高等教育普及化背景下我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展觀分析

□張艷超

2018年，我國高等教育毛入學(xué)率為48.1%，依據(jù)馬丁·特羅（Martin Trow）的高等教育大眾化理論①，高等教育普及化的時(shí)代即將到來。高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分②，未來發(fā)展正在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。北京大學(xué)宣布從2018年起全面停止夜大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試等各類學(xué)歷繼續(xù)教育招生。中國青年報(bào)、財(cái)新網(wǎng)、搜狐、中教全媒、浙江在線等多家媒體關(guān)注、轉(zhuǎn)載，微信、微博等大量轉(zhuǎn)發(fā)，引起了業(yè)內(nèi)人士和學(xué)習(xí)者的廣泛熱議。有人擔(dān)心北京大學(xué)這一決定會(huì)引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，導(dǎo)致更多高校跟風(fēng)退出本?？茖哟蔚膶W(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)；有人認(rèn)為這與2017年11月教育部出臺(tái)的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》有關(guān)；還有人認(rèn)為高等學(xué)歷繼續(xù)教育或該“壽終正寢”[1]。事實(shí)上，首家退出高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)的高校并不是北京大學(xué)，而是清華大學(xué)。早在2002年，清華大學(xué)就停辦了高等學(xué)歷繼續(xù)教育；中山大學(xué)也從2017年就全面停止高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生。北京大學(xué)這一決定之所以引起社會(huì)廣泛關(guān)注，表明我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)已經(jīng)來到十字路口，如何提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度，樹立什么樣的發(fā)展觀成為每所辦學(xué)院校必須面對(duì)和回答的問題。

一、當(dāng)前國際高等教育發(fā)展觀變化趨勢(shì)

在社會(huì)歷史領(lǐng)域，發(fā)展觀是一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映。在高等教育領(lǐng)域，發(fā)展觀是指“人們?cè)谟^念層面上形成的關(guān)于高等教育應(yīng)該怎樣發(fā)展和如何發(fā)展的總的、較為系統(tǒng)的看法”[2]。因此，高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展觀主要是指高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展過程中占有主導(dǎo)地位的辦學(xué)理念或思想。由于我國高等教育采用的是雙軌制辦學(xué)模式，所以高等學(xué)歷繼續(xù)教育與普通高等教育的發(fā)展觀不盡相同。這和英國、美國等發(fā)達(dá)國家的高等教育單軌制辦學(xué)模式有著明顯區(qū)別。單軌制的高等教育學(xué)歷學(xué)位制度里沒有區(qū)分普通高等教育資格和高等繼續(xù)教育資格，這在總體上保證了高等教育質(zhì)量[3]，英美等國家的高等教育早已完成從精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了普及化教育的較高發(fā)展階段。“終身學(xué)習(xí)大學(xué)”這一辦學(xué)理念在歐盟等國家高等教育領(lǐng)域逐步形成共識(shí)，認(rèn)為“大學(xué)要超越繼續(xù)教育與成人教育的范疇，在2020年前實(shí)現(xiàn)更為綜合的終身學(xué)習(xí)”[4]。根據(jù)北京大學(xué)一項(xiàng)關(guān)于高等繼續(xù)教育的研究報(bào)告[5]，目前世界一流大學(xué)，例如美國的哈佛大學(xué)、西北大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)，英國的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等，對(duì)高等繼續(xù)教育辦學(xué)一直非常重視，擁有本科教育、研究生教育和繼續(xù)教育三大辦學(xué)類型，具體分為基礎(chǔ)（本科課程和項(xiàng)目）、中級(jí)（研究生課程和項(xiàng)目）、高級(jí)（研究生后課程和項(xiàng)目）三個(gè)層次，面向成人學(xué)習(xí)者的學(xué)歷繼續(xù)教育主要以本科、研究生層次為主，其中碩士類項(xiàng)目居多。隨著終身教育的快速發(fā)展，學(xué)習(xí)型社會(huì)的建立，傳統(tǒng)的大學(xué)正在向“終身學(xué)習(xí)大學(xué)”轉(zhuǎn)型，各國成人學(xué)習(xí)者參加高等學(xué)歷繼續(xù)教育的積極性和意愿不斷增強(qiáng)。

