新政府會計準(zhǔn)則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新及建議探析

孫秀霞

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理水平影響著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，對于保障我國政府功能的運(yùn)轉(zhuǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我國財政部新政府會計準(zhǔn)則的頒布和實施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計產(chǎn)生很大的影響，尤其是針對固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，它包含著國外會計改革成功的經(jīng)驗，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，推動了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新。本文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新政府會計準(zhǔn)則下固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新做出研究，并且基于目前的實施情況提出一些建議，旨在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的管理能力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;固定資產(chǎn);管理;創(chuàng)新

新政府會計準(zhǔn)則的實施，促進(jìn)了我國政府會計的改革，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)人員是一項很大的挑戰(zhàn)，新政府會計準(zhǔn)則與舊制度相比有很大的不同，進(jìn)一步明確了政府財務(wù)人員的工作范圍，加強(qiáng)了政府固定資產(chǎn)的真實性，需要財務(wù)人員進(jìn)行更多的務(wù)實操作，更好的管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新

（一）固定資產(chǎn)定義的創(chuàng)新

從政府頒布的新準(zhǔn)則來看，固定資產(chǎn)要從原來的“事業(yè)單位持有”進(jìn)行改變，該固定資產(chǎn)在政府會計主體進(jìn)行業(yè)務(wù)活動時要使其滿足，并且對其有控制權(quán)。隨著“控制”這一概念提出的同時也闡述了控制這份資產(chǎn)的原因，從另一方面來說，把固定資產(chǎn)的意義重新定位，提高了固定資產(chǎn)的確認(rèn)條件。政府會計在對某項固定資產(chǎn)進(jìn)行有效控制后，許多與之有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益就有可能流入，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以產(chǎn)生更多的利益來回饋群眾。

（二）固定資產(chǎn)確認(rèn)的創(chuàng)新

新政府會計準(zhǔn)則通過借鑒學(xué)習(xí)國外成功的會計準(zhǔn)則，加上對企業(yè)會計的深入探究，對于固定資產(chǎn)的確認(rèn)思想開始轉(zhuǎn)變，新準(zhǔn)則中對于固定資產(chǎn)確認(rèn)方式的轉(zhuǎn)變非常明確，舊制度中以明確的價值標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這種對固有資產(chǎn)確認(rèn)的方法已經(jīng)落伍，在新準(zhǔn)則中改變了固定資產(chǎn)的確認(rèn)方式，從本質(zhì)入手，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定資產(chǎn)的確認(rèn)。

（三）固定資產(chǎn)折舊的創(chuàng)新

固定資產(chǎn)折舊是指固定資產(chǎn)在使用中由于損耗或者意外而轉(zhuǎn)移到商品或者費(fèi)用中的那部分價值，在新政府會計準(zhǔn)則中，對于固定資產(chǎn)的折舊也做出了一些調(diào)整。新準(zhǔn)則中將機(jī)器設(shè)備劃入可以折舊的范圍，無論機(jī)器用還是不用，都可以折舊。新準(zhǔn)則中也對不計提范圍做出了一些調(diào)整，將單獨(dú)計價的土地劃入了不計提范圍。除了折舊范圍，新準(zhǔn)則在靈活性上也在舊準(zhǔn)則基礎(chǔ)上做出了改革，明確指出了政府會計主體在確定固定資產(chǎn)使用年限時要考慮多方面因素。新準(zhǔn)則中，在進(jìn)行固定資產(chǎn)計提折舊的時候，按照當(dāng)月計提折舊，得出的折舊額計入當(dāng)期費(fèi)用或者資產(chǎn)。與過去虛化的計提折舊相比，從“虛提”轉(zhuǎn)到“實提”，更能確定資產(chǎn)的真實價值，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計信息的真實情況也有所加強(qiáng)，這樣就促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對固定資產(chǎn)的管理。

（四）固定資產(chǎn)初始計量的創(chuàng)新

新準(zhǔn)則將融資租入固定資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中的核算方式精簡，以前的會計準(zhǔn)則中在融資租入的固定資產(chǎn)規(guī)定比較全面，包括租借費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、稅費(fèi)、等等，新準(zhǔn)則中將這些十分繁復(fù)的規(guī)定全部去除，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)人員的工作效率得到提高。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計核算的創(chuàng)新

新固定資產(chǎn)準(zhǔn)則將單體核算會計記錄轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p基礎(chǔ)”核算體系，新政府會計準(zhǔn)則規(guī)定，在記錄中要使用政府預(yù)算和財務(wù)會計相互銜接但又適當(dāng)分離的核算體系，預(yù)算會計是以收付實現(xiàn)制為核心，財務(wù)會計是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心，兩者要適度分離，與此同時又把預(yù)算會計要素與才財務(wù)會計要素在同一個系統(tǒng)中顯示，避免了單一系統(tǒng)的缺陷。

