王佳云
摘要:近年來隨著國內外金融市場的發(fā)展與不斷變化,我國銀行業(yè)內部的競爭愈演愈烈,再加之現(xiàn)代電子信息系統(tǒng)與銀行新業(yè)務的全面運用,對銀行的內部控制系統(tǒng)建設提出了更高的要求。在我國銀行業(yè)中,政策性銀行是重要組成部分,主要承擔為政府的部分社會化職能、特殊行業(yè)在資金保障要求。但是,由于我國制度改革的滯后性與銀行業(yè)原有的管理模型弱化了政策性銀行對風險的防范??梢?,面對這一現(xiàn)狀,面對新形勢,政策性銀行必須從內部著手,加強對風險的防范,為提升政策性銀行財務內控的有效性奠定基礎。
關鍵詞:政策性銀行;內部控制;有效性;提升策略
我黨的19大政府報告中明確指出:為促進我國金融行業(yè)的發(fā)展必須更進一步深化改革,提升金融服務的經濟能力,并且要堅守金融風險發(fā)生的底線。中央財經委員會成立后的第一次會議就明確表示:有效防范、科學化解金融風險直接關系到國家的安全、關系著國家經濟發(fā)展的全局、更直接關系到廣大人民群眾的財產安全。由此可以看出,面對不斷發(fā)生的金融案件,我國金融監(jiān)管機構針對一些惡性案件先后開出巨額罰單,這說明我國已經將防范金融風險提升到國家安全的層面。我國政策性銀行肩負著國家、政府、民族、人民的歷史使命,不斷提升政策性銀行內部控制體系的完善、實現(xiàn)內部控制體系的有效性、提升銀行風險管理體系的構建,才能真正確保政策性銀行的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。
一、政策性銀行內部控制中的現(xiàn)狀及存在的問題
(一)內部控制環(huán)境的現(xiàn)狀及問題
政策性銀行在過去的發(fā)展戰(zhàn)略中比較側重于規(guī)?;?,忽視了對內部控制環(huán)境的營造。再加之,有的政策性銀行缺乏嚴格的問責機制,使得一些不法行為未能得到嚴厲的懲罰,這在很大程度上降低了銀行內控的有效性。還有的政策性銀行成列了與財務部門相關的部門,如:資金管理部門、營運部門、風險管理部門、內部控制部門等,這些部門之間缺乏清晰地責權關系,一旦出現(xiàn)問題相互推諉責任,引發(fā)了政策性銀行的操作風險。
(二)風險評估的現(xiàn)狀及問題
首先,缺乏科學的、專業(yè)化的風險計量與評估手段。A政策性銀行對風險的計量主要是以定性為主,對風險缺乏科學的數(shù)據描述,從而導致該銀行風險管理缺乏專業(yè)性、應對風險效率低下。其次,風險評估的覆蓋面不夠廣泛。例如:目前A政策性銀行只是對貸款授權授信業(yè)務、中間業(yè)務等進行了內部風險的防范,并未對代理業(yè)務、資金業(yè)務等新興業(yè)務出臺相應的風險管理制度。第三,缺乏完善的風險管理機制。例如:某政策性銀行未能全面、科學、及時地對借款人進行動態(tài)化監(jiān)管與跟蹤,導致不能及時發(fā)現(xiàn)借款人在經營中發(fā)生巨額虧損、經營環(huán)境出現(xiàn)重大轉變,也沒有及時向上級匯報,缺乏對不良貸款的重視,對形成的不良貸款缺乏應有的敏感度,不能及時防范和彌補不良貸款的發(fā)生。
(三)內部控制活動的現(xiàn)狀及問題
首先,缺乏完善的內部控制制度并執(zhí)行力度不夠。例如:A政策性銀行一直以來存在著:重視業(yè)務擴張、輕視內部管理的問題,特別是片面追求收益率和貸款規(guī)模,內部控制制度不規(guī)范、不詳細,執(zhí)行缺乏力度。其次,一些復雜業(yè)務存在較大的操作風險。例如:A政策性銀行的一些較為復雜的業(yè)務在設計時參與部門較多,各種風險隱患也較多。
(四)信息交流與溝通的現(xiàn)狀及問題
隨著現(xiàn)代信息技術的不斷更新,政策性銀行中信息系統(tǒng)的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。例如:A政策性銀行綜合業(yè)務系統(tǒng)的現(xiàn)金收款業(yè)務,每次好帳后必須重新啟動客戶端才能辦理其他業(yè)務,否則會造成其他業(yè)務選擇代碼模塊的缺失。再例如:A政策性銀行數(shù)據處理能力較低,不能深入挖掘和分析數(shù)據,造成數(shù)據的準確率和效率不斷降低。
