美國加強(qiáng)出口管制的法律分析與應(yīng)對(duì)策略

夏夢(mèng)雅

摘? 要：隨著中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)，美國開始加強(qiáng)對(duì)我國的出口管制，并在出口管制實(shí)體清單中添加了以華為為代表的許多高科技企業(yè)，試圖打壓我國高新技術(shù)的發(fā)展、牽制我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，此舉嚴(yán)重?fù)p害了我國企業(yè)的利益和國家的主權(quán)。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的國際貿(mào)易環(huán)境，國家要加大對(duì)科研和基礎(chǔ)教育的扶持力度，促進(jìn)我國科技的創(chuàng)新和發(fā)展，加快出臺(tái)符合我國國情的《出口管制法》進(jìn)行反制，并積極運(yùn)用國際法反擊美國違背WTO規(guī)則的行為。

關(guān)鍵詞：出口管制;高新技術(shù)企業(yè);《出口管制法》;國際法

中圖分類號(hào)：D971.2;DD912.29???????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????????? 文章編號(hào)：1671-9255（2019）03-0041-04

一、美國出口管制改革

（一）美國《出口管制條例》概述

美國實(shí)施出口管制的歷史可追溯至20世紀(jì)30年代。在世界大戰(zhàn)時(shí)期，美國就有意識(shí)地對(duì)本國核心技術(shù)進(jìn)行保護(hù)，并于戰(zhàn)后頒布了《1949年出口管制法》，禁止軍民兩用核心物資在社會(huì)主義國家的流通。隨著社會(huì)的發(fā)展和戰(zhàn)略措施的調(diào)整，美國先后于1969年和1979年改革了《出口管制法》，更加強(qiáng)調(diào)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際合作的進(jìn)步，適當(dāng)放松了對(duì)出口的嚴(yán)厲管制。隨著全球化的發(fā)展，美國的貿(mào)易逆差逐漸增大。美國商務(wù)部主管出口管制的機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)與安全局（Department of Commerce，Bureau of Industry and Security，簡稱BIS）根據(jù)《1979出口管制法》的授權(quán)制定了現(xiàn)行的《出口管制條例》（Export Administration Regulation，簡稱EAR）。

EAR要求美國在科學(xué)、技術(shù)、工程和制造業(yè)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位以維護(hù)美國的國家安全。這種領(lǐng)導(dǎo)需要美國在全球市場(chǎng)上具有競爭力和號(hào)召力，要求美國參與有關(guān)符合本國政策的項(xiàng)目及出口管制的多邊組織和協(xié)議，并采取一切必要措施確保通過和執(zhí)行出口管制政策。美國出口管制的實(shí)施和執(zhí)行要求政府在監(jiān)測(cè)、情報(bào)和調(diào)查各個(gè)方面給予大力支持，并對(duì)違法行為給予嚴(yán)厲的懲罰，以保證美國在科學(xué)、工程、技術(shù)研發(fā)和制造方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。通過諸如法規(guī)、合規(guī)要求、受控物品清單、威脅美國國家安全或外交政策的外國人名單等辦法，制定促使美國人和外國人遵守的各項(xiàng)措施來加強(qiáng)控制人員，特別是對(duì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、科學(xué)和研究機(jī)構(gòu)以及中小型企業(yè)的控制。

在美國的出口管制體系中，國務(wù)院負(fù)責(zé)管理軍品，商務(wù)部負(fù)責(zé)兩用物項(xiàng)。美國商務(wù)部主管出口管

制的機(jī)構(gòu)是BIS。美國實(shí)施出口管制的執(zhí)法工具是清單管理，并以階梯式三大清單限制美國技術(shù)輸出，分別為：拒絕人員清單、未經(jīng)驗(yàn)證清單和實(shí)體清單（Entitylist，簡稱EL），其中EL最為嚴(yán)格。BIS通過限制高科技產(chǎn)品和技術(shù)的輸出，對(duì)他國進(jìn)口美國技術(shù)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控。在與美國國家安全或外交政策利益相悖的活動(dòng)中被認(rèn)為參與、構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)或成為參與者的實(shí)體將被BIS加入到EL中，包括世界各地的國有企業(yè)、私營企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、國家實(shí)驗(yàn)室、高校及個(gè)人。因?yàn)镋AR特殊的域外管轄性，該清單內(nèi)的實(shí)體即便不屬于美國法律管轄的主體，只要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被BIS制裁。截至2019年5月17日，中國內(nèi)地被納入EL的實(shí)體有143家，加上中國香港的91家和中國臺(tái)灣的1家，以及其他國家的26家華為子公司，中國企業(yè)總計(jì)261家，占美國EL總數(shù)的21.9%，僅次于俄羅斯，為EL涉及企業(yè)數(shù)第二大國家。

