數(shù)字治理時(shí)代的政治共識(shí)凝聚機(jī)制研究

汪雪芬　江婷　王國(guó)勤

[摘 要]政治共識(shí)的生產(chǎn)、凝聚與維護(hù)需要在民主制度、公共理性和政治認(rèn)同的共同作用之下方能達(dá)成。政治共識(shí)的凝聚機(jī)制主要通過(guò)信息整合機(jī)制、協(xié)同合作機(jī)制、規(guī)則程序機(jī)制、理性溝通機(jī)制和話語(yǔ)框架機(jī)制的相互嵌入與影響，共同致力于制度共識(shí)、政策共識(shí)、價(jià)值共識(shí)的形成。政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，凝聚政治共識(shí)是其核心功能之一，數(shù)字治理時(shí)代需要建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)來(lái)保障政協(xié)凝聚共識(shí)功能的實(shí)現(xiàn)。

政協(xié)內(nèi)部及政協(xié)與政府部門(mén)、社會(huì)之間在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)上進(jìn)行高效的信息整合與協(xié)同合作，建立科學(xué)的規(guī)則與程序，使委員們與社會(huì)各界代表可以進(jìn)行理性溝通，形成政策共識(shí)。建立和傳播更為合理有效的話語(yǔ)框架，有助于在社會(huì)范圍內(nèi)廣泛形成價(jià)值共識(shí)和制度共識(shí)。

[關(guān)鍵詞]政治共識(shí);數(shù)字治理;人民政協(xié);凝聚機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：D523-39 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2021）02-0086-10

政治共識(shí)的凝聚是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)性要素之一，尤其是數(shù)字治理時(shí)代，價(jià)值觀念、信息傳播渠道、社會(huì)利益的多元化趨勢(shì)日益明顯，

如何協(xié)調(diào)多元社會(huì)主體的需求與利益，提高政治認(rèn)同，凝聚政治共識(shí)，并將這一過(guò)程融入國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中，便成為當(dāng)前的重要議題。

黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與之相應(yīng)，人民政協(xié)的目標(biāo)與功能發(fā)生了兩個(gè)重要的變化：一是人民政協(xié)要發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用;二是人民政協(xié)要聚焦全面深化改革，凝聚共識(shí)、匯集力量、建言獻(xiàn)策[1]。至此，在對(duì)政協(xié)的功能闡述上，凝聚共識(shí)開(kāi)始與資政建言相提并論。這意味著作為凝聚政治共識(shí)的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)開(kāi)始探索數(shù)字治理時(shí)代的凝聚共識(shí)機(jī)制。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)政協(xié)凝聚共識(shí)的功能，主要是因?yàn)樵诳焖侔l(fā)展、利益多元、觀念復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)里，我們可以通過(guò)發(fā)揮好政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)，更加有效地找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。“網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的新空間，那就也應(yīng)該成為我們黨凝聚共識(shí)的新空間”[2]。如何發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在凝聚共識(shí)中的作用，成了各級(jí)政協(xié)的一個(gè)重要的課題。為此，各地政協(xié)紛紛開(kāi)啟了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，并做出了多樣化的探索，如運(yùn)用遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、云端會(huì)客廳、線上+線下協(xié)商、掌上會(huì)場(chǎng)等方式，積累了比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。尤其是近年來(lái)杭州市政協(xié)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，

正逐步嵌入杭州市的智慧城市建設(shè)，呈現(xiàn)多樣化、多層次和系統(tǒng)化的特征。

鑒于此，本文的核心問(wèn)題是：在向數(shù)字治理時(shí)代轉(zhuǎn)型與凝聚政治共識(shí)的迫切需求的雙重背景下，如何通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有效地凝聚政治共識(shí)？本文試圖提供一個(gè)關(guān)于銜接宏觀背景與微觀行為的中間機(jī)制，即凝聚共識(shí)機(jī)制的分析框架。政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，凝聚共識(shí)是其核心職能之一，因此，在很大程度上凝聚政治共識(shí)的政治實(shí)踐繞不開(kāi)政協(xié)功能的發(fā)揮。換言之，在中國(guó)語(yǔ)境中討論政治共識(shí)的凝聚問(wèn)題，必須要充分發(fā)揮好政協(xié)的作用。本文以杭州市政協(xié)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)為例，通過(guò)探討在數(shù)字治理時(shí)代如何更好地發(fā)揮政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的凝聚共識(shí)功能來(lái)回答上述問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)綜述：政治共識(shí)如何達(dá)成

