行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

韓瑩瑩

摘要：預(yù)算管理是市場(chǎng)主體加強(qiáng)內(nèi)控管理，整合內(nèi)部資源，提高財(cái)務(wù)管理服務(wù)效果的重要工具。隨著我國(guó)財(cái)政制度改革的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理逐漸成為改革中的重要內(nèi)容。從目前行政單位的預(yù)算管理效果來(lái)看，財(cái)務(wù)資金使用效率低下，財(cái)務(wù)公開(kāi)效果不佳、預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等問(wèn)題比較突出，因此，加強(qiáng)預(yù)算管理則成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)工作。本文從行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合實(shí)際探究相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問(wèn)題;相關(guān)措施

一、引言

行政事業(yè)單位是社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，其運(yùn)行效果直接影響著社會(huì)服務(wù)水平。財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的核心內(nèi)容，也是我國(guó)完善財(cái)政制度的重要組成部分，而加強(qiáng)預(yù)算管理則是單位內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的第一步。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也面臨著新的形勢(shì)，如由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家財(cái)政收入增幅總體趨緩，在構(gòu)建法治社會(huì)的推動(dòng)下，預(yù)算法治化建設(shè)加快，黨風(fēng)廉政建設(shè)的推進(jìn)要求預(yù)算管理逐步實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)等?；诖耍訌?qiáng)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的有效運(yùn)行至關(guān)重要。首先，加強(qiáng)預(yù)算管理利于緩解經(jīng)濟(jì)壓力，行政事業(yè)單位的預(yù)算資金需要中央財(cái)政撥款，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增加的背景下，單位加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算體系的構(gòu)建，提高財(cái)政資金的使用效率，能夠有效減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，合理應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力;其次，加強(qiáng)預(yù)算管理利于新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)，新《預(yù)算法》結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以及行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理特征，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)估做出全面規(guī)劃，而加強(qiáng)預(yù)算管理能夠深入貫徹新《預(yù)算法》，推動(dòng)我國(guó)預(yù)算管理法治化建設(shè)進(jìn)程;最后，加強(qiáng)預(yù)算管理有利于防止?fàn)I私舞弊、貪污腐敗等行為，根據(jù)新的預(yù)算管理內(nèi)容，建立合法、公開(kāi)、透明并接受社會(huì)廣泛監(jiān)督的預(yù)算體系是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本要求，而預(yù)算公開(kāi)能夠破壞貪腐行為產(chǎn)生的條件，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的警示作用，提高財(cái)務(wù)資金的利用率。雖然，加強(qiáng)預(yù)算管理已經(jīng)成為當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)，但是由于預(yù)算管理理念的陳舊，管理制度的局限以及管理人員素質(zhì)的欠缺，其在預(yù)算編制、執(zhí)行與評(píng)估等方面依然存在諸多問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制問(wèn)題

預(yù)編編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，科學(xué)完善的預(yù)算編制不僅能夠合理規(guī)劃預(yù)算資金的使用，更能夠提高預(yù)算執(zhí)行力度。但是目前在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算編制不合理的問(wèn)題比較突出。如財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)編制預(yù)算缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，難以對(duì)預(yù)算編制過(guò)程形成科學(xué)指導(dǎo);預(yù)算編制在時(shí)間安排上比較倉(cāng)促，通常是在年度之初匆匆編制，許多細(xì)節(jié)性問(wèn)題得不到深入研究與解決，為預(yù)算執(zhí)行留下隱患;預(yù)算編制內(nèi)部不夠全面，對(duì)資金的使用以及相應(yīng)的指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，削弱了預(yù)算的約束力等。針對(duì)這些問(wèn)題，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)積極推動(dòng)預(yù)算編制體系的完善，為預(yù)算提供科學(xué)合理的依據(jù)。

（二）預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的推進(jìn)，預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題也逐漸凸顯。預(yù)算執(zhí)行效果的好壞與預(yù)算編制是否科學(xué)密切相關(guān)，一些單位在預(yù)算編制中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)等，使得預(yù)算執(zhí)行中的彈性空間較大，影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性與權(quán)威性;內(nèi)部各部門之間缺乏及時(shí)而有效的溝通，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行中存在的項(xiàng)目整合與統(tǒng)籌問(wèn)題無(wú)法及時(shí)反饋，使得執(zhí)行效果大打折扣;預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，事后控制與修補(bǔ)難以彌補(bǔ)預(yù)算管理?yè)p失，影響了預(yù)算管理實(shí)效性。