二、我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展觀演變

高等學(xué)歷繼續(xù)教育是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，是繼續(xù)教育的重要支柱，其規(guī)模龐大、辦學(xué)形式多樣，是一個(gè)復(fù)雜的人工教育系統(tǒng)，它主要由成人本?？平逃?、自考本?？平逃?、網(wǎng)絡(luò)本專科教育三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。通過其發(fā)展歷程可知，在新中國成立初期，由于高等教育資源過于匱乏，我國開始興辦成人本?？平逃?，進(jìn)行高等教育雙軌制辦學(xué)；在改革開放初期，為了進(jìn)一步緩解高等教育供需矛盾，面向大批上山下鄉(xiāng)的知青③，進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育，1981年我國推出了自考本專科教育；進(jìn)入21世紀(jì)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和我國高等教育大眾化的需要，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的初期，我國開始試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)本專科教育，使更多地成人學(xué)習(xí)者獲得高等教育的機(jī)會(huì)。隨著國際終身學(xué)習(xí)時(shí)代的到來，我國高等教育發(fā)展由大眾化走向了普及化。發(fā)展中國特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育，成為《中國教育現(xiàn)代化2035》的重要戰(zhàn)略任務(wù)。提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力，分類建設(shè)一批世界一流高等學(xué)校，成為我國重點(diǎn)高校的根本任務(wù)。在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展理念逐步得到推廣，“全納”“公平”“優(yōu)質(zhì)”“終身學(xué)習(xí)”已經(jīng)成為新時(shí)期國際教育的核心發(fā)展理念和辦學(xué)目標(biāo)，也將成為我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育新時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展觀。

三、我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

（一）成人學(xué)習(xí)者對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育提出更高要求

首先，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與高等教育普及化，成人學(xué)習(xí)者的學(xué)歷層次得到整體提升，對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的需求從?？茖哟沃饾u向本科、研究生層次發(fā)展，這對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容都提出了更高的要求。而我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育長(zhǎng)期是以專科層次為主進(jìn)行辦學(xué)，教學(xué)質(zhì)量一直較低，辦學(xué)院校面臨著調(diào)整辦學(xué)定位和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的壓力。其次，成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)訴求日益多元化，除了對(duì)大學(xué)文憑的追求外，精神層面的需求日益增加，更加注重學(xué)以致用。這就要求高等學(xué)歷繼續(xù)教育超越功利主義，尊重人性和文化的多樣性，重視人文主義辦學(xué)理念。

（二）普通高等教育擠壓高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)空間

隨著我國高等教育即將進(jìn)入普及化階段，高等教育資源日益豐富，供需矛盾基本得到解決，大多數(shù)高校的普通高等教育也將面臨生源短缺和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的局面。近年來，多地?zé)o法完成招生計(jì)劃，多所高校遭遇 “零投檔” 的現(xiàn)象已經(jīng)普遍存在[6]。2018年高考招生調(diào)查報(bào)告顯示：2017年各省高考錄取率持續(xù)提升，例如生源大省河南（84.14%）、山東（84.95%）、河北（高于91%）均創(chuàng)新高；全國招生難問題依然突出，部分省份整體招生計(jì)劃未能完成現(xiàn)象依然存在，主要集中在?？茖用鎇7]。可見，隨著高考錄取率的不斷攀升，大部分院校，特別是?？祁愒盒Ｘ叫钄U(kuò)大生源來源渠道。目前我國對(duì)于高考已經(jīng)放開了報(bào)考年齡限制，注冊(cè)制入學(xué)大勢(shì)所趨。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年政府工作報(bào)告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100 萬人”[8]。這些成人學(xué)習(xí)者也是我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主要生源對(duì)象，高等職業(yè)教育的大幅擴(kuò)招將對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)空間產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（三）各地高等繼續(xù)教育水平差距蘊(yùn)含發(fā)展提升空間

