基于內(nèi)控模式下的行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理研究

葉志強

摘要：行政事業(yè)單位作為國家重要的政府職能履行機構(gòu)，三公經(jīng)費是必不可少的，然而我國很多行政事業(yè)單位在使用三公經(jīng)費過程中，存在諸多不足，雖然國家已經(jīng)正式出臺了“八項規(guī)定”，但是依舊存在著違規(guī)使用、鋪張浪費或者一味節(jié)制等問題，難以全面發(fā)揮三公經(jīng)費的重要價值?；诖?，本文從內(nèi)控模式角度出發(fā)，探究行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理，為行政事業(yè)單位加強管理三公經(jīng)費提供一定參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控模式;行政事業(yè)單位;三公經(jīng)費;管理

一、前言

行政事業(yè)單位在使用與管理三公經(jīng)費過程中，存在著諸多不足，難以合理配置三公經(jīng)費資源，不利于行政事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。內(nèi)部控制是管理三公經(jīng)費的重要途徑，而當前行政事業(yè)單位內(nèi)控管理力度不足，經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)不夠合理，且缺乏外部監(jiān)督，預算管理也存在諸多不足，需要行政事業(yè)單位加強重視有關(guān)問題，積極采取必要措施，在加強內(nèi)部控制管理基礎(chǔ)上，科學、合理的管理三公經(jīng)費。

二、三公經(jīng)費概述

為了保障行政事業(yè)單位可以正常、有序的運行，國家財政部門專門為其撥付三公經(jīng)費，為行政事業(yè)單位日常運行活動提供資金基礎(chǔ)。三公經(jīng)費指的是公務(wù)活動必須接待費、車輛購置和運行維護費、出國或出境費。每年每個行政事業(yè)單位都會在預算當中安排一定資金，用以支出三公經(jīng)費，確保單位各方面業(yè)務(wù)能夠正常、平穩(wěn)的運行。三公經(jīng)費本質(zhì)是保障行政事業(yè)單位可以順利開展工作，在維護單位正常運行、提升工作效率方面具有重要作用，需要合理利用。

三、行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理現(xiàn)狀

近年來，國家大力治理三公經(jīng)費問題，各個管理部門積極制定有效方案并采取合理化措施，重視三公經(jīng)費的合理化利用。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中，將三公經(jīng)費使用情況和管理層考核指標相結(jié)合，財政部門對三公經(jīng)費預算也加強了約束和管理，要求行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出必須是零增長。同時，紀檢部門與審計部門也加強對行政事業(yè)單位三公經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。多方協(xié)同努力下，行政事業(yè)單位三公經(jīng)費支出獲得了良好的控制成效，并提升了政府公信力，但是目前行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理、三公經(jīng)費使用以及預算管理等方面，依舊存在一定問題，需要加強改進。

（一）內(nèi)部控制管理力度不足

三公經(jīng)費在行政事業(yè)單位的財務(wù)預算中，屬于關(guān)鍵組成部分，同樣也是單位履行職能的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。為了公共事業(yè)而使用三公經(jīng)費，不可納為私用，也不可用于旅游、大肆吃喝等，同時也不能過度的節(jié)制與壓縮。行政事業(yè)單位在使用三公經(jīng)費過程中，還需要自覺接受公眾監(jiān)督。然而在實踐當中，一些行政事業(yè)單位對管理制度缺乏嚴格落實，內(nèi)部控制管理力度不足，難以有效、規(guī)范的約束三公經(jīng)費使用情況。同時，一些行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理當中，制度方面存在諸多漏洞和不足，導致三公經(jīng)費存在不合理使用現(xiàn)象。很多單位缺乏完善的內(nèi)控制度，導致三公經(jīng)費違規(guī)使用問題屢禁不止。目前一些單位單元在使用公務(wù)車、出差以及接待工作時，過于鋪張浪費，經(jīng)費使用不合理。紀檢部門經(jīng)常會檢查出單位違規(guī)使用經(jīng)費的現(xiàn)象，需要行政事業(yè)單位加強關(guān)注，重視內(nèi)部控制管理。

（二）三公經(jīng)費使用不夠合理，缺乏外部監(jiān)督

目前，國家針對行政事業(yè)單位三公經(jīng)費還未完善的制定有關(guān)監(jiān)督機制，導致費用支出方面缺乏透明度。同時，行政事業(yè)單位管理人員，在管理三公經(jīng)費過程中，缺乏責任意識，難以有效管理經(jīng)費使用情況。另外，審計部門、紀檢部門以及國家財務(wù)部門等，對經(jīng)費使用的相互制約與相互監(jiān)督作用尚未全面發(fā)揮，需要積極采取措施，加強外部監(jiān)督。最后，個別單位在向財政與審計部門提交報表的時候，存在拖延、弄虛作假等問題，導致一些經(jīng)費使用信息不完整、不真實。

（三）三公經(jīng)費預算管理有待加強

一些行政事業(yè)單位在編制三公經(jīng)費預算的時候，為了預算公開和應(yīng)付檢查，預算標準過低，與實際情況不相符，而等到實際支付的時候，就會利用多種項目支出操作以及一般預算等途徑，對不足的三公經(jīng)費額度加以彌補。在監(jiān)管部門檢查過程中，發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位存在大量用途不明的項目經(jīng)費，這些經(jīng)費實質(zhì)上是為了填補三公經(jīng)費存在的不足，以此確保三公經(jīng)費數(shù)額在規(guī)定范圍內(nèi)，規(guī)避檢查風險[1]。

