāo)，選擇適宜的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一村一業(yè)、一戶(hù)一策，逐戶(hù)落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目、幫扶措施和幫扶資金，全面支持貧困群眾自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

1.提升貧困人口的自我發(fā)展能力。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是時(shí)代的主題。貧困地區(qū)人民依然具有強(qiáng)大的創(chuàng)造力和內(nèi)生活力，關(guān)鍵是要提供給他們環(huán)境和條件，從一定意義上說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧能否成功，關(guān)鍵還是看貧困地區(qū)和貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力、內(nèi)在意愿以及一定程度的外部適宜輸入保障。貧困群眾之所以貧困，主要是因?yàn)槲幕捷^低，無(wú)思路、無(wú)技術(shù)，觀念落后等，致使農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力弱。因此，以貧困人口的實(shí)際需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的靶向性。扶貧必先扶志扶智，加強(qiáng)貧困人口的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高貧困群眾綜合素質(zhì)。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)，圍繞加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)實(shí)用技能人才這一中心，對(duì)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)加強(qiáng)貧困群眾職業(yè)技能，提升脫貧能力。同時(shí)，要定期組織貧困群眾參觀學(xué)習(xí)外地先進(jìn)案例，進(jìn)行政策引導(dǎo)、技術(shù)輔導(dǎo)、成功案例激勵(lì)。扶貧干部要與貧困群眾心往一處想、勁往一處使，與貧困群眾打成一片。用心啟發(fā)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)貧困群眾，真正做到扶智與扶志相結(jié)合，在提升貧困群眾的脫貧能力的同時(shí)，幫助他們樹(shù)立脫貧的決心，加強(qiáng)脫貧的意志;結(jié)合精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，加大對(duì)貧困勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度，為產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供智力支持。真正實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，要特別傳授給貧困地區(qū)人民以技術(shù)、技藝，至少要培訓(xùn)若干名與扶貧項(xiàng)目密切相關(guān)的技術(shù)能手，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目提供直接的技術(shù)支持。

2.完善產(chǎn)業(yè)與貧困戶(hù)的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持依法實(shí)施、科學(xué)探索、改革創(chuàng)新，找準(zhǔn)貧困人口與龍頭企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)相對(duì)穩(wěn)定的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金保值增值和貧困人口收益持續(xù)增加的目標(biāo)。同時(shí)，幫扶吸納貧困戶(hù)達(dá)到一定人數(shù)的農(nóng)村小微企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行政策優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。此外，注重龍頭企業(yè)對(duì)本地貧困農(nóng)戶(hù)幫扶作用的常態(tài)化考核評(píng)價(jià)。著力制定貧困人口參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)協(xié)議審核監(jiān)管制度，確保貧困人口合法利益得到有效維護(hù)和保障，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

3.建立多方協(xié)同參與、管理、監(jiān)督機(jī)制。首先，組建多主體協(xié)同參與的扶貧機(jī)制。組建涵蓋政府、企業(yè)、民間社會(huì)團(tuán)體和貧困人口的聯(lián)合扶貧機(jī)制，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資源和社會(huì)力量參與到貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作中來(lái)，充分發(fā)揮社會(huì)資本專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，多方開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的扶貧工作。與此同時(shí)，也可以借助社會(huì)資本的影響力，提高社會(huì)公眾對(duì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的公認(rèn)度。其次，建立健全扶貧工作責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的進(jìn)展和問(wèn)題，邀請(qǐng)社會(huì)第三方評(píng)估，并及時(shí)為扶貧干部和貧困群眾指明產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的改進(jìn)方法與內(nèi)容，鞏固評(píng)估脫貧效果，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策和采取斷然措施提供客觀依據(jù)，更主要的是避免了后期干部“數(shù)字脫貧”問(wèn)題。同時(shí)，鼓勵(lì)貧困群眾主動(dòng)參與精準(zhǔn)扶貧工作，在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中擔(dān)任監(jiān)督員、監(jiān)理或監(jiān)事，有利于及時(shí)反映貧困人口的需求和意愿，提出有針對(duì)性、建設(shè)性的建議，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作能夠扎實(shí)、有效地開(kāi)展。再次，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制“多元并舉”。對(duì)非政府組織參與扶貧工作的參與機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制和交流合作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，圍繞利益最大化找到政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的最大合力。廣泛拓展扶貧渠道及參與主體，吸引社會(huì)力量，特別是貧困地的成功人士回鄉(xiāng)辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高地方脫貧實(shí)力。最后，完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制。一是要在充分吸收以往干部考核好的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作特點(diǎn)和需要，激勵(lì)考核機(jī)制宜細(xì)化、動(dòng)態(tài)化;二是完全短期任務(wù)考核制不可取，應(yīng)該改為項(xiàng)目進(jìn)度跟進(jìn)制，即在 2020 年前，圍繞具體產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建立年度完成百分比制度，可以有一定的彈性空間，給扶貧干部一定的靈活權(quán)限，激勵(lì)他們探索好的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目;三是要多元主體參與討論和設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，即要把整合貧困戶(hù)、扶貧干部和上級(jí)行政部門(mén)力量，共同協(xié)商完成年度、進(jìn)度考核指標(biāo)和量化要求，最后考核結(jié)果就以完全脫貧為制度上限，每個(gè)人都清楚考核要求了，也就知道努力方向了。因此，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要從解決突出問(wèn)題入手，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力與活力，促使依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制能夠得到有效執(zhí)行并推廣，真正實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