（三）預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題

目前在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，績(jī)效評(píng)估機(jī)制的不健全已經(jīng)成為制約預(yù)算管理發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。如單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效考核意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)部門沒(méi)有根據(jù)預(yù)算管理需要建立完善的績(jī)效考核指標(biāo)體系，使得預(yù)算考核的執(zhí)行過(guò)程得不到保證;預(yù)算執(zhí)行中的量化分析不足，考核對(duì)象與考核過(guò)程過(guò)于籠統(tǒng)，造成了預(yù)算失衡等。針對(duì)此，在預(yù)算管理中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)切實(shí)結(jié)合單位各部門的預(yù)算執(zhí)行情況建立預(yù)算績(jī)效考核體系，為預(yù)算管理的不斷完善提供反饋與依據(jù)。

（四）預(yù)算管理人員問(wèn)題

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門承擔(dān)著預(yù)算管理工作責(zé)任，但是人員素質(zhì)上的缺乏使得預(yù)算管理得不到良性發(fā)展。如對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于我國(guó)新《預(yù)算法》的理解存在偏頗，在內(nèi)部控制中缺乏對(duì)預(yù)算管理的重視;專業(yè)性缺乏，對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容的構(gòu)建不科學(xué)，盲目采用上一季度的預(yù)算管理數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)下一階段預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)評(píng)估;執(zhí)行力能力不足，缺乏對(duì)預(yù)算權(quán)威性的認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在理解誤區(qū)等。針對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，構(gòu)建專業(yè)的預(yù)算管理隊(duì)伍，推動(dòng)預(yù)算措施的落實(shí)。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制，奠定預(yù)算管理基礎(chǔ)

加強(qiáng)預(yù)算編制是行政事業(yè)單位完善預(yù)算管理的第一步。在預(yù)算管理中，財(cái)務(wù)部門首先要從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，重視預(yù)算編制的地位，并通過(guò)組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)為預(yù)算編制提供人員保障。如在編制過(guò)程中，單位應(yīng)做好宣傳，提高全員參與預(yù)算編制的積極性，為預(yù)算編制人員收集資料提供便捷條件;促進(jìn)各部門之間的協(xié)調(diào)合作，明確上一年度的預(yù)算編制與執(zhí)行效果，并根據(jù)新時(shí)期的管理規(guī)劃制定編訂內(nèi)容細(xì)節(jié)。其次，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，體現(xiàn)預(yù)算方案的全面性與準(zhǔn)確性，行政事業(yè)單位的預(yù)算資金主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政，在預(yù)算編制過(guò)程中，專業(yè)人員應(yīng)對(duì)單位年度收入情況做出全面掌握，并堅(jiān)持量入為出的原則，設(shè)計(jì)預(yù)算支出項(xiàng)目，合理控制預(yù)算支出需求，并通過(guò)測(cè)算及統(tǒng)籌對(duì)預(yù)算支出過(guò)程的細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃，合理控制預(yù)算執(zhí)行中的彈性空間，提高預(yù)算編制項(xiàng)目的精準(zhǔn)度。再次，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制方法的創(chuàng)新與改革，提高預(yù)算編制內(nèi)容的科學(xué)性，編制人員應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理需要合理選擇增量預(yù)算法與零基預(yù)算法，即在參照基期預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理，為預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程以及績(jī)效評(píng)估做好鋪墊，提高預(yù)算管理的科學(xué)性。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行力度，體現(xiàn)預(yù)算管理成效

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算方案得以有效落實(shí)的關(guān)鍵。因此，加大預(yù)算執(zhí)行力度，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行流程，落實(shí)預(yù)算監(jiān)督制度是行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的必然選擇。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門首先要強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的重要性，建立統(tǒng)一的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)及口徑，根據(jù)單位運(yùn)行、發(fā)展的需要設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，并完善細(xì)節(jié)，提高預(yù)算編制項(xiàng)目的可操作性。其次，完善預(yù)算執(zhí)行流程，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠落到實(shí)處，例如在采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)部應(yīng)采用目標(biāo)數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法確定預(yù)算數(shù)額，并制定預(yù)算方案，報(bào)請(qǐng)財(cái)務(wù)部進(jìn)行審核;經(jīng)審核編制正式的采購(gòu)預(yù)算，報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行審批;對(duì)于預(yù)算外支出，應(yīng)明確支出內(nèi)容與目的，并經(jīng)過(guò)層層審批方可落實(shí)。這樣的預(yù)算流程能夠合理控制預(yù)算資金超支行為，確保預(yù)算資金的使用效率。再次，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)預(yù)算管理信息化進(jìn)程，構(gòu)建溝通網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并做出針對(duì)性的管理，提高各部門之間的協(xié)作能力，保證預(yù)算執(zhí)行效果。最后，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督制度的制定與落實(shí)。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化監(jiān)督力度及監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批與運(yùn)用過(guò)程的控制，從根源上遏制貪腐行為;同時(shí)建立全過(guò)程監(jiān)督體系，從事前、事中、事后全方位控制項(xiàng)目資金的使用，以提高預(yù)算執(zhí)行力度。

