基于內(nèi)控模式下的行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理研究

葉志強(qiáng)

摘要：行政事業(yè)單位作為國家重要的政府職能履行機(jī)構(gòu)，三公經(jīng)費(fèi)是必不可少的，然而我國很多行政事業(yè)單位在使用三公經(jīng)費(fèi)過程中，存在諸多不足，雖然國家已經(jīng)正式出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”，但是依舊存在著違規(guī)使用、鋪張浪費(fèi)或者一味節(jié)制等問題，難以全面發(fā)揮三公經(jīng)費(fèi)的重要價(jià)值?；诖耍疚膹膬?nèi)控模式角度出發(fā)，探究行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理，為行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理三公經(jīng)費(fèi)提供一定參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控模式;行政事業(yè)單位;三公經(jīng)費(fèi);管理

一、前言

行政事業(yè)單位在使用與管理三公經(jīng)費(fèi)過程中，存在著諸多不足，難以合理配置三公經(jīng)費(fèi)資源，不利于行政事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。內(nèi)部控制是管理三公經(jīng)費(fèi)的重要途徑，而當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)控管理力度不足，經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)不夠合理，且缺乏外部監(jiān)督，預(yù)算管理也存在諸多不足，需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)重視有關(guān)問題，積極采取必要措施，在加強(qiáng)內(nèi)部控制管理基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理的管理三公經(jīng)費(fèi)。

二、三公經(jīng)費(fèi)概述

為了保障行政事業(yè)單位可以正常、有序的運(yùn)行，國家財(cái)政部門專門為其撥付三公經(jīng)費(fèi)，為行政事業(yè)單位日常運(yùn)行活動(dòng)提供資金基礎(chǔ)。三公經(jīng)費(fèi)指的是公務(wù)活動(dòng)必須接待費(fèi)、車輛購置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、出國或出境費(fèi)。每年每個(gè)行政事業(yè)單位都會(huì)在預(yù)算當(dāng)中安排一定資金，用以支出三公經(jīng)費(fèi)，確保單位各方面業(yè)務(wù)能夠正常、平穩(wěn)的運(yùn)行。三公經(jīng)費(fèi)本質(zhì)是保障行政事業(yè)單位可以順利開展工作，在維護(hù)單位正常運(yùn)行、提升工作效率方面具有重要作用，需要合理利用。

三、行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

近年來，國家大力治理三公經(jīng)費(fèi)問題，各個(gè)管理部門積極制定有效方案并采取合理化措施，重視三公經(jīng)費(fèi)的合理化利用。行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中，將三公經(jīng)費(fèi)使用情況和管理層考核指標(biāo)相結(jié)合，財(cái)政部門對三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算也加強(qiáng)了約束和管理，要求行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出必須是零增長。同時(shí)，紀(jì)檢部門與審計(jì)部門也加強(qiáng)對行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。多方協(xié)同努力下，行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)支出獲得了良好的控制成效，并提升了政府公信力，但是目前行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理、三公經(jīng)費(fèi)使用以及預(yù)算管理等方面，依舊存在一定問題，需要加強(qiáng)改進(jìn)。

（一）內(nèi)部控制管理力度不足

三公經(jīng)費(fèi)在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算中，屬于關(guān)鍵組成部分，同樣也是單位履行職能的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為了公共事業(yè)而使用三公經(jīng)費(fèi)，不可納為私用，也不可用于旅游、大肆吃喝等，同時(shí)也不能過度的節(jié)制與壓縮。行政事業(yè)單位在使用三公經(jīng)費(fèi)過程中，還需要自覺接受公眾監(jiān)督。然而在實(shí)踐當(dāng)中，一些行政事業(yè)單位對管理制度缺乏嚴(yán)格落實(shí)，內(nèi)部控制管理力度不足，難以有效、規(guī)范的約束三公經(jīng)費(fèi)使用情況。同時(shí)，一些行政事業(yè)單位在內(nèi)部管理當(dāng)中，制度方面存在諸多漏洞和不足，導(dǎo)致三公經(jīng)費(fèi)存在不合理使用現(xiàn)象。很多單位缺乏完善的內(nèi)控制度，導(dǎo)致三公經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用問題屢禁不止。目前一些單位單元在使用公務(wù)車、出差以及接待工作時(shí)，過于鋪張浪費(fèi)，經(jīng)費(fèi)使用不合理。紀(jì)檢部門經(jīng)常會(huì)檢查出單位違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)關(guān)注，重視內(nèi)部控制管理。