首先，國內(nèi)外高等教育環(huán)境的變化為我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)帶來了發(fā)展機(jī)遇，國際高等教育發(fā)展不平衡有利于我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育資源輸出。預(yù)計(jì)未來三十年，全球人口仍將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)增加22 億人口，而其中13 億人口來自經(jīng)濟(jì)落后和教育發(fā)展水平較低的非洲部分國家[9]，這為我國的高等教育資源國際輸出提供了大量機(jī)會(huì)。目前，我國正在積極開展“一帶一路”建設(shè)，與各國共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。面向一帶一路沿線，高等教育相對(duì)落后的部分國家，積極開展高等繼續(xù)教育資源輸出，具有一定的可行性和重要意義。例如西南交通大學(xué)面向“一帶一路”國家的軌道交通繼續(xù)教育項(xiàng)目、北京語言大學(xué)的“網(wǎng)上北語平臺(tái)”的漢語學(xué)習(xí)項(xiàng)目等都受到了國外成人學(xué)習(xí)者的歡迎和認(rèn)可。

其次，我國幅員遼闊，受歷史、社會(huì)、地理等諸多人文、自然環(huán)境因素的影響，各省市、地區(qū)的生產(chǎn)力水平存在較大差異，導(dǎo)致各地高等繼續(xù)教育在規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、形式以及質(zhì)量水平等方面存在一定的區(qū)域差異和地方特色。京津滬地區(qū)的繼續(xù)教育發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位，早已進(jìn)入高等教育普及化階段；東部地區(qū)整體繼續(xù)教育機(jī)會(huì)略顯不足，在高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)一步匹配中拓展辦學(xué)空間；中部地區(qū)整體繼續(xù)教育發(fā)展特征與東部地區(qū)相似，將在中部城市崛起過程中體現(xiàn)辦學(xué)的價(jià)值；西部地區(qū)的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)豐富，但是存量和資源相對(duì)不足。陜西、新疆、西藏等一些地區(qū)傳統(tǒng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)空間還很大；全國很多地方的醫(yī)學(xué)、學(xué)前教育等專業(yè)的人員學(xué)歷繼續(xù)教育提升需求仍然旺盛[10]。

（四）信息化、智能化有助于高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革

未來社會(huì)發(fā)展的特征是全球化、信息化、知識(shí)化、智能化。目前在國內(nèi)外高等教育政策中，都在大力提倡信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，一方面反映出信息技術(shù)對(duì)高等教育的重要影響，將會(huì)對(duì)高校原有辦學(xué)生態(tài)進(jìn)行重塑[11]，另一方面也表明和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域的信息化相比，信息技術(shù)與高等教育的融合效果與人們的期望還有距離。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是我國第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，高等教育智能化大勢(shì)所趨。和普通高等教育相比，高等學(xué)歷繼續(xù)教育更容易接受信息化、智能化，這將有效緩解高等學(xué)歷繼續(xù)教育的師資、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備等嚴(yán)重不足，成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育綜合改革的助推器，有利于提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。可以預(yù)見信息技術(shù)對(duì)我國大學(xué)的重塑，在高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域?qū)?huì)取得顯著成效。信息技術(shù)正在推動(dòng)我國資歷框架和學(xué)分銀行的建設(shè)，會(huì)有更多的成人學(xué)習(xí)者通過非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的方式獲得相應(yīng)的學(xué)歷繼續(xù)教育課程學(xué)分，進(jìn)而增強(qiáng)獲取學(xué)歷繼續(xù)教育文憑的意愿，選擇高等學(xué)歷繼續(xù)教育來進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。

四、我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的建議

通過國內(nèi)外分析可知，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)既有發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何提升人才培養(yǎng)質(zhì)量成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的核心問題。世界高等教育發(fā)展觀正在發(fā)生顯著變化，以全納、公平、優(yōu)質(zhì)、終身學(xué)習(xí)為特征的可持續(xù)發(fā)展理念正在逐漸被人們所接受，可以有效促進(jìn)我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育的改革與發(fā)展。

