加拿大社區(qū)教育發(fā)展對我國的啟迪與借鑒

□年 艷 徐 峰 邵春玲

加拿大的社區(qū)教育主要由社區(qū)學(xué)院來實(shí)施[1]，2002年安大略省應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院法案指出，社區(qū)學(xué)院的目的是提供“以職業(yè)為導(dǎo)向的高等教育和培訓(xùn)，以幫助個人尋找和保持就業(yè)，滿足雇主和不斷變化的工作環(huán)境，支持當(dāng)?shù)睾投嘣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”。20世紀(jì)初開始加拿大的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展時期，為了向社會輸入大量的專業(yè)技術(shù)人才，20世紀(jì)60年代開始，加拿大政府在全國各地建設(shè)社區(qū)學(xué)院 （Colleges of Applied Arts and Technology）簡稱CAAT 的新型高等教育機(jī)構(gòu)，和普通教育和綜合性大學(xué)相比社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)低廉、入學(xué)自由，吸引了大批學(xué)生和成人進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，社區(qū)學(xué)院為社會培訓(xùn)了具有寬基礎(chǔ)高技能的專業(yè)人才，解決了大學(xué)畢業(yè)生高失業(yè)率和高技術(shù)技能崗位大量空缺的矛盾，使加拿大的經(jīng)濟(jì)能夠在短時間內(nèi)迅速發(fā)展[2]。

加拿大通過發(fā)展社區(qū)教育，為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)的人力資源，并形成了鮮明的特色。在我國大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的今天，加拿大社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)很值得我國借鑒。

一、加拿大社區(qū)教育特點(diǎn)

（一）多樣化的課程設(shè)置

加拿大社區(qū)學(xué)院在專業(yè)設(shè)置時極強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用”這個詞，專業(yè)（課程）設(shè)置以滿足社會的需求為宗旨，課程設(shè)置具有多樣性和適應(yīng)性。社區(qū)學(xué)院開設(shè)的課程，從市場營銷、數(shù)字媒體、會計到影視制作、理發(fā)、護(hù)理等應(yīng)有盡有，學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，以培訓(xùn)為重。這些課程大致可以分為六類：（1）短期職業(yè)培訓(xùn)課；（2）學(xué)徒式技能培訓(xùn)課（Apprenticeships）；（3）2－3年學(xué)歷教育，可以獲得畢業(yè)證書（Diploma）和高級畢業(yè)證書（Advanced Diploma），通常前者是兩年學(xué)習(xí)，后者是三年學(xué)習(xí)；（4）大學(xué)合作和聯(lián)合培養(yǎng)課程，目的是大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育；（5）針對已經(jīng)取得學(xué)位的大學(xué)畢業(yè)生開設(shè)的一年的培訓(xùn)課程；（6）根據(jù)當(dāng)?shù)卣蛘咂髽I(yè)需求設(shè)置的訂單式培訓(xùn)項(xiàng)目（Custom-designed training）。

（二）靈活的教學(xué)管理

加拿大社區(qū)學(xué)院的生源復(fù)雜，有沒有考取大學(xué)的學(xué)生，直接選擇接受職業(yè)教育的學(xué)生，也有想通過轉(zhuǎn)學(xué)節(jié)省學(xué)費(fèi)的學(xué)生，以及殘疾人、退伍軍人、希望接受再教育的成人等，社區(qū)學(xué)院在教學(xué)管理的時候堅持以學(xué)生為本，盡可能滿足不同類型的學(xué)習(xí)者的需求。比如對于在職的學(xué)生要了解他們的學(xué)習(xí)背景，能過來上課的時間，在這基礎(chǔ)上課程設(shè)計甚至教學(xué)計劃都要做相應(yīng)的調(diào)整，采取適應(yīng)學(xué)生需求的管理原則；為障礙人士（disabilities），比如有學(xué)習(xí)障礙（learning disabilities）的學(xué)生提供額外輔導(dǎo)，單獨(dú)制定考核方式和考核要求甚至配備一對一的私人輔導(dǎo)老師。