（二）三公經(jīng)費(fèi)使用不夠合理，缺乏外部監(jiān)督

目前，國家針對行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)還未完善的制定有關(guān)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致費(fèi)用支出方面缺乏透明度。同時(shí)，行政事業(yè)單位管理人員，在管理三公經(jīng)費(fèi)過程中，缺乏責(zé)任意識(shí)，難以有效管理經(jīng)費(fèi)使用情況。另外，審計(jì)部門、紀(jì)檢部門以及國家財(cái)務(wù)部門等，對經(jīng)費(fèi)使用的相互制約與相互監(jiān)督作用尚未全面發(fā)揮，需要積極采取措施，加強(qiáng)外部監(jiān)督。最后，個(gè)別單位在向財(cái)政與審計(jì)部門提交報(bào)表的時(shí)候，存在拖延、弄虛作假等問題，導(dǎo)致一些經(jīng)費(fèi)使用信息不完整、不真實(shí)。

（三）三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理有待加強(qiáng)

一些行政事業(yè)單位在編制三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，為了預(yù)算公開和應(yīng)付檢查，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)過低，與實(shí)際情況不相符，而等到實(shí)際支付的時(shí)候，就會(huì)利用多種項(xiàng)目支出操作以及一般預(yù)算等途徑，對不足的三公經(jīng)費(fèi)額度加以彌補(bǔ)。在監(jiān)管部門檢查過程中，發(fā)現(xiàn)很多行政事業(yè)單位存在大量用途不明的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)實(shí)質(zhì)上是為了填補(bǔ)三公經(jīng)費(fèi)存在的不足，以此確保三公經(jīng)費(fèi)數(shù)額在規(guī)定范圍內(nèi)，規(guī)避檢查風(fēng)險(xiǎn)[1]。

四、基于內(nèi)控模式下的行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理措施

（一）建立完善的內(nèi)部控制體系

行政事業(yè)單位要加強(qiáng)管理三公經(jīng)費(fèi)，首先要重視構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，對經(jīng)費(fèi)使用流程加強(qiáng)控制，并結(jié)合三公經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況，制定相關(guān)管理辦法，對三公經(jīng)費(fèi)支出加強(qiáng)約束，避免出現(xiàn)隨意、濫用三公經(jīng)費(fèi)的情況。首先，行政事業(yè)單位要按照國家統(tǒng)一要求，在單位內(nèi)部制定完善的三公經(jīng)費(fèi)管理制度，對經(jīng)費(fèi)實(shí)際用途加以確定，并合理化的制定經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，對審批流程加以調(diào)整與完善[2]。其次，行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照國庫集中支付相關(guān)制度規(guī)范，進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，不能使用現(xiàn)金，所有活動(dòng)都要通過直接支付手段或者公務(wù)卡支付結(jié)算，確保所有支出都有跡可循，接受全方位的財(cái)政監(jiān)督。再者，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要對三公經(jīng)費(fèi)使用情況嚴(yán)格把關(guān)，控制好經(jīng)費(fèi)實(shí)際報(bào)銷規(guī)模，最大程度的減少支出數(shù)額。最后，財(cái)務(wù)部門要對三公經(jīng)費(fèi)相關(guān)票據(jù)加強(qiáng)審核，確保票據(jù)的合規(guī)性與真實(shí)性，并保證財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息真實(shí)且手續(xù)完整。