數(shù)字治理即“在政府與社會(huì)、政府與以企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)和政府內(nèi)部運(yùn)行中運(yùn)用信息技術(shù)，簡(jiǎn)化政府行政及公共事務(wù)的處理程序，并提高民主化程度的治理模式”[3]。因此，本文是圍繞數(shù)字治理轉(zhuǎn)型時(shí)期政治共識(shí)的凝聚問(wèn)題而展開(kāi)的。

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于“共識(shí)”的理解，是將其作為“行動(dòng)者之間在相互承認(rèn)彼此意向的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)反復(fù)的溝通與理性的取舍而形成一種共同的意向”[4]（P374），包含“一系列信念、價(jià)值觀念和規(guī)范準(zhǔn)則”[5]（P166）。

政治共識(shí)是共識(shí)在政治領(lǐng)域的體現(xiàn)，是人們對(duì)于政治理念、政治程序和政治實(shí)踐的一致性認(rèn)識(shí)[6]。促成政治共識(shí)的形成需要相互承認(rèn)、反復(fù)溝通與理性取舍，這是一個(gè)多元、持續(xù)的理性互動(dòng)過(guò)程。

在上述界定的基礎(chǔ)上，學(xué)者從多個(gè)維度展開(kāi)研究，尤其是對(duì)政治共識(shí)的建構(gòu)與凝聚問(wèn)題做了探討，代表性的觀點(diǎn)有重疊共識(shí)、民主共識(shí)與協(xié)商共識(shí)等理論。其中，羅爾斯提出了“重疊共識(shí)”的概念，即便面臨著多元價(jià)值的沖突，廣大公民依然可以在公共理性的指引下，通過(guò)公共辯護(hù)的過(guò)程而達(dá)成重疊共識(shí)[7]（P465），重疊共識(shí)是在承認(rèn)理性多元事實(shí)的基礎(chǔ)上所提出的解決多元社會(huì)價(jià)值沖突的途徑。

遵循這一理路，利普哈特認(rèn)為，對(duì)于群體紛爭(zhēng)激烈、異質(zhì)性強(qiáng)的社會(huì)來(lái)說(shuō)，“需要的是這樣一種民主制度： 它強(qiáng)調(diào)共識(shí)而非對(duì)抗、主張包容而非排斥、力求使處于統(tǒng)治地位的多數(shù)的規(guī)模最大化而不滿足于微弱多數(shù)”[8]（P203），而在參與決策人數(shù)的規(guī)模最大化的情況下，可以通過(guò)各利益群體在制度的指引下進(jìn)行談判、相互妥協(xié)及合作，并使有不同政見(jiàn)的團(tuán)體通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)[9]。

盡管羅爾斯和李普哈特認(rèn)識(shí)到辯論、協(xié)商在形成政治共識(shí)中所發(fā)揮的重要作用，但并沒(méi)有闡明具體的協(xié)商方式。對(duì)此，哈貝馬斯的協(xié)商共識(shí)理論彌補(bǔ)了上述不足，即在政治共識(shí)的困境中也可以通過(guò)符合商談倫理的真實(shí)、真誠(chéng)、正確的交往行為而達(dá)成共識(shí)[10]（P66）。博曼、德雷澤克等進(jìn)一步指出，協(xié)商共識(shí)體現(xiàn)為利益相關(guān)者在公共理性的指引下，通過(guò)平等對(duì)話達(dá)成可操作性的意見(jiàn)[6] 。

上述三類(lèi)研究政治共識(shí)的視角分別強(qiáng)調(diào)了公共辯護(hù)、形成共識(shí)的制度，以及理性、平等對(duì)話的重要性。雖然側(cè)重點(diǎn)各有不同，但其所回應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題是相似的，即需要通過(guò)政治共識(shí)的生產(chǎn)、凝聚與維護(hù)來(lái)解決由多元的需求、利益所導(dǎo)致的社會(huì)分歧與矛盾。