（三）完善預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，提高預(yù)算管理質(zhì)量

預(yù)算績(jī)效考核是檢驗(yàn)預(yù)算管理的必要步驟，缺乏科學(xué)完善的預(yù)算績(jī)效考核制度，預(yù)算的執(zhí)行效果就得不到反饋，預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性也就得不到保證?；诖?，行政事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核體系構(gòu)建的過(guò)程中，首先要提高全員的預(yù)算績(jī)效考核意識(shí)，從思想上做出根本性的轉(zhuǎn)變，從整體上明確預(yù)算績(jī)效考核在預(yù)算管理中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效考核的重視力度，指導(dǎo)財(cái)務(wù)部門自上而下建立科學(xué)的資金配置體系，并從預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目與預(yù)算對(duì)象進(jìn)行考核，確保預(yù)算執(zhí)行效果符合預(yù)算目標(biāo)。其次，完善預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系，預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)從內(nèi)容上確定了預(yù)算管理的方向，并推動(dòng)了控制、管理、考核、決策評(píng)估流程的有序推進(jìn)，利用量化分析提高預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的利用價(jià)值，讓預(yù)算執(zhí)行結(jié)果能夠更加科學(xué)的呈現(xiàn)出來(lái)。再次，注重預(yù)算績(jī)效考核的有效性，在預(yù)算績(jī)效考核的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)預(yù)算內(nèi)容做出全面的監(jiān)督管理，尤其是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的后續(xù)工作做出客觀評(píng)估，完善績(jī)效反饋，提高預(yù)算績(jī)效考核的效力。最后，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效考核力度，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的違規(guī)操作，應(yīng)在績(jī)效考核中得到全面反應(yīng)，推動(dòng)績(jī)效考核結(jié)果的公開(kāi)化，提高績(jī)效考核執(zhí)行力度。

（四）培養(yǎng)專業(yè)管理人員，提高預(yù)算管理的專業(yè)性

人力資源是預(yù)算管理中的主體，在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，人員素質(zhì)的高低直接影響著預(yù)算的編制、執(zhí)行以及考核效果的好壞。行政事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算管理人才培養(yǎng)的過(guò)程中，首先要執(zhí)行針對(duì)性的培養(yǎng)計(jì)劃，如對(duì)于專業(yè)能力較弱的預(yù)算人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編審能力的培養(yǎng)，對(duì)于知識(shí)范圍狹窄的人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的更新，對(duì)于信息素養(yǎng)欠缺的人員應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)能力的引導(dǎo)等，提高預(yù)算人員的專業(yè)水平，為預(yù)算編制奠定人才基礎(chǔ)。其次，根據(jù)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理特點(diǎn)，提高對(duì)職業(yè)道德的培養(yǎng)，加強(qiáng)《預(yù)算法》的滲透，利用相關(guān)的法律法規(guī)指導(dǎo)預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理中的職業(yè)道德，控制營(yíng)私舞弊、貪污腐敗等行為，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。再次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)入到預(yù)算管理崗位，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，激勵(lì)現(xiàn)有的預(yù)算管理人員工作的積極性與主動(dòng)性。最后，完善績(jī)效考核機(jī)制，如根據(jù)預(yù)算評(píng)估效果對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行人員的工作能力做出考核，并針對(duì)考核結(jié)果做出獎(jiǎng)懲措施，以維持預(yù)算管理工作的公平性，激發(fā)預(yù)算管理人員工作能力，提高預(yù)算管理的實(shí)際水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，行政事業(yè)單位應(yīng)積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管改革，完善預(yù)算管理體系，為財(cái)務(wù)資金的合理運(yùn)用做好科學(xué)規(guī)劃。目前行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中，不僅面臨著編制、執(zhí)行、評(píng)估等問(wèn)題，更受到了專業(yè)人才不足的制約。針對(duì)此，行政事業(yè)單位應(yīng)從全面預(yù)算管理的理念出發(fā)，依據(jù)《預(yù)算法》，加強(qiáng)預(yù)算編制，加大預(yù)算執(zhí)行力度，完善預(yù)算評(píng)估機(jī)制，提高專業(yè)預(yù)算管理人員培養(yǎng)效果，從而逐漸提高預(yù)算管理水平。

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