新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

趙梅芳，尹文秋，徐兆林，向成干，劉莉

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)關(guān)乎三農(nóng)問題的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨的十九大報(bào)告明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“領(lǐng)頭雁”。從新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性出發(fā)，分析當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀及其問題，并對(duì)當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育給出建設(shè)性的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;培育

中圖分類號(hào)：F323.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）36-0011-02

2012—2019年連續(xù)八年的中央一號(hào)文件均對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出要求，要“加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)班人的教育培訓(xùn)力度”，“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”，而且明確提出“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃”。在2017年1月，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量將超過2 000萬人。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，今年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。對(duì)于高職擴(kuò)招100萬具體如何實(shí)施，原職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)王繼平提出，擴(kuò)大服務(wù)面向，要面向農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等群體，開展高職擴(kuò)招的補(bǔ)報(bào)名工作。2019年，各省份積極響應(yīng)國(guó)家的“鄉(xiāng)村振興人才培育”，湖南省就出臺(tái)了《湖南省鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)計(jì)劃》，指出將實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點(diǎn)打造14個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育教育示范基地，力爭(zhēng)2022年達(dá)到培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民50萬人的目標(biāo)，新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑已經(jīng)提上議事日程。

一、鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要性

培育新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民職業(yè)化的需要。常德市地處湖南省北部，自古就有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱。從總體上來看，常德市不論是在地勢(shì)方面還是在氣候條件方面對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。自改革開放以來，常德市農(nóng)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也得到了進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅滿足了本地區(qū)人民的生活需求，而且部分農(nóng)產(chǎn)品還遠(yuǎn)銷海外，有效促進(jìn)了常德市的農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，當(dāng)前常德市農(nóng)業(yè)發(fā)展依然是以低價(jià)值密度的簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化種植發(fā)展欠佳。要想推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，人才是關(guān)鍵。只有培育一大批優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展才會(huì)有人才支撐。

在鄉(xiāng)村振興背景下，“誰來種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題，培養(yǎng)職業(yè)化的種地能手是關(guān)鍵。由于當(dāng)今常德市的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以種糧大戶、家庭承包為主要生產(chǎn)方式，大部分農(nóng)民在職業(yè)技能方面相對(duì)欠缺，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能化的需求。因此，培育出一批職業(yè)化的新型的職業(yè)農(nóng)民，才能促進(jìn)常德市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。關(guān)鍵是要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)那些有技術(shù)、熱愛農(nóng)村扎根農(nóng)村的個(gè)人向職業(yè)化農(nóng)民的轉(zhuǎn)型。因此，突出職業(yè)化農(nóng)民的優(yōu)越性顯得尤為重要。

二、常德市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及其存在的問題

近年來，常德市農(nóng)教辦在省政府農(nóng)教系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，非常重視職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，常德市農(nóng)廣校聯(lián)合常德職院、大型農(nóng)村合作社、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行資源整合，為農(nóng)民提供培訓(xùn)套餐服務(wù)。石門縣曾選送一大批柑橘茶葉產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民到湖南農(nóng)大參加為期3個(gè)月的研修班深造，目前這批職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)成為了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”。常德市新型職業(yè)農(nóng)民培育取得了可喜的成績(jī)，但是依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.培育模式有待更新。據(jù)調(diào)查，目前大部分機(jī)構(gòu)對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培育主要采用傳統(tǒng)理論教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)考察相結(jié)合的方式。目前，職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)師資主要來自于涉農(nóng)院校的教師，教師在備課時(shí)大部分沿用針對(duì)全日制大中專學(xué)生的教學(xué)理論，農(nóng)民不適應(yīng)課堂教學(xué)，出現(xiàn)學(xué)習(xí)倦怠心理，學(xué)習(xí)效果差。

2.未建立科學(xué)的分類培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。盡管新型職業(yè)農(nóng)民的培育和認(rèn)定工作已在各地區(qū)逐步開展，但對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵、素質(zhì)認(rèn)定、培育標(biāo)準(zhǔn)和考核體系如何等相關(guān)理論研究，目前缺乏一致觀點(diǎn)。當(dāng)前最普遍的情況是，不論老少，不論是種植還是養(yǎng)殖，大家都在一個(gè)培訓(xùn)教室上課，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，“訂單式培訓(xùn)”普遍缺乏，培訓(xùn)效果欠佳。

3.培養(yǎng)對(duì)象未按要求嚴(yán)格確定。新型職業(yè)農(nóng)民培育主要分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三類。遴選培育對(duì)象時(shí)，應(yīng)把具有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、具備一定科學(xué)文化水平、希望提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，且長(zhǎng)期穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者中培訓(xùn)需求和愿望迫切的人作為重點(diǎn)培育對(duì)象。而實(shí)際操作過程中，有些地區(qū)一味地追求培育規(guī)模和數(shù)量，統(tǒng)一將年齡低于55歲的農(nóng)戶均作為培育的潛在對(duì)象，有些地區(qū)甚至還出現(xiàn)了父替代子來參訓(xùn)的現(xiàn)象。

4.農(nóng)民自主學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄。從近幾年的培訓(xùn)來看，當(dāng)前許多農(nóng)民參加培訓(xùn)是因?yàn)檎峁┝酥T多優(yōu)惠政策，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)解決食宿、免費(fèi)培訓(xùn)等，這是一種典型的“被動(dòng)培訓(xùn)”。大部分年長(zhǎng)的農(nóng)民懷著“種好自己的一畝三分地，管吃管飽足矣”的心態(tài)，農(nóng)民“我要培訓(xùn)”的意識(shí)還沒有形成，表現(xiàn)在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)學(xué)員紀(jì)律渙散，想來就來想走就走的現(xiàn)象比較突出。