（二）美國出口管制改革內(nèi)容

2018年8月1日BIS修訂EAR，出臺(tái)了《2018年出口管制改革法案》（Export Control Reform Act，簡稱ECRA），該法案進(jìn)一步完善了EAR的細(xì)節(jié)、強(qiáng)化了對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的管制，其目的是更好地為美國的國家發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)安全要求提供服務(wù)，以確保美國在高新技術(shù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢(shì)，從而維護(hù)其在國際上的統(tǒng)治地位。此次ECRA特別對(duì)“技術(shù)”一詞進(jìn)行了補(bǔ)充解釋：稱其為“物品的開發(fā)、生產(chǎn)、使用、操作、安裝、維護(hù)、修理、大修或翻新所需的信息”和“在其創(chuàng)建的任何階段提供的信息，如基本信息和技術(shù)訣竅?！贝舜螌?duì)“技術(shù)”的定義填補(bǔ)了EAR在技術(shù)領(lǐng)域定義的空白，此項(xiàng)定義屬于模糊性條款，并沒有給“技術(shù)”做一個(gè)詳細(xì)的定論，是為了在未來五至十年的科

技發(fā)展中都能繼續(xù)適用。

在補(bǔ)充EAR各部分細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上，ECRA新設(shè)了“新興和基礎(chǔ)技術(shù)”（Emergingand Foundational Technologies）科目作為“關(guān)鍵技術(shù)”項(xiàng)下的補(bǔ)充。美國商務(wù)部解釋此項(xiàng)修改是順應(yīng)科技時(shí)代的發(fā)展而對(duì)關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容的重視。ECRA還要求總統(tǒng)依據(jù)法律授權(quán)，同各部門一起建立一個(gè)有完善程序的定期審查機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)一種定期的、持續(xù)的機(jī)構(gòu)間程序，以確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在美國法律或法規(guī)控制出口的任何物品清單中還未發(fā)現(xiàn)的新興關(guān)鍵技術(shù)。而BIS則根據(jù)這種審查程序定期更新高新技術(shù)清單內(nèi)的項(xiàng)目內(nèi)容，以確保及時(shí)控制新興關(guān)鍵技術(shù)，并且要求商務(wù)部長隨社會(huì)條件的變化對(duì)控制程度進(jìn)行調(diào)整。此外，ECRA還要求BIS利用所有相關(guān)的美國政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)、資源和權(quán)利來識(shí)別和描述新興關(guān)鍵技術(shù);要求相關(guān)出口管制機(jī)構(gòu)公布擬議的公眾意見規(guī)則，以控制迄今為止確定的未上市新興關(guān)鍵技術(shù)，并控制每個(gè)此類技術(shù)的輸出地、最終用途以及最終用戶的數(shù)據(jù);要求商務(wù)部長、國務(wù)卿和國防部長利用相關(guān)的多邊出口管制制度，及時(shí)、敏銳地提議將這些新興的關(guān)鍵技術(shù)加入到控制技術(shù)清單中。

BIS從2018年開始斷續(xù)對(duì)EL進(jìn)行了7次補(bǔ)充，每一次都有新的中國企業(yè)被加入其中。2019年5月21日，BIS將華為技術(shù)有限公司（后文簡稱華為）添加到EL中，稱華為參與了違反美國國家安全和外交政策利益的活動(dòng)。華為所有非美國子公司也被添加到EL中，包括分布在26個(gè)國家和地區(qū)的68個(gè)實(shí)體。理由是這些關(guān)聯(lián)公司參與了有違美國外交政策利益的活動(dòng)，并對(duì)美國的國家安全構(gòu)成了重大威脅。分析美國新增的中國實(shí)體，除了2018年8月1日增加的中國華騰工業(yè)公司（China Huateng Industry）和2018年9月4日增加的馬羽農(nóng)（MaYunong）和他名下的海翔國際運(yùn)輸代理有限公司（Seajet Company Limited）外，其他實(shí)體都是高新技術(shù)企業(yè)/科研機(jī)構(gòu)。

