強(qiáng)基固本促發(fā)展 優(yōu)質(zhì)普惠提品質(zhì)

南京市六合區(qū)教育局 陳秋琴

南京市六合區(qū)現(xiàn)有戶籍人口90萬，面積1400多平方公里，下轄10個街鎮(zhèn)。規(guī)模幼兒園56所（設(shè)置大、中、小班），辦園點(diǎn)14個；其中公辦幼兒園40所，民辦幼兒園16所；在園幼兒15840人，適齡幼兒入園率99%。

近年來，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》《南京市幼兒園增量工程實(shí)施辦法》《南京市幼兒園創(chuàng)優(yōu)工程實(shí)施辦法》《南京市民辦惠民幼兒園促進(jìn)工程實(shí)施辦法（試行）》等文件精神，搶抓機(jī)遇，借勢發(fā)力，全力推進(jìn)“增量工程”“創(chuàng)優(yōu)工程”“惠民民辦幼兒園工程”。學(xué)前教育工作出現(xiàn)了政府高度重視、資源總量增加、普及水平提高、隊伍素質(zhì)增強(qiáng)、社會滿意度不斷提升的發(fā)展態(tài)勢。

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，不斷完善發(fā)展保障機(jī)制

1.強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）完善學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)體制。明確政府主導(dǎo)、公辦為主、社會參與的學(xué)前教育發(fā)展思路，積極發(fā)揮政府在學(xué)前教育改革發(fā)展中的主導(dǎo)作用，將學(xué)前教育納入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管的管理體系之中。區(qū)政府專門成立以分管區(qū)長為組長的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究全區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題和重要決策，制訂學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃和管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育發(fā)展中規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、招生收費(fèi)、安全保障等方面的實(shí)際困難和問題。

（2）統(tǒng)籌學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。將學(xué)前教育納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，把重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育作為優(yōu)先發(fā)展的民生基礎(chǔ)工程。針對主要問題，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，出臺了《六合區(qū)學(xué)前教育五年行動計劃》《六合區(qū)創(chuàng)建學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步明確我區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建中若干問題的意見》等一系列文件，完善布局規(guī)劃，健全管理機(jī)制，加大投入力度，增量優(yōu)質(zhì)資源，保證全區(qū)學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化學(xué)前教育布局

科學(xué)規(guī)劃全區(qū)學(xué)前教育，力求做到布局合理，充分滿足百姓對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求，做到每一萬常住人口配建一所幼兒園。積極整合多方面力量，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，努力改善辦園條件。城鎮(zhèn)小區(qū)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃配套幼兒園，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)，小區(qū)配建的幼兒園建成后都無償移交給區(qū)教育局辦成公辦幼兒園。2014年以來全區(qū)新建幼兒園40所，改擴(kuò)建幼兒園（點(diǎn)）16個，增加學(xué)位10000多個。

3.形成區(qū)域聯(lián)動機(jī)制

（1）建立聯(lián)席會議機(jī)制。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，區(qū)政府建立了由分管區(qū)長牽頭、各相關(guān)職能部門參與的學(xué)前教育聯(lián)席會議機(jī)制。區(qū)編辦、綜治辦、發(fā)改局、人社局、民政局、財政局、物價局、計生局、國土資源局、規(guī)劃局、建設(shè)局、物價局等部門各司其職，密切配合。區(qū)教育局對幼兒園實(shí)行統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理；區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)不斷加大對學(xué)前教育的投入；人力資源和社會保障局嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園教職工的人事（勞動）管理、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘等相關(guān)政策；區(qū)物價、財政等部門加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，區(qū)衛(wèi)計局指導(dǎo)監(jiān)督幼兒園衛(wèi)生保健工作；綜治、公安、民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)職能加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)與監(jiān)督；宣傳部門大力宣傳發(fā)展學(xué)前教育的先進(jìn)典型，營造全社會重視學(xué)前教育的良好氛圍。

（2）教育部門統(tǒng)一管理。區(qū)教育局發(fā)揮對全區(qū)幼兒園統(tǒng)一管理的職能，強(qiáng)化人員準(zhǔn)入、師資培訓(xùn)、教研活動的組織和管理，建立了全區(qū)幼兒園統(tǒng)一的辦園水平評估機(jī)制，對全區(qū)民辦幼兒園進(jìn)行統(tǒng)一的年度辦學(xué)質(zhì)量視導(dǎo)評估，引領(lǐng)全區(qū)各類幼兒園在辦園條件、常規(guī)管理、課程設(shè)置、教材使用、隊伍建設(shè)、安全衛(wèi)生、規(guī)范收費(fèi)等方面規(guī)范運(yùn)行與同步發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)幼兒園的管理水平和保教質(zhì)量整體提升。