（三）夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)化

1.加強(qiáng)武陵山貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是基本民生保障，是特色扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的先決條件，也是提高公共服務(wù)水平的重要平臺(tái)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。因此，加強(qiáng)貧困村村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行。湖南武陵山片區(qū)全面開(kāi)展了農(nóng)村“組組通”公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善武陵山片區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施，能帶動(dòng)貧困地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、物流等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展; 對(duì)武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，幫助產(chǎn)地完善農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施，同時(shí)引用外力，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和部分條件允許的村建立固定完善的物流配送網(wǎng)點(diǎn)。此外，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如通訊信號(hào)強(qiáng)力覆蓋、降低寬帶使用成本、維修服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)快等，為武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

2.實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)化。找準(zhǔn)“扶持誰(shuí)”，然后才可能搞清楚他們的貧困程度、致貧原因等，扶貧工作才有靶向。一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，精準(zhǔn)確定貧困戶(hù)。部門(mén)不同、人口統(tǒng)計(jì)方式的不同，致使形成的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)彼此不兼容、不連續(xù)和不全面，為確認(rèn)貧困人口造成了較多的困難。因此，需要地方政府積極嘗試組建跨部門(mén)的、規(guī)范的和精確的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，人口數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)保持動(dòng)態(tài)更新，建立能夠?qū)崟r(shí)、自動(dòng)更新的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別率。二是嚴(yán)格退出程序，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，保證脫貧質(zhì)量。首先，要嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，以“兩不愁三保障”作為主要依據(jù)，保證脫貧的穩(wěn)定性、持久性及脫貧質(zhì)量，不僅物質(zhì)上擺脫窮根，更要從思想上杜絕窮性。其次，要嚴(yán)格退出程序。脫貧環(huán)節(jié)嚴(yán)格公正，多方印證討論，不搞形式主義，不敷衍塞責(zé)，公示公告雙管齊下，干部與群眾雙方合意。三是脫貧成效鞏固。對(duì)脫貧群眾定時(shí)跟進(jìn)，長(zhǎng)久關(guān)注，政策先行，貫徹有力，確保鞏固脫貧和小康建設(shè)同頻共振，確保產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實(shí)施取得實(shí)效。

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Problems and Countermeasures in the Process of Targeted Poverty Alleviationinthe

Areas of Wuling Mountain of Hunan Province

OU Zhi-wen

（Institute of Political Science and Law，Shaoyang University，Shaoyang 422000，China）

Abstract：Targeted poverty alleviation by industry can give play to the main role of poverty groups and improve the accuracy and effectiveness of poverty alleviation work in the areas of Wuling Mountain of Hunan Province，especially in terms of developing characteristic industries on the basis of farmers independence.Through on-the-spot investigation and analysis of relevant data，it is found that there are problems such as inaccurate industrial selection，inaccurate industrial poverty alleviation measures，insufficient industrial sustainable development，and inaccurate positioning of poverty alleviation in the implementation of industrial targeted poverty alleviation in Wuling Mountain areas.By analyzing the underlying reasons and combined with practical exploration，this paper further proposes an optimized path to promote targeted poverty alleviation and long-term income-increasing mechanisms in the areas of targeted assistance，targeted industrial selection，and targeted assistance measures so as to provide a more scientific reference to the development of the work of targeted poverty alleviation by industry.

Key words：areas of Wuling Mountain of Hunan Province;targeted poverty alleviation by industry;policy recommendations