二、美國加強(qiáng)出口管制對(duì)我國高新技術(shù)企業(yè)的影響

（一）阻礙了兩國高新技術(shù)企業(yè)的正常貿(mào)易

美國通過此次ECRA對(duì)高新技術(shù)的改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)內(nèi)限制、對(duì)外嚴(yán)控的雙向收緊。美國將中國視作最大的競爭對(duì)手。2017年8月14日特朗普在白宮簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301條款”重啟對(duì)華特別調(diào)查，對(duì)所謂的“中國不公平貿(mào)易行為”特別是中國是否會(huì)損害美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查報(bào)告結(jié)果顯示美國嚴(yán)重懷疑中國政府指示相關(guān)企業(yè)對(duì)美國國家的科技情報(bào)進(jìn)行了竊取、有意對(duì)重要產(chǎn)品進(jìn)行收購與投資并且安插了技術(shù)人員進(jìn)入美國高科技企業(yè)學(xué)習(xí)敏感技術(shù)。美國認(rèn)為中國的行為嚴(yán)重威脅了本國利益和國家安全。以特朗普為首的美國政府近年來對(duì)中國的態(tài)度越發(fā)強(qiáng)硬，并且已經(jīng)開始在人員交流上進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，包括限制本國高科技人才來華工作、限制兩國高校的學(xué)術(shù)交流、縮緊對(duì)中國公民的工作及留學(xué)簽證以及限制中國科技公司在美發(fā)展。

我國向來在高新技術(shù)領(lǐng)域同美國保持密切的合作關(guān)系，而美國因國家戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)保護(hù)等原因一直對(duì)我國進(jìn)行嚴(yán)格的出口技術(shù)管控。雖然兩國高新技術(shù)貿(mào)易數(shù)額呈逐年增加趨勢(shì)，但貿(mào)易逆差也在不斷增加。2003—2016年間，兩國高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易逆差至少占總貿(mào)易逆差的20%，2011年占比更是高達(dá)70%。[1]隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)的崛起和在高新技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步，美國害怕中國的強(qiáng)大威脅到自身的地位，對(duì)我國科技的打壓趨勢(shì)越發(fā)嚴(yán)重。2019年5月15日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮宣布依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（International Emergency Economic Powers Act）授權(quán)簽署了《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》（Executive Orderon Securingthe Informationand Communications Technologyand Services Supply Chain）行政令，要求美國企業(yè)不得使用對(duì)國家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)所設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造的通信技術(shù)或服務(wù)。美國接二連三的行為不但對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全造成了極大的威脅，更拉慢了我國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展步伐，阻礙了企業(yè)在全球的正常貿(mào)易。作為科技強(qiáng)國的美國在中美貿(mào)易關(guān)系中一直以來的身份都是輸出者，美國的管制措施嚴(yán)重?fù)p害了中美兩國企業(yè)正常的經(jīng)貿(mào)往來，導(dǎo)致中美之間的科技貿(mào)易總量呈下降趨勢(shì)，兩國間技術(shù)貿(mào)易差額逐年增強(qiáng)。

（二）被列入EL的企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)斷裂風(fēng)險(xiǎn)

EAR規(guī)定除了商業(yè)控制清單中指定了許可證要求的物品外，不得在沒有許可證的情況下將EL上指定的物品出口、再出口或轉(zhuǎn)移給列入禁止清單的實(shí)體。EAR對(duì)所列實(shí)體施加了額外的許可要求，并限制了大多數(shù)許可例外的可用性。每個(gè)被列入清單的實(shí)體都會(huì)被嚴(yán)格控制。根據(jù)美國出口管制法律法規(guī)，美國供應(yīng)商向被列入實(shí)體清單的外國企業(yè)出口管制物項(xiàng)需要申請(qǐng)?jiān)S可，但此類許可通常不被批準(zhǔn)，也就是說被制裁的企業(yè)將面臨美國供貨商的集體斷供。