如果說(shuō)國(guó)外關(guān)于政治共識(shí)的研究更多地側(cè)重于價(jià)值建構(gòu)與宏觀層面的探討，那么國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究更加注重于對(duì)政治共識(shí)的理論內(nèi)涵與要素的分析，以及對(duì)如何在政治實(shí)踐中凝聚共識(shí)的討論，主要包括三種研究進(jìn)路。

第一種進(jìn)路是從系統(tǒng)與制度出發(fā)，對(duì)共識(shí)形成的結(jié)構(gòu)性要素展開(kāi)探討。例如，強(qiáng)調(diào)維護(hù)與更新意義系統(tǒng)對(duì)于維護(hù)政治認(rèn)同、促進(jìn)政治共識(shí)的產(chǎn)生具有重要作用[11]。在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者加入了利益要素，提出除思想價(jià)值的多樣性、制度規(guī)范的不完善之外，由不平等所導(dǎo)致的利益沖突會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不信任，從而增加了凝聚共識(shí)的難度[12]。從共識(shí)形成的制度結(jié)構(gòu)出發(fā)，學(xué)者主要討論的是制度結(jié)構(gòu)，尤其是民主制度的運(yùn)行結(jié)構(gòu)對(duì)政治共識(shí)的影響，有學(xué)者指出只有在民主的條件下，人們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同才是內(nèi)在的和鞏固的[13]。有學(xué)者進(jìn)一步從制度設(shè)計(jì)的角度探討了達(dá)成政治共識(shí)所需要的制度基礎(chǔ)，有學(xué)者對(duì)制度設(shè)計(jì)的公共性[14]、制度優(yōu)化的靈活性[11]，以及制度功能的公正性[12]等議題進(jìn)行了討論。

第二種進(jìn)路是從公共理性出發(fā)，論述形成政治共識(shí)的程序性要素。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于政治共識(shí)中的公共理性的研究主要是從公民理性與程序理性兩個(gè)方面展開(kāi)。首先，關(guān)于公民理性的視角，主要以共識(shí)民主為背景，將協(xié)商民主作為討論對(duì)象。有學(xué)者認(rèn)為協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)共識(shí)民主的主要形式，因?yàn)樗谖{諸多公民理性元素與民意[15] 。有學(xué)者從公民廣泛參與協(xié)商及公民理性意識(shí)與協(xié)商能力的提升等角度探討了政治共識(shí)形成過(guò)程中培育公民理性的重要性與途徑[11][16]。

其次，關(guān)于程序理性的視角，主要關(guān)注參與程序和協(xié)商程序的規(guī)范與完善。就參與程序，有學(xué)者指出 “共識(shí)會(huì)議”的程序設(shè)計(jì)對(duì)于促進(jìn)不同主體的充分溝通及在此基礎(chǔ)上形成共識(shí)有著重要作用，并且真正地實(shí)現(xiàn)公民的有效參與[17]。就協(xié)商程序，有學(xué)者指出公共傳播平臺(tái)與渠道可以給予公民充分的協(xié)商與辯論空間，使得不同的社會(huì)主體有機(jī)會(huì)在平等與尊重的基礎(chǔ)上形成良好的互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)政治共識(shí)的達(dá)成[12]。

第三種進(jìn)路是從政治合法性出發(fā)，討論影響政治共識(shí)形成的認(rèn)知性要素——政治認(rèn)同。關(guān)于政治認(rèn)同的研究，主要側(cè)重討論認(rèn)同的功能與認(rèn)同的建構(gòu)。

對(duì)于認(rèn)同功能，學(xué)者大多認(rèn)為政治認(rèn)同在鞏固權(quán)力合法性與促進(jìn)政治共識(shí)的形成方面發(fā)揮著重要作用。有學(xué)者從制度權(quán)威的建立[18]、制度價(jià)值的維護(hù)[19]等視角論述了制度認(rèn)同對(duì)政治認(rèn)同與政治共識(shí)形成所具有的意義。也有學(xué)者從文化的角度來(lái)討論政治認(rèn)同對(duì)政治共識(shí)的推動(dòng)作用[20]。學(xué)者對(duì)如何建構(gòu)政治認(rèn)同，從文化[21]、制度[22]與政策[23]等角度進(jìn)行了大量探討。