（一）樹立基于協(xié)同發(fā)展的全局觀

改革開放四十年來，提升教學(xué)質(zhì)量一直是高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域的核心關(guān)切問題，但是質(zhì)量改善成效并不明顯。學(xué)者薛成龍、鄔大光等認(rèn)為中國高等教育質(zhì)量命題帶有明顯的特殊性，從國際視角來看，質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性和科學(xué)性[12]。我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的、開放的系統(tǒng)，主要由成人本專科教育、自考本專科教育、網(wǎng)絡(luò)本專科教育三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，如何優(yōu)化其運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)從無序惡性競(jìng)爭(zhēng)到有序協(xié)同發(fā)展，促使繼續(xù)教育整體功能大于各子系統(tǒng)的部分之和，已成為高等學(xué)歷繼續(xù)教育改革發(fā)展首先要解決的問題。為此，對(duì)于整個(gè)高等學(xué)歷繼續(xù)教育系統(tǒng)來說，亟需建立一種協(xié)同發(fā)展的全局觀。系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作形成拉動(dòng)效應(yīng)，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力，在整合維度上各子系統(tǒng)要加強(qiáng)知識(shí)、資源、行動(dòng)、績(jī)效的共享與協(xié)同；在互動(dòng)維度上，系統(tǒng)內(nèi)部之間要進(jìn)一步加強(qiáng)互惠知識(shí)交流，資源優(yōu)化配置，行動(dòng)最優(yōu)同步，系統(tǒng)功能與市場(chǎng)需求的匹配度。

（二）樹立基于師生比例的規(guī)模觀

辦學(xué)規(guī)模是高等學(xué)歷繼續(xù)教育系統(tǒng)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。2017年，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育本專科（不含自考）招生數(shù)已達(dá)503.64 萬人，全國高等教育自學(xué)考試學(xué)歷教育報(bào)考470.94 萬人次，取得畢業(yè)證書55.27 萬人。成人本專科在校生544.14 萬人，網(wǎng)絡(luò)本專科在校生735.93 萬人。而全國共有普通高等學(xué)校2631 所（含獨(dú)立學(xué)院265 所），共有成人高等學(xué)校282 所，平均下來，一所學(xué)校高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模也就4000 人左右。以各高?，F(xiàn)有的辦學(xué)條件是可以承擔(dān)這樣的學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模的。目前的問題是各高校的辦學(xué)規(guī)模極不均衡，有些學(xué)校辦學(xué)規(guī)模幾百人，而有的幾萬人，特別是一些網(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)高校辦學(xué)規(guī)模達(dá)到10 萬人以上。

高等學(xué)歷繼續(xù)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的公益性，對(duì)于大多數(shù)高校來說，學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模的馬太效應(yīng)，不利于提升繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量。生源太少，沒有辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，高校將缺乏辦學(xué)動(dòng)力；生源太多，師資和教學(xué)環(huán)節(jié)保障跟不上，讓成人學(xué)習(xí)者自主網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，實(shí)踐表明效果并不理想。因此，依據(jù)各高校的師生比和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平，確定各高校的招生數(shù)量，有助于高等學(xué)歷繼續(xù)教育可持續(xù)發(fā)展。

（三）樹立基于下限標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量觀

潘懋元認(rèn)為高等教育大眾化的前提是辦學(xué)模式的多樣化，需要多樣化的教育質(zhì)量觀。目前主流的教育質(zhì)量觀主要有發(fā)展質(zhì)量觀、適應(yīng)性質(zhì)量觀、多元質(zhì)量觀和特色質(zhì)量觀等。對(duì)于高校等辦學(xué)機(jī)構(gòu)來說，應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)需求多元、成人學(xué)習(xí)者個(gè)體多元、辦學(xué)條件多元的現(xiàn)實(shí)情況，樹立符合自身發(fā)展需要的質(zhì)量觀。作為學(xué)歷教育，無論哪一種質(zhì)量觀，最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該達(dá)成共識(shí)，應(yīng)該有教學(xué)質(zhì)量的底線思維和下限標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能保證相對(duì)的公平。所以國家教育主管部門應(yīng)該從高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置入手，設(shè)定不同專業(yè)的最低教學(xué)要求。通過提升“木桶理論”中的短板，來改善我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體水平。