目前，我國在醫(yī)療、通訊、電子、航空等精細(xì)技術(shù)領(lǐng)域還比較依賴美國。被列入EL的企業(yè)不但被禁止使用美國進(jìn)口的產(chǎn)品，還被限制使用含有美國原件制造的產(chǎn)品，貿(mào)易成本被大幅拉高。2018年4月16日，BIS懷疑我國中興通訊公司涉嫌違反EAR而對(duì)其實(shí)施制裁，中興通訊瞬間陷入了產(chǎn)業(yè)斷鏈狀態(tài)，最后不得不支付高額罰款才得以解禁。據(jù)估計(jì)，中興通訊因此次制裁至少損失了200億人民幣。美國對(duì)中國的態(tài)度對(duì)嚴(yán)重依賴美國技術(shù)的科技公司造成了很大的困擾，特別是那些如芯片、軟件等替代性很弱的產(chǎn)品，一旦美國進(jìn)口斷供，企業(yè)經(jīng)營將會(huì)受到極大的影響甚至陷入癱瘓狀態(tài)。

（三）打壓“華為”嚴(yán)重影響了我國電信行業(yè)的發(fā)展

此次BIS將華為及其68個(gè)附屬子公司添加到EL中可謂聲勢(shì)浩大，這種全面封殺一家企業(yè)的態(tài)勢(shì)在美國歷史上聞所未聞。因?yàn)槿A為近幾年在高科技領(lǐng)域的突出表現(xiàn)，美國視之為眼中之釘，但更令美國恐懼的是華為在全球第五代無線技術(shù)（5G）上的實(shí)力。包括華為在內(nèi)的中國公司已投入大量資源推進(jìn)5G和其他電信服務(wù)，華為投入5G技術(shù)研究更是超過10年之久，并且發(fā)布了業(yè)界首個(gè)基于3GPP標(biāo)準(zhǔn)的端到端全系列5G商用產(chǎn)品與解決方案，目前已和全球182家運(yùn)營商開展了5G測(cè)試，簽訂了30多個(gè)5G商用合同，建立了40，000多個(gè)位于世界各地的5G基站。第五代無線技術(shù)將大幅度提高網(wǎng)絡(luò)速度和容量，并將成為下一代數(shù)字技術(shù)革命的強(qiáng)大支柱。5G的發(fā)展將成為電信領(lǐng)域跨時(shí)代的進(jìn)步，會(huì)創(chuàng)造數(shù)百萬個(gè)就業(yè)崗位和數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。2019年4月12日，特朗普在白宮羅斯福廳發(fā)表了關(guān)于美國5G部署的講話，并宣布了多項(xiàng)旨在刺激美國5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的舉措。

2018年8月13日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了《2019財(cái)年國防授權(quán)法》（H.R.5515-JohnS.McCain National Defense Authorization Act for Fiscal Year2019）。在法案公開版本的摘要中專設(shè)“中國”部分，禁止所有美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用中興和華為公司生產(chǎn)的“有風(fēng)險(xiǎn)”的設(shè)備，禁止聯(lián)邦政府與任何使用華為或中興設(shè)備及服務(wù)的美國機(jī)構(gòu)存在商業(yè)往來，禁止使用與中國政府有聯(lián)系的其他中國公司生產(chǎn)的安全設(shè)備。2019年3月28日，美國參議院的116S.Con.Res.10決議將華為列為“不受歡迎”企業(yè)，并嘗試尋找可以代替華為的產(chǎn)品。

三、我國應(yīng)對(duì)美國出口管制的措施

（一）國家在政策上加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持

美國對(duì)我國的出口管制嚴(yán)重?fù)p害了我國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，但另一方面也倒逼我國重視科技自主自強(qiáng)、降低企業(yè)對(duì)外依存度、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和行業(yè)改革。[3]近期我國被管制企業(yè)面臨困境的主要原因還是關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。國家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)與創(chuàng)新，引導(dǎo)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和高科技企業(yè)加強(qiáng)合作、共同培育一批有競爭力的創(chuàng)新型人才。同時(shí)加大對(duì)國外高科技人才的引進(jìn)，加強(qiáng)同歐洲發(fā)達(dá)國家和一帶一路沿線國家的合作，建立全方位、多層次的對(duì)外貿(mào)易合作關(guān)系，減少對(duì)美國的依賴。