可見(jiàn)，上述研究為我們充分地理解政治共識(shí)的形成要素及政治共識(shí)的建構(gòu)提供了豐富的理論，但鮮有對(duì)政治共識(shí)凝聚機(jī)制的理論探討。對(duì)此，本文試圖運(yùn)用上述文獻(xiàn)的諸多理論來(lái)探討數(shù)字治理時(shí)代的政治共識(shí)凝聚機(jī)制。

二、政治共識(shí)的類(lèi)型與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

本文構(gòu)建了一個(gè)關(guān)于凝聚政治共識(shí)的分析框架，該框架試圖回答政治共識(shí)主要有哪些類(lèi)型，以及有哪些可以有機(jī)統(tǒng)一的凝聚機(jī)制。然后，嘗試運(yùn)用這個(gè)分析框架來(lái)構(gòu)建政協(xié)凝聚共識(shí)的具體制度框架，我們才能有效地討論網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是如何通過(guò)這些機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用的，是怎樣作用于政治共識(shí)凝聚的。

（一）政治共識(shí)的類(lèi)型學(xué)分析

需要凝聚的政治共識(shí)內(nèi)容十分豐富，結(jié)合前面所述關(guān)于“共識(shí)”的核心要素，我們可以將政治共識(shí)的內(nèi)容歸納為制度共識(shí)、政策共識(shí)與價(jià)值共識(shí)三種類(lèi)型。制度共識(shí)是指人們?cè)诟黜?xiàng)國(guó)家制度及與國(guó)家治理相關(guān)的規(guī)則程序等方面所達(dá)成的共識(shí)。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)最大程度的制度共識(shí)，是構(gòu)建良好政治秩序與社會(huì)秩序的基本前提。政策共識(shí)是指政府在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所制定的政策，必須在平等、理性的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范的協(xié)商程序凝聚“最大公約數(shù)”的意愿與利益，才能獲得社會(huì)的認(rèn)同與支持，從而形成政策共識(shí)。價(jià)值共識(shí)是指無(wú)論是國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)方向，還是各項(xiàng)制度政策的出臺(tái)，都受某種價(jià)值觀引導(dǎo)，這些價(jià)值觀需要具有公共性，符合公共利益，并堅(jiān)守公正、平等、法治等核心價(jià)值觀的理念，才能使人們?cè)谡J(rèn)知上形成政治認(rèn)同，從而達(dá)成政治共識(shí)。

（二） 政治共識(shí)凝聚的關(guān)鍵機(jī)制

政治共識(shí)的凝聚機(jī)制實(shí)際上討論的是如何形成政治共識(shí)的問(wèn)題。羅爾斯、李普哈特、哈貝馬斯等研究主要是從哲學(xué)層面或結(jié)構(gòu)視角展開(kāi)的探討，較少涉及機(jī)制方面的論述，國(guó)內(nèi)關(guān)于政治共識(shí)的凝聚機(jī)制研究主要停留在心理或制度的視角，如認(rèn)為個(gè)體或群體的不同價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求，為凝聚共識(shí)提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力[24];還有學(xué)者嘗試列舉了一些關(guān)鍵機(jī)制，如政治互信機(jī)制、民意輸入機(jī)制、互動(dòng)融合機(jī)制、集中采納機(jī)制和宣傳引導(dǎo)機(jī)制等[13]，但這里所說(shuō)的“機(jī)制”其實(shí)是停留在制度層面。機(jī)制不同于制度，

是指一類(lèi)有著明確界限的重要事件，它們是在各種不同的條件下以相同或相似的方式使特定的一組要素之間的關(guān)系發(fā)生改變[25]（P36）。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政治共識(shí)的研究，我們可以發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)、公共理性與政治認(rèn)同建構(gòu)為我們思考政治共識(shí)的凝聚機(jī)制問(wèn)題提供了明確的方向。

政治共識(shí)的凝聚機(jī)制主要包括信息整合機(jī)制、協(xié)同合作機(jī)制、規(guī)則程序機(jī)制、理性溝通機(jī)制和話語(yǔ)框架機(jī)制。

“機(jī)制很少獨(dú)立發(fā)揮作用，它們具有與其他機(jī)制聯(lián)系在一起而形成更廣泛的過(guò)程的特征”[25]（P34）。五個(gè)機(jī)制相互嵌入、相互影響，共同致力于凝聚全社會(huì)在制度、政策與價(jià)值方面的三大政治共識(shí)。