社區(qū)學(xué)院為了方便學(xué)生，讓學(xué)生能夠靈活地安排學(xué)習(xí)時間，很多學(xué)院的圖書館、實(shí)驗(yàn)室24 小時開放。另外，雖然社區(qū)學(xué)院的學(xué)生的入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)簡單，一般來說只要提出申請，不管教育程度如何都可入學(xué)，但是加拿大社區(qū)學(xué)院每年都有淘汰率，一般淘汰率在15%-20%左右，學(xué)生要獲取規(guī)定學(xué)分才能畢業(yè)，可以說社區(qū)學(xué)院采取的是“寬進(jìn)嚴(yán)出”的政策。

（三）“校企共育”的教育教學(xué)模式

1.校企聯(lián)合開發(fā)課程。加拿大社區(qū)學(xué)院課程設(shè)計的方法是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對職業(yè)的需求，一個課程體系對應(yīng)一個工作的要求，它的課程設(shè)計完全根據(jù)企業(yè)的需求設(shè)計，學(xué)校跟企業(yè)每三個月要碰一次面確定開設(shè)的專業(yè)和運(yùn)行的項(xiàng)目，社區(qū)學(xué)院完全根據(jù)他們的設(shè)計來制訂教學(xué)大綱。比如企業(yè)說現(xiàn)在員工已經(jīng)不用Oracle 了，在學(xué)SAP，學(xué)校的教學(xué)計劃很快就會作出相應(yīng)的調(diào)整，它的時效性非常強(qiáng)，跟市場的貼合度也很高，所以就業(yè)率非常高。在人才培養(yǎng)過程中，企業(yè)對學(xué)院的專業(yè)和課程設(shè)置不斷提出建議，企業(yè)為學(xué)院提供教學(xué)支持，比如實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、師資、接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等。

2.校企共建師資隊(duì)伍。社區(qū)學(xué)院對專業(yè)教師的要求很高，除了學(xué)歷要求之外，還需要有相應(yīng)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)，如堪諾多學(xué)院要求專業(yè)教師必須有該行業(yè)5年以上的工作經(jīng)歷。社區(qū)學(xué)院的專業(yè)教師不僅掌握行業(yè)最新動態(tài)、最新成果，具有一流專業(yè)技能，并且大多數(shù)專業(yè)教師每兩年需要通過下企業(yè)鍛煉進(jìn)行再學(xué)習(xí)再實(shí)踐。社區(qū)學(xué)院還直接從行業(yè)內(nèi)聘請相當(dāng)比例的兼職教師，社區(qū)學(xué)校教師隊(duì)伍中兼職教師的比例超過了50%，但是兼職教師必須在學(xué)院教師培訓(xùn)中心接受教學(xué)能力的培訓(xùn)，使其教學(xué)手段、教學(xué)方法達(dá)到學(xué)校的要求。

3.企業(yè)捐助辦學(xué)。由于校企之間的合作共贏關(guān)系，企業(yè)很愿意向社區(qū)學(xué)院投入資金用以改善辦學(xué)條件。不少學(xué)院的實(shí)驗(yàn)室或者教師的內(nèi)墻和外墻都可以看到企業(yè)名稱。社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，企業(yè)和社會部分占比超過20%[3]，由于企業(yè)對社區(qū)學(xué)院的資金投入，加拿大的社區(qū)學(xué)院有著先進(jìn)的硬件設(shè)備，有的實(shí)訓(xùn)中心甚至比大學(xué)的設(shè)施還先進(jìn)，比如百年理工學(xué)院（Centennial College）擁有加拿大最好的多媒體互動培訓(xùn)中心，還加拿大最大的運(yùn)輸訓(xùn)練基地。