（二）建立完善的三公經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制

首先，行政事業(yè)單位要公開本單位三公經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況，保證經(jīng)費(fèi)使用的高透明度。同時(shí)，單位要按照一定時(shí)間要求，定期將三公經(jīng)費(fèi)使用報(bào)表遞交至上級審計(jì)部門和財(cái)政部門，并在年度述職工作中將經(jīng)費(fèi)使用情況，匯報(bào)給職工代表大會(huì)。行政事業(yè)單位需要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，細(xì)化內(nèi)控管理，逐步提升經(jīng)費(fèi)管理水平。其次，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)單位內(nèi)部控制和管理。單位負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持以身作則，樹立正確的管理觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)行事，意識(shí)上和行動(dòng)上都要加強(qiáng)重視三公經(jīng)費(fèi)管理，并在單位內(nèi)部強(qiáng)化三公經(jīng)費(fèi)使用教育，營造良好的內(nèi)部管理環(huán)境，為執(zhí)行內(nèi)控制度創(chuàng)造條件。最后，國家財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及紀(jì)檢部門等要充分發(fā)揮自身監(jiān)督職能，嚴(yán)格監(jiān)督行政事業(yè)單位對三公經(jīng)費(fèi)的使用情況，對經(jīng)費(fèi)申請、檢查、報(bào)銷、經(jīng)辦以及審批等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。行政事業(yè)單位內(nèi)部也要對三公經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)相互制約和相互監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)核算管理，合理配置支出

首先，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算控制。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在對三公經(jīng)費(fèi)開展預(yù)算工作過程中，需要先充分了解單位內(nèi)部車輛、人員情況，結(jié)合實(shí)際需求合理化編制預(yù)算，確保預(yù)算在規(guī)定范圍之內(nèi)。向單位各個(gè)組織人事部門、辦公室以及車隊(duì)等內(nèi)部職能部門，分配預(yù)算指標(biāo)，對三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行綜合控制，提升內(nèi)部控制水平。其次，財(cái)務(wù)要加強(qiáng)審核與核算管理。國家對三公經(jīng)費(fèi)制定的相關(guān)規(guī)范中，沒有明確劃分經(jīng)費(fèi)分類范圍，所以在實(shí)際界定三公經(jīng)費(fèi)的時(shí)候存在一定隨意性，要求單位財(cái)務(wù)對三公經(jīng)費(fèi)的核算工作應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)。為了確保財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確、及時(shí)、真實(shí)、完整，需要明確核算三公經(jīng)費(fèi)支出的具體科目，經(jīng)費(fèi)報(bào)表的核算口徑也要保持一致。在財(cái)務(wù)核算過程中，財(cái)政部門屬于關(guān)鍵性主體，一方面，要求財(cái)政部門貫徹落實(shí)國庫集中支付管理制度，減少現(xiàn)金使用程度，在財(cái)務(wù)事前監(jiān)督工作中納入經(jīng)費(fèi)使用情況，對內(nèi)控制度加強(qiáng)執(zhí)行力度。另一方面，財(cái)政部門要加強(qiáng)落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算，以保證對行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)及實(shí)際使用金額、地點(diǎn)以及時(shí)間實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、真實(shí)的反映，最大程度的避免出現(xiàn)弄虛作假問題。同時(shí)，財(cái)政部門需要貫徹落實(shí)三公經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)政管理制度，按照國家財(cái)政相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格審核事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況。

五、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費(fèi)使用及管理問題，近年來越來越受到國家的關(guān)注和重視，中央也不斷出臺(tái)一系列政策與辦法，加強(qiáng)治理與管理三公經(jīng)費(fèi)，目前三公經(jīng)費(fèi)支出控制狀態(tài)比較樂觀，但是行政事業(yè)單位在實(shí)際使用三公經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，依舊存在一些不足。為了加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)管理，行政事業(yè)單位需要積極制定完善的內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控和外部監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算，從多個(gè)層面監(jiān)管三公經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王雪梅.關(guān)于行政事業(yè)單位"三公"經(jīng)費(fèi)使用管理的內(nèi)控制度建設(shè)[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017 （17）：248-248.