1.信息整合機(jī)制是指眾多政治或社會(huì)機(jī)構(gòu)在其職能運(yùn)行中所涉及的、可以公開(kāi)的所有文件、政策、會(huì)議記錄和其他資料（包括文字、聲音、圖像、視頻等）適當(dāng)?shù)卣系浇y(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)上，既便于信息的分類(lèi)與提取，也便于實(shí)行更高效的管理與服務(wù)。通過(guò)信息的整合，既為凝聚共識(shí)奠定了龐大的信息資源基礎(chǔ)，也能提高凝聚共識(shí)的效率。

2.協(xié)同合作機(jī)制是指打破部門(mén)、組織之間溝通的壁壘，在眾多政治或社會(huì)主體之間進(jìn)行暢通的信息交換與共享及高效的協(xié)同合作，這有助于有效凝聚多元主體的政治共識(shí)。

3.規(guī)則程序機(jī)制包括規(guī)范性凝聚共識(shí)機(jī)制和程序性凝聚共識(shí)機(jī)制。前者指如何對(duì)一系列的正式制度或非正式制度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)以實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)的目標(biāo)[12]。后者指要建立確保決策不偏不倚、合情合理的正當(dāng)程序，即通過(guò)對(duì)“怎樣作出決定”的程序共識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)“共同承認(rèn)這樣作出的決定”的實(shí)體共識(shí)[26]。

4.理性溝通機(jī)制涉及平等協(xié)商與公共理性兩個(gè)要素，即相關(guān)的組織或個(gè)人都有平等參與協(xié)商的權(quán)利與機(jī)會(huì)，有權(quán)獲得關(guān)于協(xié)商活動(dòng)的完整信息。協(xié)商過(guò)程中的公共理性非常重要，包括兩個(gè)層面：一是理性，指在協(xié)商討論中保持尊重、理解、信任與寬容;二是公共性，指協(xié)商成果要滿足最大多數(shù)人的利益，這是凝聚政治共識(shí)的合法性基礎(chǔ)。

5.話語(yǔ)框架機(jī)制是指

通過(guò)對(duì)意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、意義系統(tǒng)等進(jìn)行策略性轉(zhuǎn)化，形成便于人們認(rèn)知與理解的新的話語(yǔ)體系與解讀范式的過(guò)程，

它與價(jià)值共識(shí)息息相關(guān)。意義系統(tǒng)和思想價(jià)值在公共傳播系統(tǒng)中經(jīng)過(guò)公眾的認(rèn)同，形成社會(huì)共識(shí)[12]。話語(yǔ)框架機(jī)制不僅是價(jià)值共識(shí)的形成機(jī)制，也是其維護(hù)機(jī)制。

（三）政協(xié)凝聚共識(shí)的知識(shí)框架

把上述涵蓋政治共識(shí)的類(lèi)型學(xué)分析和凝聚機(jī)制的分析框架具體運(yùn)用到政協(xié)如何凝聚共識(shí)，我們可以構(gòu)建一個(gè)相對(duì)周全的知識(shí)框架。

1.政協(xié)凝聚共識(shí)的主體主要是黨政部門(mén)和政協(xié)組織（包括政協(xié)委員），但不限于這兩類(lèi)組織，尤其隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，凝聚共識(shí)的主體變得更為多元、開(kāi)放，如社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)等都可以作為凝聚共識(shí)主體拓展的方向。而凝聚共識(shí)的對(duì)象，范圍最為廣泛，不僅包括政協(xié)委員、界別群眾，還有海內(nèi)外友人、國(guó)際社會(huì)及最廣大的人民群眾。

2.從政協(xié)工作的特點(diǎn)來(lái)看，政協(xié)凝聚共識(shí)的內(nèi)容豐富，包括解釋政策、平衡利益、協(xié)調(diào)關(guān)系、增信釋疑、匯聚力量、服務(wù)大局、化解矛盾，汲取民意轉(zhuǎn)化為政策等。 結(jié)合政治共識(shí)的類(lèi)型學(xué)分析，我們可以將政協(xié)凝聚共識(shí)的內(nèi)容合并同類(lèi)項(xiàng)為制度共識(shí)、政策共識(shí)與價(jià)值共識(shí)三種類(lèi)型。