（四）多階段的質(zhì)量評估體系

加拿大通過多階段質(zhì)量評估體系，保證社區(qū)學(xué)院開設(shè)的專業(yè)和項(xiàng)目符合特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以安大略省為例，根據(jù)2002年應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院法案，安大略省的社區(qū)學(xué)院有權(quán)自主開發(fā)課程和項(xiàng)目，而是否出資資助由政府決定，這一方案將專業(yè)和項(xiàng)目的設(shè)立和審批分開，這就需要有一個獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就有了安大略省學(xué)院質(zhì)量保證服務(wù)（Ontario College Quality Assurance Service）簡稱OCQAS，以便合理保證各個學(xué)院制定和批準(zhǔn)的計劃具有足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性和可信度。在目前的模式下，社區(qū)學(xué)院制定并批準(zhǔn)他們將要提供的課程，并且如果社區(qū)學(xué)院提出要求，政府將在CVS （Credential Validation Service）驗(yàn)證該課程后提供資金批準(zhǔn)決定。

安大略省質(zhì)量評估體系分為四個階段，分別是學(xué)生初始特征（Beginning Characteristics）搜集階段，學(xué)習(xí)投入（Learning Inputs）階段，學(xué)習(xí)成果（Learning Outputs）階段，最終成果（Final Outcomes）階段（見表1）。

在初始特征階段，主要是搜集即將進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的學(xué)生特征信息，比如他們在中學(xué)階段的學(xué)習(xí)能力，知識和技能，以此了解學(xué)生在進(jìn)入高等教育時已經(jīng)學(xué)到了什么。從2006年開始，所有安大略省的社區(qū)學(xué)院都采用了安大略省大學(xué)生參與度調(diào)查（OCSES），該調(diào)查收集有關(guān)特征的信息，經(jīng)驗(yàn)，學(xué)業(yè)成績，以及學(xué)生的參與度。許多社區(qū)學(xué)院也通過新生綜合跟蹤系統(tǒng)（FITS）測量新生學(xué)習(xí)期間的觀念和看法。

第二個階段和第三階段是評估學(xué)生在離開高等教育時實(shí)際學(xué)到了什么。學(xué)習(xí)包括批判性思維，解決問題和溝通等一般技能；人際交往的技能（如能夠和他人合作）；技術(shù)和學(xué)科技能（比如如何建設(shè)網(wǎng)站，如何進(jìn)行橋梁設(shè)計等）。投入要素的多少不是衡量質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，但關(guān)于投入變化如何影響質(zhì)量的信息對政策制定者和管理者非常有用。2005年安大略省高等教育質(zhì)量委員會法案設(shè)立高等質(zhì)量監(jiān)督理事會，它的任務(wù)是進(jìn)行研究，評估高等教育系統(tǒng)，并向培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)院和大學(xué)提供政策建議，以提高教學(xué)質(zhì)量[4]。對于社區(qū)學(xué)院的評估主要是通過CQAAP 和CVS 來實(shí)現(xiàn)。其中CQAAP 用來保障課程教學(xué)質(zhì)量，核心是對學(xué)院的課程質(zhì)量保證流程進(jìn)行周期性的審查。審核組由獨(dú)立于任何特定的教育機(jī)構(gòu)和政府部門的工作人員組成，通過院校提交的材料和實(shí)地考察，將審計報告初稿提交CQAAP 報告管理委員會，并負(fù)責(zé)編寫最終報告，最終的審計報告向社會公開。CVS 用來保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，采用的是結(jié)果導(dǎo)向工作模式。它的任務(wù)有兩個，一是保證所有的教學(xué)計劃，無論資金來源如何，都符合既定的證書框架，并符合大學(xué)文憑和學(xué)位的要求；二是維護(hù)證書的完整性（Integrity），保護(hù)學(xué)生和雇主的利益，保證學(xué)院的課程符合證書，文憑和學(xué)位的要求，從而保證學(xué)生可以達(dá)到相應(yīng)的要求取得相應(yīng)的證書。