（四）樹立基于差異發(fā)展的包容觀

包容性發(fā)展問題的提出在于人與人、人與自然、人與社會(huì)矛盾的激化。包容性發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的倫理學(xué)基礎(chǔ)，核心要義是實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的差異性與公平性的和諧統(tǒng)一與共享發(fā)展[13]。對(duì)于高等學(xué)歷繼續(xù)教育系統(tǒng)來說，構(gòu)建差異發(fā)展的包容觀主要包括兩個(gè)方面：一是各高校的高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)要具有差異性。目前不同學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)類型、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方式等“同質(zhì)化”嚴(yán)重，個(gè)性缺失、“千校一面”，缺乏辦學(xué)特色，沒有充分體現(xiàn)繼續(xù)教育的特點(diǎn)，與不同地域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系不緊密。對(duì)于應(yīng)用型本科、高職院校等地方性高等教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極發(fā)揮特色學(xué)科優(yōu)勢(shì)開展高等學(xué)歷繼續(xù)教育，以滿足地方對(duì)大量實(shí)用型、復(fù)合型人才的需求；二是各高校相互競(jìng)爭(zhēng)有余，合作不足，缺乏包容性。取得大學(xué)文憑是一個(gè)人提升社會(huì)地位和職業(yè)發(fā)展空間的重要手段，為此高等學(xué)歷繼續(xù)教育應(yīng)該在構(gòu)建和諧的學(xué)習(xí)型社會(huì)、增強(qiáng)社會(huì)包容性方面發(fā)揮重要作用。對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的低收入群體、殘障人士進(jìn)行更多的關(guān)愛和教育支持，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入由國家和地方財(cái)政承擔(dān)?！耙淮逡幻髮W(xué)生計(jì)劃”“農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)” 等是很好的探索實(shí)踐，應(yīng)該進(jìn)一步推廣和擴(kuò)大受益范圍。

（五）樹立基于國際視野的終身觀

終身教育思想已成為國際社會(huì)和教育界的普遍共識(shí)。近年來，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化、教育信息化等新形勢(shì)，自20世紀(jì)60年代中期以來，在聯(lián)合國教科文組織及其他有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的大力提倡、推廣和普及下，國際終身教育理念逐步得到樹立和廣泛推廣。先后出臺(tái)了《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》（富爾報(bào)告）、《教育：財(cái)富蘊(yùn)藏其中》（德洛爾報(bào)告）、《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》等一系列重要文件，很多國家都進(jìn)行了終身教育的立法工作，作為高等教育改革的發(fā)展目標(biāo)。高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為終身教育的重要組成部分，改革與發(fā)展也需要終身教育思想的指導(dǎo)。

從國際視野來看，我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育要積極爭(zhēng)取國際社會(huì)的認(rèn)可。目前全世界有多個(gè)國家和地區(qū)承認(rèn)我國的高等教育自學(xué)考試文憑，但是成人本?？啤⒕W(wǎng)絡(luò)本?？莆膽{國際認(rèn)可度不高。因此，必須積極借鑒國際高等繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升我國的高等繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高等繼續(xù)教育與國際接軌，擴(kuò)大高等繼續(xù)教育資源的輸出。隨著“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國高等繼續(xù)教育要積極實(shí)施國際化辦學(xué)策略。各高校要挖掘自身辦學(xué)特色，積極與不同國家進(jìn)行教育合作與資源輸出。提升我國高等繼續(xù)教育的國際化水平和辦學(xué)影響力。

注釋：

①高等教育大眾化理論認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)高等教育毛入學(xué)率小于15%時(shí)，為高等教育精英化階段；高于15%低于50%時(shí)，為高等教育大眾化階段；大于50%時(shí)，則為普及化階段。

②高等學(xué)歷繼續(xù)教育，主要指面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員特別是成人所開展的，以取得相應(yīng)層次學(xué)歷證書為目標(biāo)的一種高層次追加教育活動(dòng)。根據(jù)教育部年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分類可知，我國高等學(xué)歷教育分為研究生、普通本?？?、成人本?？啤⒕W(wǎng)絡(luò)本?？啤⒏叩冉逃詫W(xué)考試本?？频榷喾N形式。在本研究中，高等學(xué)歷繼續(xù)教育是專指本?？茖哟蔚母叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育，主要包含成人本?？啤⒕W(wǎng)絡(luò)本?？啤⒏叩冉逃詫W(xué)考試本專科（簡(jiǎn)稱自考本?？疲峦┤N辦學(xué)形式。

③知青是指從1968年代開始一直到1978年代末期，自愿從城市去到農(nóng)村和農(nóng)墾兵團(tuán)務(wù)農(nóng)或建設(shè)保衛(wèi)邊疆的年輕人，這些人中大多數(shù)人實(shí)際上只接受過初中或高中教育。