3.政協(xié)凝聚共識(shí)的方式主要包括協(xié)商互動(dòng)與政協(xié)傳播。協(xié)商互動(dòng)是指在政協(xié)平臺(tái)上通過(guò)意見(jiàn)的表達(dá)與理性的協(xié)商，使得各界別、各種利益主體

得到良性互動(dòng)，達(dá)到凝聚共識(shí)目的。政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，其主業(yè)是協(xié)商，而協(xié)商本身就是凝聚共識(shí)的重要機(jī)制。協(xié)商過(guò)程中需要充分的討論和溝通，使社會(huì)各界的意愿、利益能夠得到充分表達(dá)，從而形成廣泛的共識(shí)。政協(xié)傳播是指政協(xié)有委員、界別及在輿論傳播中信任度高的優(yōu)勢(shì)，能夠以更中立、專(zhuān)業(yè)的身份，向社會(huì)傳播共識(shí)，獲得廣泛認(rèn)同，從而增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。

綜上所述，政協(xié)凝聚共識(shí)的內(nèi)涵可以概括為：政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，通過(guò)協(xié)商與傳播等活動(dòng)，在國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)層面廣泛地凝聚制度共識(shí)、政策共識(shí)與價(jià)值共識(shí)的活動(dòng)與過(guò)程。

（四）研究方法

本文采取規(guī)范的實(shí)證研究方法，使用前文所述的分析框架來(lái)研究一個(gè)新的經(jīng)驗(yàn)，即隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，政協(xié)凝聚共識(shí)功能的發(fā)揮需要在傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上納入網(wǎng)絡(luò)和自媒體的元素，以增加共識(shí)的傳播途徑，擴(kuò)大共識(shí)的凝聚范圍，提高共識(shí)的凝聚效率。“云計(jì)算”和大數(shù)據(jù)的發(fā)展為政協(xié)組織內(nèi)部、政協(xié)與黨政部門(mén)之間基于協(xié)同合作進(jìn)行信息和資源的共享提供了有序而高效的平臺(tái)。

為了有效開(kāi)展這項(xiàng)研究，筆者到杭州市及其多個(gè)區(qū)縣政協(xié)進(jìn)行了調(diào)研和座談。本文主要以這些調(diào)研為基礎(chǔ)，采取案例研究方式，探討數(shù)字治理時(shí)代如何高效地達(dá)成政治共識(shí)的凝聚。

三、案例分析：杭州市政協(xié)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)的運(yùn)用

近年來(lái)，杭州市及其各區(qū)縣政協(xié)一直致力于探索網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)與使用，不斷提升資政建言和凝聚共識(shí)的成效。主要做法是建立或關(guān)聯(lián)了各種不同類(lèi)型的數(shù)字資源儲(chǔ)存與使用的平臺(tái)，如作為綜合功能平臺(tái)的智慧政協(xié)平臺(tái)、數(shù)字賦能平臺(tái)、城市大腦平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，以及作為單一功能渠道的遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)上議題征集、自媒體的運(yùn)用等。

（一）城市大腦平臺(tái)在政協(xié)凝聚共識(shí)中的運(yùn)用

在城市大腦平臺(tái)建設(shè)中，杭州市走在全國(guó)前列。2019年9月杭州城市大腦“數(shù)字駕駛艙”正式運(yùn)行，它通過(guò)城市大腦的中樞平臺(tái)，將市級(jí)、部門(mén)系統(tǒng)、區(qū)縣平臺(tái)和街道平臺(tái)的城市治理數(shù)據(jù)整合在一起，打通壁壘，跨越部門(mén)、層級(jí)、政企社，實(shí)現(xiàn)信息融合，并通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算與分析，形成了數(shù)字駕駛艙“儀表盤(pán)”。它涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等五個(gè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，以及各部門(mén)業(yè)務(wù)指標(biāo)和區(qū)縣平臺(tái)的個(gè)性化數(shù)據(jù)指標(biāo)。在這一“儀表盤(pán)”上，

