恩施州財(cái)政扶貧模式及減貧效果分析

萬 瑤

（中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430074）

一、前言

為推進(jìn)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，國務(wù)院于2011年10月正式批復(fù)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）》，明確提出武陵山片區(qū)為集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)的“先行先試”區(qū)，并正式啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)。恩施州全轄均處于武陵山集中連片特困地區(qū)，所轄8個(gè)縣（市）均屬國家級貧困縣，是全國和湖北省扶貧攻堅(jiān)“主戰(zhàn)場”。截止2017年12月，恩施州已有140個(gè)重點(diǎn)貧困村脫貧成功，12.2萬人脫貧銷號，貧困發(fā)生率由14.8%下降到11.5%，脫貧攻堅(jiān)成果顯著。進(jìn)一步探究恩施州扶貧方式，發(fā)現(xiàn)國家財(cái)政給予的補(bǔ)貼起著至關(guān)重要的作用。2017年上級專項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入就有3619萬元。為充分發(fā)揮財(cái)政在民生上的保障作用，加快公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，恩施州落實(shí)上級精準(zhǔn)扶貧財(cái)政專項(xiàng)資金（“五個(gè)一批”）84.4億元，財(cái)政民生支出達(dá)到83.8%。作為我國最早開始的扶貧模式，財(cái)政扶貧從最開始直接給錢或物資援助貧困戶到設(shè)立財(cái)政發(fā)展資金發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。扶貧模式的多樣化，也促進(jìn)了諸多學(xué)者對財(cái)政扶貧的研究。如武靖州（2018年）認(rèn)為政府在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，財(cái)政資金投入是打贏脫。貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵；王偉偉（2017年）以甘肅省為例，從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面選取指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析，分析結(jié)果表明扶貧財(cái)政資金投入越多，扶貧效果越好；孫群力、朱良華（2017年）從廣西54個(gè)貧困縣為研究對象，構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用效率評價(jià)體系，驗(yàn)證了扶貧資金的邊際效用遞減規(guī)律；盛文霞等（2017年）選取2005-2015年湖北省恩施州8個(gè)國家級貧困縣的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果顯示財(cái)政支付對農(nóng)民收入有著顯著的正向相關(guān)關(guān)系。本文在諸多學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，從財(cái)政扶貧的角度，綜合分析近幾年來恩施土家族苗族自治州的扶貧情況。

二、財(cái)政扶貧減貧效果分析

與其他扶貧方式不同，財(cái)政扶貧更注重的是給予和短期救急效果。因而本文根據(jù)財(cái)政扶貧資金的去向，選取財(cái)政支出這個(gè)指標(biāo)表示財(cái)政扶貧，并以此為基礎(chǔ)細(xì)分為四個(gè)方面，采用固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型，分為8個(gè)截面，12個(gè)時(shí)間序列共96個(gè)觀測值，通過EVIEWS進(jìn)行數(shù)值分析，分析財(cái)政支出的四個(gè)方面的增加對農(nóng)村居民純收入的影響。

（一）模型構(gòu)建及指標(biāo)的選擇

脫貧工作的開展離不開國家財(cái)政的支持，而國家對地方的財(cái)政支出主要以地方一般預(yù)算支出為主，因此本文選取地方一般預(yù)算支出中的社會保障和就業(yè)支出額（X1）、醫(yī)療衛(wèi)生支出額（X2）、教育支出額（X3）、農(nóng)業(yè)支出額（X4）為解釋變量，恩施州各縣市的農(nóng)村常駐居民人均可支配收入（Y）為被解釋變量，根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，選取恩施土家族苗族自治區(qū)2005年至2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來源于《恩施土家族苗族自治州統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了探討財(cái)政支出對恩施州各縣市的增收效應(yīng)，本文將采取靜態(tài)的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建模型如下：

其中，i是恩施市，利川市...等恩施州的8個(gè)縣市，t為 2005，...，2016。β1，β2，β3，β4分別表示社會保障和就業(yè)支出額、醫(yī)療衛(wèi)生支出額、教育支出額、農(nóng)業(yè)支出額對恩施各縣市農(nóng)民人均可支配收入的影響程度。μit表示為誤差項(xiàng)。

（二）實(shí)證分析

1.面板數(shù)據(jù)的單位根檢驗(yàn)

具有單位根的自變量和因變量會出現(xiàn)“偽回歸”的現(xiàn)象。為了確保實(shí)證結(jié)果的科學(xué)有效性，將對所有序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。本文分別選取了Im，Pesaran and ShinW-stat（IPSW） 檢驗(yàn)和 ADF-Fisher Chi-square（ADF-Fisher）檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明取對數(shù)后的原序列都是不平穩(wěn)的，一階差分后的序列都是平穩(wěn)的，即符合面板數(shù)據(jù)模型建立的基本條件。

2.面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)