在最終成果階段，主要評估通過社會學(xué)院教育對學(xué)生的收入、生活質(zhì)量、社會參與度等方面產(chǎn)生影響。主要是通過關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）調(diào)查，搜集畢業(yè)后六個月畢業(yè)生勞動力市場狀況的詳細(xì)信息，包括就業(yè)類型和工資水平。其中有兩項(xiàng)是針對社區(qū)學(xué)院畢業(yè)的畢業(yè)生的，一項(xiàng)詢問畢業(yè)生對該學(xué)校學(xué)習(xí)的滿意度；另一個關(guān)于雇主對畢業(yè)生的滿意度。

表1 多階段質(zhì)量評估體系

通過多階段框架評估通過社區(qū)學(xué)院學(xué)生增加的價值來判斷學(xué)習(xí)體驗(yàn)的質(zhì)量，學(xué)生的初始特征與最終結(jié)果之間的差異越大，學(xué)習(xí)體驗(yàn)的質(zhì)量就越高，學(xué)院的教育越有意義[5]。

二、加拿大社區(qū)教育對我國職業(yè)教育的啟示

（一）理順辦學(xué)體制，深化校企“雙元”育人模式

職業(yè)院校以培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才為人才培養(yǎng)目標(biāo)，政府應(yīng)加大對職業(yè)院校的扶持力度，同時積極鼓勵和支持社會力量出資支持職業(yè)教育，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的“政校行企”多元合作辦學(xué)體制[6]，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的人才儲備。國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20 條”）[7]提出“職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作?！蓖ㄟ^產(chǎn)教融合，校企深入合作，學(xué)?？梢詮钠髽I(yè)獲得資金、師資、專利、實(shí)訓(xùn)基地等，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；企業(yè)可以提前發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)所需人才，并抵免一定比例的“教育費(fèi)附加和地方教育附加”。

1.校企聯(lián)合開發(fā)課程。加拿大社區(qū)學(xué)院課程開發(fā)不是由學(xué)校決定也不是由教師決定而是由學(xué)校和企業(yè)共同決定的，社區(qū)學(xué)院完全根據(jù)企業(yè)設(shè)計來制訂教學(xué)大綱，社區(qū)學(xué)院與社會、企業(yè)間的關(guān)系極為密切。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)企業(yè)的人才需求，校企共同制定人才培養(yǎng)方案，學(xué)院保證所培養(yǎng)的人才符合社會、企業(yè)的需求。比如由企業(yè)中從事實(shí)際工作的專業(yè)人員組成專家組，專家組通過對專業(yè)崗位工作和任務(wù)的分析，確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，知識、能力結(jié)構(gòu)，在這基礎(chǔ)上制定教學(xué)計劃，使培養(yǎng)出的人才符合產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求。在人才培養(yǎng)過程中，企業(yè)對學(xué)院的專業(yè)和課程設(shè)置不斷提出建議，企業(yè)為學(xué)院提供教學(xué)支持，比如實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、接收學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等[8]（見圖1）。

2.校企共建實(shí)訓(xùn)場所。目前職業(yè)院校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場所建設(shè)還是以財政撥款為主，和企業(yè)共建的實(shí)訓(xùn)室和實(shí)驗(yàn)室的比例不高，提供學(xué)生實(shí)習(xí)尤其是學(xué)期中段實(shí)習(xí)的企業(yè)不多。另外職業(yè)院校普遍施行的是“2+1”模式，學(xué)生是在課程全部結(jié)束后到企業(yè)實(shí)習(xí)，缺少“回爐”環(huán)節(jié)，對可能出現(xiàn)的脫節(jié)不能及時的再學(xué)習(xí)?！奥毥?0 條”規(guī)定了企業(yè)“依法履行實(shí)施職業(yè)教育”的義務(wù)[7]，并提出建立“產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度”，對符合要求的企業(yè)給予組合式激勵，這些措施都將改變“校熱企冷”的狀態(tài)，提高企業(yè)參與校企合作的積極性。通過學(xué)校和企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)室，并鼓勵企業(yè)將培訓(xùn)中心、研發(fā)基地等場所放到學(xué)校來，實(shí)現(xiàn)校企資源共享，使培養(yǎng)出來的人才符合企業(yè)需求，產(chǎn)業(yè)需求。