三、新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

新時(shí)代對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育提出了新的要求，筆者結(jié)合自身多年從事新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民培育提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1.創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。傳統(tǒng)的理論教學(xué)與實(shí)地考察教學(xué)已經(jīng)不能滿足當(dāng)今新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的需求，在培養(yǎng)模式上可以借鑒蘇州農(nóng)業(yè)職院的做法。蘇州農(nóng)業(yè)職院的《城鄉(xiāng)一體化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的蘇南模式創(chuàng)新與實(shí)踐》獲得2019年度國(guó)家級(jí)教學(xué)成果一等獎(jiǎng)，該成果對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育提出了蘇南模式。原本是蘇州集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的東山鎮(zhèn)的新潦村，現(xiàn)在卻有著省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范基地、魚塘光伏項(xiàng)目的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園。自2015年起，蘇州農(nóng)業(yè)職院將自己的東山校區(qū)遷到村里，重點(diǎn)培育實(shí)操性極強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人才，摸索出了一條“校地聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)教銜接、開放共享、終身學(xué)習(xí)”的新路子，形成以蘇州農(nóng)業(yè)職院為總院、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（園中校）為分院、生產(chǎn)基地為教學(xué)點(diǎn)的農(nóng)民社區(qū)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)體系。又如山東壽光職業(yè)教育中心學(xué)?！皥?jiān)持對(duì)接產(chǎn)業(yè)提質(zhì)量，為農(nóng)服務(wù)創(chuàng)特色”的思路，實(shí)施“校園+田園”的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，摸索出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路，并榮獲2018年國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。

2.確定新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。一是參照國(guó)際國(guó)內(nèi)的《職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，依照我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，按照生產(chǎn)技能的相通性和產(chǎn)業(yè)相近性，構(gòu)建現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。二是制定新型職業(yè)農(nóng)民崗位職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，涉及職業(yè)農(nóng)民的知識(shí)、技能等方面，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中要明確崗位的劃分層次、職級(jí)技能、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)要求，不同職級(jí)之間的區(qū)別和聯(lián)結(jié)等問題。三是要建立自上而下的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目庫(kù)，通過有效的市場(chǎng)化運(yùn)作構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的課程體系，提高培訓(xùn)的時(shí)效性和針對(duì)性。

3.各地方政府應(yīng)準(zhǔn)確定位培育對(duì)象及群體。明確新型職業(yè)農(nóng)民身份，對(duì)區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成熟主體以及有意成為職業(yè)農(nóng)民的潛在對(duì)象進(jìn)行摸底調(diào)研，依據(jù)培育對(duì)象的產(chǎn)業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、年收入、從業(yè)年限、學(xué)歷水平、培育需求等信息，建立個(gè)人信息檔案并分類、分層、分產(chǎn)業(yè)納入培育對(duì)象庫(kù)。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)要與“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局同步規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接。

4.從根本上調(diào)動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民不再指身份，而是一種職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是為了生存，而是要以盈利為目標(biāo)。在新型職業(yè)農(nóng)民培育激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)更加注重精神層面的“職業(yè)激勵(lì)”。可通過農(nóng)村“雙創(chuàng)”，打造新型職業(yè)化農(nóng)民，提高新型職業(yè)農(nóng)民的積極性。2017年9月9日，在農(nóng)業(yè)部主辦的“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽”第二場(chǎng)半決賽上，北京市懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)桃山村的宋立新用“蘑菇+文化”的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)組合，打動(dòng)了評(píng)委，晉級(jí)全國(guó)總決賽。宋立新的創(chuàng)意蘑菇文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有很高的投入回報(bào)比。比如，竹蓀這種食用菌，一畝地成本投入6 000元，銷售收入可達(dá)16萬元。截至當(dāng)前，宋立新已經(jīng)帶動(dòng)了京津冀地區(qū)1 000余戶農(nóng)民從事食用菌種植及休閑旅游，平均每年為每戶增收2萬元。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心主任張輝介紹：“本次大賽參賽對(duì)象打破戶籍界限，凸顯職業(yè)特征。凡是掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力、從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)及本鄉(xiāng)人員均可參賽。”通過比賽，搭建平臺(tái)，匯聚資本、人才、技術(shù)資源，“讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為令人追求的事業(yè)，讓農(nóng)村成為令人向往的家園?！边@種農(nóng)村雙創(chuàng)大賽，極大地調(diào)動(dòng)了職業(yè)農(nóng)民的積極性，各級(jí)政府應(yīng)積極組織此類大賽，凸顯職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，從根本上調(diào)動(dòng)職業(yè)農(nóng)民的積極性。

四、結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民培育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大舉措，也是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府應(yīng)把新型職業(yè)農(nóng)民培育放在重要的位置，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造一批懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、愛農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，只有破解人才瓶頸，讓越來越多的農(nóng)民成為在生產(chǎn)上有技術(shù)、在經(jīng)營(yíng)上有方法、在事業(yè)上有成就感的新型職業(yè)農(nóng)民，鄉(xiāng)村發(fā)展才會(huì)有更加美好的明天。

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