我們可以掌握城市各層級(jí)、各部門(mén)的具體治理現(xiàn)狀，同時(shí)包括橫向的所有部門(mén)之間的數(shù)據(jù)比較，以及縱向的不同部門(mén)、層級(jí)之間的數(shù)據(jù)比較。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)在線監(jiān)控和智能預(yù)警可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，優(yōu)化政策、管理與服務(wù)。截至2019年10月1日，杭州市共有42個(gè)“駕駛艙”上線運(yùn)行，包括杭州市級(jí)、14個(gè)區(qū)縣（含錢(qián)塘新區(qū)）、24個(gè)市級(jí)部門(mén)和3個(gè)街道。

作為市域治理的重要組成部分，政協(xié)在發(fā)揮資政建言和凝聚共識(shí)的過(guò)程中，需要使用大量城市大腦平臺(tái)的數(shù)據(jù)。同時(shí)，政協(xié)會(huì)議、社情民意、委員履職、“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”等協(xié)商機(jī)制的運(yùn)行能產(chǎn)生大量的信息與數(shù)據(jù)，可以提供給決策部門(mén)做參考。因此，政協(xié)正在探索如何對(duì)政協(xié)各個(gè)平臺(tái)的信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立政協(xié)數(shù)字駕駛艙，力圖在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的推動(dòng)下在城市治理、公共服務(wù)、民生等方面提出更科學(xué)的建言，更好地凝聚共識(shí)。目前，杭州市西湖區(qū)將“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”嵌入城市大腦的數(shù)字駕駛艙，建立了政協(xié)數(shù)字駕駛艙。同時(shí)，政協(xié)嘗試對(duì)現(xiàn)有機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部分工做相應(yīng)調(diào)整，使業(yè)務(wù)流程與信息化數(shù)據(jù)流相匹配。

（二）數(shù)字賦能平臺(tái)在政協(xié)凝聚共識(shí)中的運(yùn)用

如果說(shuō)城市大腦平臺(tái)是整體性的城市治理信息平臺(tái)，政協(xié)是其中一個(gè)板塊，那么，政協(xié)數(shù)字賦能平臺(tái)主要由政協(xié)自主打造、實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與媒體平臺(tái)之間，政協(xié)協(xié)商平臺(tái)與基層協(xié)商平臺(tái)之間，以及政協(xié)與黨政部門(mén)之間的協(xié)同合作，促進(jìn)政策共識(shí)與價(jià)值共識(shí)的達(dá)成。杭州市濱江區(qū)政協(xié)的數(shù)字賦能工作比較典型。

濱江區(qū)政協(xié)打通了原有的數(shù)個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與平臺(tái)，使得履職與協(xié)商更為集約高效。一是在信息系統(tǒng)整合方面，濱江區(qū)政協(xié)先后開(kāi)發(fā)線上門(mén)戶網(wǎng)站、提案和委員履職管理系統(tǒng)、民情在線系統(tǒng)（委員網(wǎng)上工作室）、委員掌上履職APP，形成了 “一網(wǎng)三系統(tǒng)”信息化集群。2020年3月，濱江區(qū)啟動(dòng)信息化系統(tǒng)整合升級(jí)，將委員網(wǎng)上工作室納入政協(xié)門(mén)戶網(wǎng)站，并且同步推送網(wǎng)站與微信公眾號(hào)的內(nèi)容。二是結(jié)合政協(xié)工作的應(yīng)用場(chǎng)景，整合升級(jí)委員掌上履職APP，形成了履職、互動(dòng)、資訊、資料等九項(xiàng)功能模塊。2020年7月，智慧履職平臺(tái)正式上線開(kāi)通，方便委員“掌上履職”，并且推出了委員日常履職掃碼簽到功能。在定向推送會(huì)議通知和現(xiàn)場(chǎng)簽到確認(rèn)之后，委員的履職平臺(tái)會(huì)自動(dòng)記錄數(shù)據(jù)，形成個(gè)人“履職檔案”。三是綜合運(yùn)用多樣化的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，如政協(xié)門(mén)戶網(wǎng)站、委員掌上履職平臺(tái)、議事廳電子屏，以及浙江政協(xié)同心苑、杭州政協(xié)、濱江發(fā)布等微信公眾號(hào)，針對(duì)不同街道社區(qū)的人員專(zhuān)業(yè)特征，建設(shè)青春議事、海創(chuàng)議事“融平臺(tái)”。四是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，促成政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商“無(wú)縫銜接”。