(五)內部審計與監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題
隨著我國政策性銀行更新業(yè)務的不斷拓展,對內部監(jiān)督與審計提出了更高的要求。但是目前很多政策性銀行內部審計存在很大問題。例如:審計技術落后、審計過程流于形式,內部監(jiān)督與控制制度對領導干部的約束力不強,缺乏完善的外部監(jiān)督。
二、提升政策性銀行財務內部控制有效性的策略
(一)充分發(fā)揮公司治理結構的作用,優(yōu)化政策性銀行的內部控制環(huán)境
董事會、股東、管理層、其他利益相關者之間的權利和義務構成了科學的、完善的、規(guī)范化的公司治理結構,這是一套完整的組織構架。因此,這就要求政策性銀行必須結合目前的實際狀況構建穩(wěn)定的、有效的公司治理機制,從而為提升政策性銀行的管理水平、提高內部控制的有效性、降低財務風險的發(fā)生奠定堅實的基礎。例如:政策性銀行在平時實踐工作中應劃分財務部門的職責邊界,對各項決策規(guī)則與程序進行清晰的梳理;為財務部門提供法律制度發(fā)展規(guī)劃、風險評估等方面決策權的機會,充分發(fā)揮財務內部控制的職能作用。
(二)構建完善的風險管理體系,有效識別與防范風險的發(fā)生
政策銀行在經營過程中貫穿各種風險,例如:信用風險、操作風險、銀行賬戶利率風險、市場風險等都是很難預測的。因此,銀行必須實現(xiàn)對這些風險的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督與管理,在銀行內部樹立以風險管理為導向的新理念,提升內部控制的有效性。財務人員應對風險具有加強的敏感度,對于潛藏的風險及時挖掘,并將可以的交易事項、經濟業(yè)務及時進行上報,增強風險防范意識、有效識別各種風險的同時使銀行的經營能力更加穩(wěn)健。
(三)制定合理的經營目標,加強內部控制手段的完善
作為政策性銀行應始終堅持依法合規(guī)經營、謹慎穩(wěn)健的發(fā)展要求,不斷根據國家政策的變化調整自己的經營思路和理念,以此來確定合理的經營目標。例如:政策性銀行可以將內部控制要求充分體現(xiàn)在績效考核指標中,并以此為依據確定銀行的經營目標,設計合理的經營考核指標體系,充分體現(xiàn)出政策性銀行在國家經濟發(fā)展中的重要定位。另外,政策性銀行可以根據經營活動的特點設置不同的內部控制手段,以此來提升財務內控的有效性。例如:完善崗位分離制度、直接系統(tǒng)剛性控制、建立財務事件應急處理機制。再例如:政策性銀行應加強貸前調查與管理,進一步細化客戶的財務指標分析內容。這主要是由于銀行控制風險的關鍵在于對不良貸款率的控制,而對不良貸款率控制的關鍵就在于必須加強對客戶財務風險的評價,并能及時發(fā)現(xiàn)客戶的財務風險。
(四)充分運用現(xiàn)代信息技術和網絡技術,完善內部溝通與交流
財務內部控制的有效實施離不開信息化和智能化的發(fā)展與支持。因此,政策性銀行應充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術和科學技術在內部控制理念、過程、方法中的嵌入。例如:政策性銀行可以借鑒商業(yè)銀行的成熟信息系統(tǒng)建設經驗,在信息化手段的支撐下不斷提升內部控制管理的精細化和有效性。
(五)與時俱進,完善內部審計與監(jiān)督
內部審計與監(jiān)督是政策銀行財務內部控制有效性提升的基本保證。因此,為了滿足政策性銀行業(yè)務發(fā)展的需求,應始終本著客觀公正的要求,盡快完善政策性銀行內部審計與監(jiān)督。例如:在銀行內部建立完善的內部審計與監(jiān)督體系,培養(yǎng)一批專業(yè)性強的內部審計人員。
三、結束語
綜上所述,政策性銀行在我國國民經濟發(fā)展中起著重要的作用,它不是以盈利為目的,它履行著極為重要的社會責任,并為國家戰(zhàn)略提供積極的服務。因此,政策性銀行必須盡快提升財務內部控制的有效性,以此來保證銀行的經濟效益、保護銀行內部資產的安全性和完整性、有效防范各種金融風險的發(fā)生,從而為促進政策性銀行的穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎。
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