3.校企共享師資。“職教20 條”要求職業(yè)院校實(shí)踐課堂課時要占到總課時的一半以上，教師招聘要求“具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷人員”，到2022年，“雙師型”教師要占專業(yè)教師總數(shù)超過一半。這意味著對現(xiàn)任專業(yè)教師的實(shí)踐教學(xué)能力有很高的要求，越來越重視教師的行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷。前文提到，加拿大社區(qū)學(xué)院兼職教師所占比例超過50%，且大多數(shù)每隔兩年都要重新回到企業(yè)學(xué)習(xí)，所以職業(yè)院校可以通過校企合作共建雙師培養(yǎng)基地，新教師前三年在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，現(xiàn)任教師每隔五年企業(yè)實(shí)踐一年，一年至少要有1 個月的企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)踐經(jīng)歷，從而做好“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)。與此同時，職業(yè)院校通過直接從校企合作單位聘請相當(dāng)比例的兼職教師，增加兼職教師比重。

（二）滿足學(xué)生需求，實(shí)施彈性管理

1.實(shí)行彈性學(xué)制。從學(xué)生需求出發(fā)，提供多種類型課程供學(xué)生選擇，盡可能滿足“人人”需要；放寬學(xué)生的入學(xué)條件，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”，在學(xué)生管理方面對非全日制學(xué)生采取彈性管理制度，放寬職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)年限，允許學(xué)生保留學(xué)分，分段完成學(xué)業(yè)；進(jìn)一步探索全日制職業(yè)教育與證書教育以及網(wǎng)絡(luò)教育的融合。

2.創(chuàng)新教學(xué)組織形式。職業(yè)院校需強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新教學(xué)組織形式。比如職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)組織教學(xué)，比如成人都有自己的工作崗位，基本都是兼職學(xué)習(xí)的，所以從精力上來講比不上全日制學(xué)生，職業(yè)院?？梢蕴峁└鞣N短期職業(yè)訓(xùn)練課程來滿足成人的需求。在教學(xué)過程中，根據(jù)成人的特點(diǎn)來組織教學(xué)，在教學(xué)組織過程中多安排成人所喜歡的小組討論、案例研討等形式。另外成人學(xué)習(xí)和直接中學(xué)畢業(yè)侯進(jìn)入學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)生相比，他們有明確的主攻目標(biāo)，又有自己的工作經(jīng)驗(yàn)作后盾，他們的學(xué)習(xí)更容易做到學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合，這時候教師可以通過校外實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)。職業(yè)院校應(yīng)主動與行業(yè)、企業(yè)對接，對企業(yè)員工進(jìn)行繼續(xù)教育，開展培訓(xùn)，利用企業(yè)的條件進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)踐教學(xué)，以此來改進(jìn)自己的教學(xué)和科研水平。

（三）建立科學(xué)評估體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

加拿大高水平的社區(qū)教育跟它嚴(yán)格的質(zhì)量評估體系密不可分。職業(yè)院校以培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才為目標(biāo)，教學(xué)質(zhì)量是人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障，“職教20 條”明確提出“建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系”，那么如何構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系是現(xiàn)階段需要深入分析和研究的問題，通過引入第三方評估機(jī)構(gòu)，制定合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校開設(shè)的各個專業(yè)定期進(jìn)行評估，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)跟質(zhì)量評估結(jié)果掛鉤，只有通過評估的專業(yè)才能獲得相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持。評估結(jié)果及時向社會公布，對評估不合格的專業(yè)限期整改甚至取消專業(yè)，通過評估促進(jìn)各高職院校提高辦學(xué)質(zhì)量，保證我國高等職業(yè)教育高質(zhì)量的發(fā)展。

注釋：

①安大略省學(xué)院應(yīng)用服務(wù)中心 （Ontario College Application Service）簡稱OCAS 是一家非營利性公司，由加拿大安大略省應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院和技術(shù)與高級學(xué)習(xí)學(xué)院共同創(chuàng)建,通過其數(shù)據(jù)庫為學(xué)生提供學(xué)院申請服務(wù)。