針對(duì)美國對(duì)華為等通訊企業(yè)的出口管制，財(cái)政部已經(jīng)對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了稅收減免。除此之外，政府還可以對(duì)高新科技企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，并增設(shè)更多的獎(jiǎng)項(xiàng)鼓勵(lì)在科技創(chuàng)新上做出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人和企業(yè)。另外，為了長遠(yuǎn)之計(jì)，政府必須大力支持基礎(chǔ)教育、提高基層教師的工資待遇、加大對(duì)高?？蒲械闹С?，建立跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨國際性的科研團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)高素質(zhì)、有特色的科研人才，建立一批新型科研基地為我國高科技企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）加快出臺(tái)符合我國國情的《出口管制法》

基于西方對(duì)中國遏制的角度考慮，我國曾一度反對(duì)國際防擴(kuò)散體系。但隨著時(shí)間的推移，中國的國際地位逐漸提高，如果一直游離在國際防擴(kuò)散體系之外，不利于維護(hù)中國國家安全以及樹立大國國際形象。[4]世界主要國家和地區(qū)均出臺(tái)了出口管制法。20世紀(jì)90年代以來，我國先后制定了《核出口管制條例》、《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》等行政法規(guī)和規(guī)章，初步建立了涵蓋軍品、核、生、化、導(dǎo)等兩用物項(xiàng)的出口管制法律體系。但至今為止我國還沒有一部如同美國一樣完善的《出口管制法》，為了更好地促進(jìn)和保障出口管制工作、維護(hù)國家安全與發(fā)展利益、履行國際義務(wù)，我國必須盡快制定一部出口管制領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律來統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)有行政法規(guī)和規(guī)章。

目前，我國正在積極推動(dòng)“不可靠實(shí)體清單”制度的建立。根據(jù)商務(wù)部的相關(guān)說明，清單所規(guī)制的對(duì)象將是對(duì)中國實(shí)體實(shí)施封鎖、斷供或其他歧視性措施的行為、造成實(shí)質(zhì)損害甚至威脅到國家安全的外國企業(yè)、組織或個(gè)人。該清單能否起到反制他國無端制裁等戰(zhàn)術(shù)作用，一定程度上取決于其實(shí)施方式和管轄范圍。美國的出口管制法在很大程度上是通過管制物項(xiàng)的連接點(diǎn)，將諸多境內(nèi)外實(shí)體列入管轄范圍，通過嚴(yán)格限定交易，利用供應(yīng)鏈的傳導(dǎo)性實(shí)現(xiàn)管制和制裁的域外效力。《出口管制法》生效后，能夠從立法層面上為“不可靠實(shí)體清單”制度進(jìn)一步提供法律依據(jù)和法理基礎(chǔ)。近年來因美國頻繁的管制和對(duì)我國企業(yè)的制裁，社會(huì)各界都呼吁國家加快完善我國的出口管制體系，此項(xiàng)舉措對(duì)保護(hù)我國主權(quán)、保護(hù)我國涉外企業(yè)的利益至關(guān)重要。2019年5月11日，國務(wù)院明確將《出口管制法》列入《2019年立法工作計(jì)劃》，我國《出口管制法》的制定應(yīng)當(dāng)借鑒美國《出口管制法》完善的體系，但也要以我國國情為背景，立法目的是在互相尊重的基礎(chǔ)上維護(hù)我國國家安全。

（三）積極運(yùn)用國際法抵制美國的過度管制

作為WTO關(guān)鍵組成部分的《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（The General Agreement on Tariffs and Trade 1994，簡稱GATT1994）對(duì)加征關(guān)稅和進(jìn)出口措施進(jìn)行了嚴(yán)格的限制：原則上WTO成員方不得違背協(xié)議規(guī)定隨意加征關(guān)稅，亦不得對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施無端管制妨礙國際正常的貿(mào)易往來。美國曾憑借其在國際上強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力主導(dǎo)WTO規(guī)則的制定，但是當(dāng)美國發(fā)現(xiàn)遵守“多邊”貿(mào)易對(duì)自己不利后，又開始逐漸退出“多邊”貿(mào)易協(xié)定試圖重啟“雙邊”模式，并且頻繁濫用GATT1994第21條規(guī)定的“安全例外”條款規(guī)避WTO規(guī)則的適用。此條款涉及的例外情況包括五個(gè)方面：（1）涉及國家安全的信息資料;（2）核裂變材料及原料;（3）軍用物資;（4）戰(zhàn)時(shí)緊急情況;（5）聯(lián)合國憲章維和行動(dòng)。僅在1997年至 2006年10年間，美國就以國家安全為由對(duì)90個(gè)國家實(shí)施過貿(mào)易制裁，涉及主體超過2/3的WTO成員方。[5]