（3）落實(shí)街鎮(zhèn)主體責(zé)任。明確全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的主體責(zé)任，區(qū)政府將各街鎮(zhèn)學(xué)前教育發(fā)展情況納入考核指標(biāo)，督促各街鎮(zhèn)優(yōu)化學(xué)前教育布局，配套建設(shè)幼兒園，按標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，不斷提高教師待遇，大力查處非法辦園行為。區(qū)政府還專門制訂了激勵各街鎮(zhèn)建設(shè)幼兒園的獎勵扶持措施，對街鎮(zhèn)新建幼兒園予以區(qū)級財政資金支持。

4.加大經(jīng)費(fèi)保障力度

（1）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)、街鎮(zhèn)將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，想方設(shè)法克服政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、財政收入下降等重重困難，努力在園舍建設(shè)、設(shè)備添置、生均公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面予以保障。全區(qū)實(shí)施學(xué)前教育“三項(xiàng)工程”以來，僅建設(shè)資金投入就達(dá)到3億多元。2011年起，南京市實(shí)行在園幼兒助學(xué)券政策，2016年改為學(xué)前一年基本免費(fèi)政策，每年區(qū)財政投入此項(xiàng)資金約為1500萬元。

（2）制訂專項(xiàng)扶持政策。為激勵各街鎮(zhèn)加大對幼兒園的規(guī)劃建設(shè)力度，區(qū)政府專門制訂了對全區(qū)街鎮(zhèn)的扶持政策，即各街鎮(zhèn)每新建一所公辦幼兒園由區(qū)級財政獎補(bǔ)200萬元。

（3）保障生均公用經(jīng)費(fèi)。六合區(qū)明確了由區(qū)級、街鎮(zhèn)財政分級負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由區(qū)財政承擔(dān)區(qū)直屬幼兒園的生均公用經(jīng)費(fèi)，街鎮(zhèn)公辦幼兒園由屬地街鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)撥付。2018年全區(qū)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)調(diào)至每生600元。

二、堅持增量擴(kuò)優(yōu)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠資源

1.重點(diǎn)放大公辦教育

近年來，城市化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，居住人口的流動和相對集中，再加上國家單獨(dú)二胎政策的出臺和外來人口的流入，百姓對學(xué)前教育資源的需求也隨之不斷增長，針對此情況，六合區(qū)積極應(yīng)對，超前謀劃布局，按照滿足需求、適度超前的原則，制訂了《六合區(qū)學(xué)前教育“三項(xiàng)工程”實(shí)施規(guī)劃》。2014年以來，全區(qū)共新建達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園41所，擴(kuò)建幼兒園6所，共新增班級數(shù)354個，增加學(xué)位10000多個個，有效緩解了六合區(qū)新一輪幼兒入園供需矛盾。全區(qū)經(jīng)規(guī)劃后保留的所有農(nóng)村辦園點(diǎn)能夠全部達(dá)到《南京市農(nóng)村辦園點(diǎn)辦園條件基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，并于2014年11月成功承辦南京市農(nóng)村辦園點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程現(xiàn)場會，為全市辦園點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升提供了樣板，受到了與會市教育局領(lǐng)導(dǎo)、兄弟區(qū)一致好評。

學(xué)前教育“增量工程”的實(shí)施與推進(jìn)，從根本上改變了六合區(qū)學(xué)前教育的面貌。全區(qū)幼兒園和辦園點(diǎn)煥然一新，幼兒園成了各街鎮(zhèn)一道最亮麗的風(fēng)景，不斷涌現(xiàn)的新建園、改擴(kuò)建園以嶄新的面貌出現(xiàn)在人們面前，亮麗的園舍、現(xiàn)代化的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境讓廣大家長贊嘆不已，產(chǎn)生了良好的社會反響，社會滿意度不斷提高，學(xué)前教育資源供給實(shí)現(xiàn)新跨越。

2.努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源

自實(shí)施學(xué)前教育五年行動計劃以來，六合區(qū)按省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)對省優(yōu)質(zhì)幼兒園的比例要求，制訂了詳細(xì)的創(chuàng)建規(guī)劃。全區(qū)所有街鎮(zhèn)公辦中心園均成功創(chuàng)建為省優(yōu)質(zhì)園，全區(qū)新建幼兒園均按照省優(yōu)質(zhì)園的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對照南京市政府與六合區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，六合區(qū)制訂了省市優(yōu)質(zhì)園的創(chuàng)建序時推進(jìn)計劃，與增量工程同步推進(jìn)。新建幼兒園投入使用后，隨即開展省市優(yōu)質(zhì)幼兒園的創(chuàng)建，全區(qū)省市優(yōu)質(zhì)園數(shù)量不斷擴(kuò)大。