二、新政府會計準(zhǔn)則實施的現(xiàn)狀和原因

（一）財務(wù)人員不達(dá)標(biāo)

新政府準(zhǔn)則的實施，需要相關(guān)人員了解并且熟悉運(yùn)用新制度，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)人員基本都沒有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，沒有對新制度全面的學(xué)習(xí)，所以導(dǎo)致知識素養(yǎng)的匱乏，面臨一些難度較大的工作無法勝任。

（二）固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率低下

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率低下，主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在固定資產(chǎn)的安置與購買中沒有進(jìn)行合理的安排，造成許多資產(chǎn)限制和浪費(fèi)，并且對于固定資產(chǎn)的管理意識過于薄弱，正是因為缺乏管理意識導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理水平低下，形成重購置、輕管理的狀態(tài)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的創(chuàng)新步伐過慢

鄉(xiāng)政府作為我國政府部門中最為基層的機(jī)構(gòu)，日常的工作中涉及大都是老百姓，處理工作的過程都較為繁復(fù)，工作量相對較大，所以對于固定資產(chǎn)的管理方式相對較為疏松，信息更新速度跟不上時代的步伐，從而對固定資產(chǎn)的管理產(chǎn)生影響。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高固定資產(chǎn)管理的措施

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員素質(zhì)培養(yǎng)

新政府會計準(zhǔn)則的實施，代表著權(quán)責(zé)發(fā)生制的到來，舊制度的冤屈，新制度的到來，工作人員必須適應(yīng)新制度所改變的業(yè)務(wù)，了解并且熟練的應(yīng)用。新制度對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的能力要求比較嚴(yán)格，尤其是對于財務(wù)人員，新準(zhǔn)則在實施初期，給財務(wù)人員的工作壓力較大，所以應(yīng)該針對人員素質(zhì)進(jìn)行指導(dǎo)，組織師資力量進(jìn)行教導(dǎo)、培養(yǎng)，提高宣傳力度，努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對新制度的理解，培養(yǎng)工作人員的業(yè)務(wù)辦理能力，提高固定資產(chǎn)的管理能力，權(quán)力貫徹新準(zhǔn)則的落實。

（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的管理意識

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于固定資產(chǎn)的管理意識有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于固定資產(chǎn)缺少管理，甚至處于無序管理的狀態(tài)。對與提高固定資產(chǎn)的管理意識，可以從三方面入手。

（1）固定資產(chǎn)的管理理念需要提高。在領(lǐng)導(dǎo)人員的績效測評中加入固定資產(chǎn)的運(yùn)行效率，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的管理，培養(yǎng)相關(guān)人員的責(zé)任感，確定固定資產(chǎn)管理的責(zé)任范圍，以此來對固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行有效保障。（2）確立固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任，對固定資產(chǎn)使用的各個環(huán)節(jié)實行崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行新政府會計法則的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（3）建立一個考核小組，對固定資產(chǎn)的使用和購入嚴(yán)格按照新政府會計準(zhǔn)則審核，計入工作人員的績效評估。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)的折舊方式

固定資產(chǎn)使用中會有自然損耗或者意外損耗，由此引發(fā)物品更替，所以固定資產(chǎn)折舊中有許多負(fù)面影響。面對這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以在固定資產(chǎn)折舊中學(xué)習(xí)企業(yè)的經(jīng)驗，（1）使用快速折舊法，在確定資金在能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，還能降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅務(wù)壓力。（2）在確定固定資產(chǎn)折舊年限時，要考慮多方面因素，其中包括預(yù)計損耗、可提供利益的年限、此類資產(chǎn)使用的過往信息，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從自己的實際出發(fā)，確立一個固定資產(chǎn)的折舊年限。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)人員在以后的工作中，就能提供更準(zhǔn)確、更具有真實性的報告。

（四）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)嚴(yán)格監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)使用效率相對較為低下，對應(yīng)資產(chǎn)使用或者管理人員要查明原因，然后做出方案，以此來加強(qiáng)固定資產(chǎn)的使用率，如果發(fā)生意外，對應(yīng)資產(chǎn)使用人要說明情況，做出查實。對固定資產(chǎn)中價值高昂或者精密容易損壞的要采取多人保管，相互監(jiān)督，以免損壞或者部分工作人員以權(quán)謀私、中飽私囊。

四、總結(jié)

新政府會計準(zhǔn)則結(jié)合了國際中成功的會計改革經(jīng)驗和企業(yè)中先進(jìn)的會計政策，非常適用我國當(dāng)前的時代步伐，新會計準(zhǔn)則中在對固定資產(chǎn)方面提出了更加全面細(xì)致的規(guī)定，改變的固定資產(chǎn)的意義，這對于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在固定資產(chǎn)的使用和分配上將產(chǎn)生良好的影響。所以各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該嚴(yán)格貫徹實施新政府會計準(zhǔn)則，以此產(chǎn)生更多的利益來回饋群眾。

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