由于序列都是一階單整，滿足協(xié)整檢驗(yàn)的基本條件。面板數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗(yàn)方法分為建立在Engle and Granger二步法基礎(chǔ)上的協(xié)整檢驗(yàn)，即Pedroni檢驗(yàn)和Kao檢驗(yàn)；另一類是基于Johansen面板協(xié)整檢驗(yàn)基礎(chǔ)上的協(xié)整檢驗(yàn)。本文選取Kao檢驗(yàn)的方法檢驗(yàn)變量的協(xié)整關(guān)系，Kao檢驗(yàn)的原假設(shè)是變量沒有協(xié)整關(guān)系，由于檢驗(yàn)結(jié)果概率為0.0000，拒絕原假設(shè)，即變量均存在協(xié)整關(guān)系。

3.模型效應(yīng)形式的檢驗(yàn)

面板數(shù)據(jù)是由多個(gè)截面數(shù)據(jù)在一段時(shí)間內(nèi)的樣本值構(gòu)成，當(dāng)每個(gè)個(gè)體截面之間的差別相同時(shí)，則是固定效應(yīng)模型；當(dāng)不同個(gè)體之間的差別是隨機(jī)的，則是隨機(jī)效應(yīng)模型。為了分辨面板數(shù)據(jù)模型是固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，本文將進(jìn)行模型效應(yīng)形式的檢驗(yàn)。檢驗(yàn)思路是假設(shè)建立隨機(jī)效應(yīng)模型，如果檢驗(yàn)結(jié)果是顯著的，則應(yīng)建立固定效應(yīng)模型，否則應(yīng)建立隨機(jī)效應(yīng)模型。利用Hausma檢驗(yàn)?zāi)Ｐ托?yīng)形式，發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果顯著，即本文應(yīng)建立固定效應(yīng)面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證分析。

4.回歸結(jié)果

對恩施州各縣市的面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果如下表所示。在1%的顯著水平下，所有參數(shù)估計(jì)值都顯著，且模型檢驗(yàn)的F統(tǒng)計(jì)量為231.85，所對應(yīng)的概率為0.00，可決系數(shù)R2和調(diào)整后的R2分別為0.99、0.96，說明模型的擬合度較高。根據(jù)面板數(shù)據(jù)回歸結(jié)果，發(fā)現(xiàn) C、β1、β2、β3、β4的估計(jì)量分別為 0.63、0.22、0.18、0.49、-0.22。恩施市、利川市、建始縣、巴東縣、宣恩縣、咸豐縣、來鳳縣、鶴峰縣的截距估計(jì)值分別為-0.15、-0.13、-0.04、-0.03、0.08、0.04、0.07、0.16。各縣市的面板模型可以刻畫出來，如恩施市農(nóng)村居民人均可支配收入與財(cái)政支出的模型可以表示為：

根據(jù)上述回歸結(jié)果，發(fā)現(xiàn)教育對農(nóng)民收入的彈性系數(shù)最大，為0.4948，表明當(dāng)教育增加1%會使農(nóng)民收入增加49.48%。但財(cái)政支出中對農(nóng)業(yè)的支出額與農(nóng)村居民的收入呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。進(jìn)一步探究恩施州的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)2017年恩施州財(cái)政援助農(nóng)業(yè)的資金用于特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的創(chuàng)占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移資金的42.27%，但優(yōu)勢區(qū)的建立以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展會致使財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助流向其他產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)的發(fā)展補(bǔ)貼減少。并且由于沒有合適的銷售渠道，農(nóng)民一般將自己的農(nóng)產(chǎn)品賣給購銷企業(yè)，造成政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)或者生產(chǎn)資料的生產(chǎn)企業(yè)等。諸多因素最終導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼對農(nóng)村居民純收入沒有影響。但從整體的角度觀察各縣市的農(nóng)民收入情況，發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出對農(nóng)民可支配收入有正向的影響，即財(cái)政扶貧對恩施州的扶貧效果還是較為顯著。

三、政策與建議

財(cái)政資金的使用離不開政府的幫助。因而，恩施州政府應(yīng)多致力于建設(shè)規(guī)范的市場和完善市場機(jī)制，發(fā)揮市場自身的基礎(chǔ)性作用。在政府的宏觀調(diào)控下，完善財(cái)政資金使用的制度，規(guī)范財(cái)政資金的劃撥。隨著扶貧工作的深入，恩施州財(cái)政的脆弱性不斷增加，資金管理不完善，且部分縣市由于資金短缺導(dǎo)致項(xiàng)目擱置。為解決這種現(xiàn)象，恩施州應(yīng)深入進(jìn)行財(cái)稅改革，推行人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法，保障貧困縣的資金流通，發(fā)揮財(cái)政對民生的保障作用。除此之外，針對財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助，政府應(yīng)充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，注重農(nóng)業(yè)的種植，將資金更多的向農(nóng)業(yè)種植方面傾斜，相應(yīng)的減少在經(jīng)營過程中的補(bǔ)貼。同時(shí)還應(yīng)該規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品買賣市場。除此之外，恩施州還應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施和金融設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)恩施州金融覆蓋100%的目標(biāo)。