理論上美國的確可以援引WTO規(guī)則中的“安全例外”條款為其進(jìn)行辯護(hù)，但“安全例外”條款有嚴(yán)格的限定條件。2019年4月5日，世貿(mào)組織散發(fā)烏克蘭訴俄羅斯運(yùn)輸限制措施案（DS512）專家組報(bào)告，該報(bào)告是就GATT1994下“安全例外”條款適用問題做出的首個(gè)裁決。報(bào)告裁定世貿(mào)成員總體上有權(quán)自行判斷其“基本國家安全利益”以及相關(guān)措施是否是保護(hù)該利益“所必須”，但行使該自判權(quán)應(yīng)基于“善意原則”，專家組有權(quán)對(duì)其進(jìn)行客觀審查。專家組對(duì)“安全例外”規(guī)則所涉及“國際關(guān)系中的緊急情況”定義為“武裝沖突或潛在的武裝沖突，或緊張、危機(jī)升級(jí)，或一國總體失穩(wěn)的情形”。各WTO成員應(yīng)善意履行義務(wù)，不得將貿(mào)易利益貼上“必要的安全利益”的標(biāo)簽，濫用“安全例外”條款。美國封殺華為的行為并不符合，或至少是沒有證據(jù)可以證明這些措施符合“安全例外”的規(guī)定。雖然2019年6月29日中美元首在大阪會(huì)晤重啟了經(jīng)貿(mào)談判，但是美國BIS近期并無意將華為等相關(guān)中國企業(yè)從EAR實(shí)體清單中刪除。我們不得不懷疑美國有將貿(mào)易領(lǐng)域的沖突往科技領(lǐng)域延伸的傾向。

當(dāng)前，單邊主義和保護(hù)主義做法日益嚴(yán)重，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊。濫用“安全例外”條款不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊措施。對(duì)現(xiàn)有貿(mào)易救濟(jì)措施的誤用和濫用破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)、自由、開放的國際貿(mào)易秩序，影響了世貿(mào)組織成員特別是發(fā)展中成員的利益。國際法應(yīng)當(dāng)保持其公平正義的純潔性，不可淪為霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的工具。

四、結(jié)論

美國近期加強(qiáng)出口管制的行為的確對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不小的威脅，我國高科技企業(yè)經(jīng)過此次危機(jī)后更應(yīng)該臥薪嘗膽發(fā)展自己的核心技術(shù)，國家也應(yīng)該完善國內(nèi)立法以求從多方面維護(hù)本國企業(yè)利益和國家主權(quán)。對(duì)于美國無視WTO規(guī)則隨意規(guī)避管轄的行為，我們應(yīng)該堅(jiān)決反對(duì)并運(yùn)用國際法積極應(yīng)對(duì)。中美兩國作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，一旦陷入貿(mào)易戰(zhàn)的泥潭無論是對(duì)兩國人民還是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)都有害無利，美國政府應(yīng)該放下對(duì)中國的偏見，尋求兩國互惠互利、合作共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)平，張朝瑞.美國對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制及其對(duì)兩國貿(mào)易影響[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2018（2）：76-85.

[2]Thomas Knox. HuaweiSuesUSonBanHoursBeforeSenate SubpanelProbedSuchThreats[N].Washington Internet Daily.2019-3-8.

[3]魏簡康凱.美國出口管制改革對(duì)中國的影響及應(yīng)對(duì)[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2018（11）：33-36.

[4]程慧.中國出口管制立法的完善[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2012（6）：88-91.

[5]孔慶江.國家經(jīng)濟(jì)安全與WTO例外規(guī)則的應(yīng)用[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2018（5）：134-138.

Abstract： With the escalation of Sino-U.S. trade frictions， the U.S. began to strengthen export controls upon China and added many Chinese high-tech companies represented by Huawei to the list of export control entities， trying to suppress the development of high-tech in our country and restrain our economy growth. This seriously damages the interests of Chinese enterprises and Chinas sovereignty. Facing such an international trade environment with both opportunities and challenges， Chinese government should increase its support for scientific research and basic education， promote the innovation and development of science and technology in China， speed up the promulgation of Export Control Law in line with China's national conditions， and actively use the international law to hit back Americas behavior which violates WTO rules.

Key Words： export control; high-tech enterprises; Export Control Law; international law