3.積極扶持民辦園發(fā)展

六合區(qū)積極扶持民辦幼兒園的發(fā)展，區(qū)財政在財力十分緊張的情況下，仍堅持對困難的民辦園在設(shè)備添置、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面予以扶持。為進(jìn)一步放大普惠資源總量，區(qū)政府制訂出臺了《六合區(qū)民辦惠民幼兒園促進(jìn)工程實(shí)施方案》，對經(jīng)認(rèn)定的民辦惠民幼兒園實(shí)行財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)每生800元的生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，同時每年按每個班3萬元進(jìn)行辦園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。采取多種形式扶持民辦惠民幼兒園實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，通過輸入優(yōu)質(zhì)品牌、派駐公辦園長和骨干教師、建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快提高民辦惠民幼兒園的辦園質(zhì)量。

六合區(qū)民辦幼兒園在申辦審批、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園享有同等地位。每年的全區(qū)省、市優(yōu)質(zhì)園年度考核中均有民辦園獲獎。采取學(xué)前一年免費(fèi)補(bǔ)助、設(shè)備配置、獎勵補(bǔ)助、建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制等方式，積極扶持辦好一批高質(zhì)量的民辦幼兒園，為適齡兒童入園提供多樣化選擇。

三、加強(qiáng)規(guī)范管理，整體提升學(xué)前保教質(zhì)量

1.明確獨(dú)立法人資格

為促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展，六合區(qū)政府在當(dāng)前事業(yè)單位編制整體嚴(yán)控的大氣候下，克服困難，毅然壓縮其他事業(yè)編制，確定了全區(qū)公辦園15個獨(dú)立法人單位，核定了364個事業(yè)編制。

2.清理整頓無證辦園

嚴(yán)格幼兒園的準(zhǔn)入制度。按照屬地管理的原則，要求舉辦民辦幼兒園必須符合所屬街鎮(zhèn)教育事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃要求，征得所在街鎮(zhèn)同意，再向區(qū)教育局提交申請。區(qū)教育局依據(jù)《南京市民辦幼兒園設(shè)置、變更、終止的規(guī)定（試行）》進(jìn)行審批，核發(fā)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證。區(qū)教育局對民辦學(xué)校辦學(xué)許可證、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊證書實(shí)行年檢制度，并將年檢結(jié)果通過報紙和六合教育信息網(wǎng)等媒體向社會公示。區(qū)政府高度重視無證園的清理工作，于2010年在全市率先啟動了無證園的清理整頓工作，區(qū)教育局專門下發(fā)《關(guān)于開展無證幼兒園清理整頓工作的通知》，區(qū)政府組織多部門攜手聯(lián)動，對不符合辦園條件的無證園依法進(jìn)行了取締。在教育、街鎮(zhèn)、衛(wèi)生、公安等多部門的共同努力下，區(qū)政府投入資金300多萬元，通過關(guān)停、撤并、整改等措施，共清理無證幼兒園63所，穩(wěn)妥、徹底地解決了無證幼兒園的問題，六合區(qū)多年無一所無證幼兒園。

3.整體提升辦園質(zhì)量

全面貫徹《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《江蘇省學(xué)前教育條例》。區(qū)教育局幼教科、教師發(fā)展中心、區(qū)婦幼保健所等多個部門，從行政、業(yè)務(wù)、培訓(xùn)等層面開展多種形式活動。每年開展幼兒園辦園水平評估工作，評估結(jié)果作為園長工作績效的依據(jù)之一。

4.全面推進(jìn)“課程游戲化”

根據(jù)省市相關(guān)精神，六合區(qū)相繼出臺了《六合區(qū)課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃》《六合區(qū)深入開展幼兒園自主性游戲?qū)嵤┓桨?試行)》《關(guān)于允許幼兒園自行制作、采購幼兒自主性游戲設(shè)施及玩具（非通用設(shè)備）的通知》《六合區(qū)全面推進(jìn)課程游戲化建設(shè)的實(shí)施意見》《六合區(qū)課程游戲化背景下的幼兒園戶外游戲環(huán)境改造的指導(dǎo)意見》等文件。文件規(guī)定了在保證省、市課程游戲化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時劃撥到位的基礎(chǔ)上，區(qū)教育局每年拿出專項(xiàng)配套資金用于獎勵項(xiàng)目園，2017年區(qū)教育局拿出150萬元給予公辦幼兒園用于戶外游戲環(huán)境改造。允許幼兒園根據(jù)課程游戲化建設(shè)需要自行采購非通用設(shè)備，賦予幼兒園采購設(shè)備、游戲材料的自主權(quán)。目前六合區(qū)共有2個省級課程游戲化項(xiàng)目，7個市級課程游戲化項(xiàng)目，涉及18所幼兒園。區(qū)級課程游戲化項(xiàng)目幼兒園9所。在2017年省課程游戲化專項(xiàng)視導(dǎo)中六合區(qū)一所幼兒園獲得2A的好成績。