四、基于內(nèi)控模式下的行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管理措施

（一）建立完善的內(nèi)部控制體系

行政事業(yè)單位要加強管理三公經(jīng)費，首先要重視構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，對經(jīng)費使用流程加強控制，并結(jié)合三公經(jīng)費實際使用情況，制定相關(guān)管理辦法，對三公經(jīng)費支出加強約束，避免出現(xiàn)隨意、濫用三公經(jīng)費的情況。首先，行政事業(yè)單位要按照國家統(tǒng)一要求，在單位內(nèi)部制定完善的三公經(jīng)費管理制度，對經(jīng)費實際用途加以確定，并合理化的制定經(jīng)費開支標準，對審批流程加以調(diào)整與完善[2]。其次，行政事業(yè)單位需要嚴格按照國庫集中支付相關(guān)制度規(guī)范，進行公務(wù)消費，不能使用現(xiàn)金，所有活動都要通過直接支付手段或者公務(wù)卡支付結(jié)算，確保所有支出都有跡可循，接受全方位的財政監(jiān)督。再者，行政事業(yè)單位領(lǐng)導要對三公經(jīng)費使用情況嚴格把關(guān)，控制好經(jīng)費實際報銷規(guī)模，最大程度的減少支出數(shù)額。最后，財務(wù)部門要對三公經(jīng)費相關(guān)票據(jù)加強審核，確保票據(jù)的合規(guī)性與真實性，并保證財務(wù)核算數(shù)據(jù)準確、信息真實且手續(xù)完整。

（二）建立完善的三公經(jīng)費監(jiān)督機制

首先，行政事業(yè)單位要公開本單位三公經(jīng)費實際使用情況，保證經(jīng)費使用的高透明度。同時，單位要按照一定時間要求，定期將三公經(jīng)費使用報表遞交至上級審計部門和財政部門，并在年度述職工作中將經(jīng)費使用情況，匯報給職工代表大會。行政事業(yè)單位需要主動接受社會監(jiān)督，細化內(nèi)控管理，逐步提升經(jīng)費管理水平。其次，行政事業(yè)單位負責人要加強單位內(nèi)部控制和管理。單位負責人要堅持以身作則，樹立正確的管理觀念，強化責任意識，嚴格按照國家法律法規(guī)行事，意識上和行動上都要加強重視三公經(jīng)費管理，并在單位內(nèi)部強化三公經(jīng)費使用教育，營造良好的內(nèi)部管理環(huán)境，為執(zhí)行內(nèi)控制度創(chuàng)造條件。最后，國家財務(wù)部門、審計部門以及紀檢部門等要充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能，嚴格監(jiān)督行政事業(yè)單位對三公經(jīng)費的使用情況，對經(jīng)費申請、檢查、報銷、經(jīng)辦以及審批等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部也要對三公經(jīng)費使用情況，加強相互制約和相互監(jiān)督。

（三）加強核算管理，合理配置支出

首先，要加強財務(wù)預算控制。行政事業(yè)單位財務(wù)部門在對三公經(jīng)費開展預算工作過程中，需要先充分了解單位內(nèi)部車輛、人員情況，結(jié)合實際需求合理化編制預算，確保預算在規(guī)定范圍之內(nèi)。向單位各個組織人事部門、辦公室以及車隊等內(nèi)部職能部門，分配預算指標，對三公經(jīng)費進行綜合控制，提升內(nèi)部控制水平。其次，財務(wù)要加強審核與核算管理。國家對三公經(jīng)費制定的相關(guān)規(guī)范中，沒有明確劃分經(jīng)費分類范圍，所以在實際界定三公經(jīng)費的時候存在一定隨意性，要求單位財務(wù)對三公經(jīng)費的核算工作應(yīng)該更加嚴謹。為了確保財務(wù)信息準確、及時、真實、完整，需要明確核算三公經(jīng)費支出的具體科目，經(jīng)費報表的核算口徑也要保持一致。在財務(wù)核算過程中，財政部門屬于關(guān)鍵性主體，一方面，要求財政部門貫徹落實國庫集中支付管理制度，減少現(xiàn)金使用程度，在財務(wù)事前監(jiān)督工作中納入經(jīng)費使用情況，對內(nèi)控制度加強執(zhí)行力度。另一方面，財政部門要加強落實公務(wù)卡結(jié)算，以保證對行政事業(yè)單位三公經(jīng)費及實際使用金額、地點以及時間實現(xiàn)準確、真實的反映，最大程度的避免出現(xiàn)弄虛作假問題。同時，財政部門需要貫徹落實三公經(jīng)費管理制度和財政管理制度，按照國家財政相關(guān)法律法規(guī)，嚴格審核事業(yè)單位三公經(jīng)費實際使用情況。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費使用及管理問題，近年來越來越受到國家的關(guān)注和重視，中央也不斷出臺一系列政策與辦法，加強治理與管理三公經(jīng)費，目前三公經(jīng)費支出控制狀態(tài)比較樂觀，但是行政事業(yè)單位在實際使用三公經(jīng)費當中，依舊存在一些不足。為了加強三公經(jīng)費管理，行政事業(yè)單位需要積極制定完善的內(nèi)控管理制度，加強內(nèi)控和外部監(jiān)督，強化財務(wù)核算，從多個層面監(jiān)管三公經(jīng)費，推動行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]李堅.行政事業(yè)單位"三公"經(jīng)費內(nèi)部控制的問題及對策[J].財經(jīng)界，2016 （35）：100-100.

[2]王雪梅.關(guān)于行政事業(yè)單位"三公"經(jīng)費使用管理的內(nèi)控制度建設(shè)[J].財會學習，2017 （17）：248-248.