四、突出專業(yè)引領(lǐng)，大力推進(jìn)師資隊伍建設(shè)

1.規(guī)范編制崗位管理

嚴(yán)格執(zhí)行國家教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和江蘇省編制辦公室下發(fā)的《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，六合區(qū)所有公辦幼兒園均配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他規(guī)定必須配備的人員。

2.嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度

公辦幼兒園新進(jìn)教師，嚴(yán)格按照南京市統(tǒng)一的新教師招聘條件，根據(jù)“?？破瘘c(diǎn)、凡進(jìn)必考、擇優(yōu)錄用、競爭上崗、雙向選擇”的原則公開招聘。2011年以來新招聘的進(jìn)編幼兒教師全部采用定崗招聘與定向分配辦法，補(bǔ)充到街鎮(zhèn)集體幼兒園，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資水平大體均衡。要求非公辦幼兒園教師招聘專任教師，也必須實(shí)行公開招聘，參照公辦幼兒園教師準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.加大教師招聘力度

近年來，六合區(qū)不斷加大幼兒教師招聘力度，努力提高財政撥款事業(yè)編制教師比例。2015年開始每年招聘的編制內(nèi)幼兒教師數(shù)量都達(dá)到30名以上，隨著的招聘力度進(jìn)一步的增強(qiáng)，全區(qū)事業(yè)編制幼兒教師隊伍將進(jìn)一步得到壯大。

4.引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展

（1）加強(qiáng)師資全員培訓(xùn)。根據(jù)六合區(qū)學(xué)前教育師資實(shí)際情況，區(qū)教育局完善了“學(xué)歷進(jìn)修、全員崗位培訓(xùn)、專題提高培訓(xùn)、教科研活動”的立體培訓(xùn)體系，鼓勵幼兒教師參加各種形式多種渠道的學(xué)歷進(jìn)修；各幼兒園分別制訂了學(xué)歷提升和資格證考證計劃；加大幼兒教師培訓(xùn)力度，利用區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，通過集中培訓(xùn)、分片輔導(dǎo)、送教到園等形式，開展豐富多彩的全員崗位培訓(xùn)和交流活動；開展園本研修活動；組織開展了學(xué)前教育學(xué)科教師省級網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)前教育中堅力量；加強(qiáng)教師專業(yè)技能培訓(xùn)，建立了兩年一次的全區(qū)幼兒教師專業(yè)技能測試制度，促進(jìn)全區(qū)幼兒教師專業(yè)素質(zhì)的提高；舉辦園長論壇，提高全區(qū)幼兒園園長的規(guī)范管理、科學(xué)管理的水平；成立了語言、數(shù)學(xué)、科學(xué)、音樂、美術(shù)、社會、體育、游戲、教科研、舞蹈共十個中心教研組，各中心組每學(xué)期至少開展兩次教學(xué)研討活動，全區(qū)各級各類幼兒園教師參與觀摩研討，互相學(xué)習(xí)、共同提升；不定期組織青年教師技能大賽、優(yōu)秀教學(xué)活動評比、教育教學(xué)（案例）評比、教玩具制作評比、課件制作評比……通過評比提升教師的專業(yè)水平。

（2）外出培訓(xùn)開闊視野。區(qū)教育局多次組織全區(qū)幼兒園園長、業(yè)務(wù)園長、骨干教師走出去培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。近兩年組織園長、教師去上海、山東、浙江、南京、蘇州、常州、無錫、鎮(zhèn)江等十余次。每一次外出培訓(xùn)回來，都要求各園對所學(xué)習(xí)的東西進(jìn)行總結(jié)，提煉出值得再學(xué)習(xí)的內(nèi)容，在幼教片區(qū)聯(lián)盟交流的基礎(chǔ)上進(jìn)行全區(qū)交流。

新的形勢、新的任務(wù)，我們將認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，強(qiáng)基固本，只爭朝夕，進(jìn)一步提升全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平，努力打造學(xué)前教育特色品牌，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育的需求。