（三）智慧協(xié)商平臺(tái)在政協(xié)凝聚共識(shí)中的運(yùn)用

在杭州的實(shí)踐中，智慧協(xié)商主要有三種平臺(tái)：智慧履職平臺(tái)、“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)線上客戶端中的社情民意平臺(tái)。這三種平臺(tái)都在探索使用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)來(lái)規(guī)范協(xié)商程序，提高協(xié)商效率，優(yōu)化協(xié)商成果，進(jìn)而促成制度共識(shí)、政策共識(shí)與價(jià)值共識(shí)的達(dá)成。一是智慧履職平臺(tái)。目前，杭州市政協(xié)在“一網(wǎng)六系統(tǒng)”的信息化系統(tǒng)集群（包括市政協(xié)門(mén)戶網(wǎng)站、辦公資源管理系統(tǒng)、會(huì)議管理系統(tǒng)、委員履職信息系統(tǒng)、委員報(bào)到系統(tǒng)、提案管理系統(tǒng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上，開(kāi)始推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)履職”的創(chuàng)新，著力建設(shè)“智慧政協(xié)”系統(tǒng)，主要是運(yùn)用阿里巴巴釘釘手機(jī)客戶端，開(kāi)發(fā)智慧履職平臺(tái)。其中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與網(wǎng)站直播的制度化建設(shè)，社會(huì)民眾有了更多機(jī)會(huì)通過(guò)手機(jī)等設(shè)備有序地參加政協(xié)會(huì)議，理性發(fā)表意見(jiàn)建議，了解政治協(xié)商的過(guò)程，進(jìn)而提高其對(duì)公共政策的信任與認(rèn)同程度，提高制度共識(shí)、政策共識(shí)與價(jià)值共識(shí)。二是“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”的線上平臺(tái)。杭州市政協(xié)的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)，一直注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，采用“線上+線下”的協(xié)商模式，在擴(kuò)大政協(xié)委員與社會(huì)民眾參與范圍與渠道的基礎(chǔ)上，更有效地發(fā)揮了政協(xié)的凝聚共識(shí)功能。其中，西湖區(qū)的“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”線上平臺(tái)充分展示了這一機(jī)制。首先，把領(lǐng)導(dǎo)力量、專(zhuān)門(mén)組織和各類(lèi)協(xié)商要素都匯聚在統(tǒng)一的協(xié)商中樞平臺(tái)上。其次，與西湖區(qū)資源數(shù)據(jù)局及阿里云公司合作，在城市大腦的數(shù)字駕駛艙嵌入政協(xié)數(shù)字駕駛艙，增設(shè)“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”和“我要來(lái)協(xié)商”模塊，模塊中設(shè)立了議題征集、動(dòng)態(tài)跟蹤、場(chǎng)景展示、成果發(fā)布、網(wǎng)上議政等欄目。三是社情民意收集的線上平臺(tái)。

政協(xié)委員收集社情民意

時(shí)所使用的線上平臺(tái)，主要包括門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和社區(qū)服務(wù)微信小程序（如江干區(qū)采荷街道的H5微信小程序）。具體操作方法是：依托界別，杭州市13個(gè)區(qū)縣市建立政協(xié)委員工作站，在設(shè)立固定工作場(chǎng)地的同時(shí)，委員分布在基層的各個(gè)街道、社區(qū)，每個(gè)工作站都有政協(xié)聯(lián)絡(luò)員。一方面，委員們可以在社區(qū)中通過(guò)走訪、調(diào)查收集社情民意，還可以邀請(qǐng)社區(qū)中的相關(guān)人員參與到協(xié)商過(guò)程中。另一方面，委員們可以在社區(qū)宣傳介紹政協(xié)的門(mén)戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，鼓勵(lì)居民在開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上反映情況。盡管不是所有的訴求都能得到滿足，但至少讓居民感受到了尊重和信任，從而起到凝聚政策共識(shí)與價(jià)值共識(shí)的效果。

（四）議政群在政協(xié)凝聚共識(shí)中的運(yùn)用

議政群是指委員們?yōu)榱吮憬莸貐⒄h政和資政建言而建立的QQ群、微信群和釘釘群等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)空間。在議政群中，委員們圍繞一定的主題進(jìn)行平等對(duì)話與理性溝通，在民主協(xié)商之中達(dá)成政策共識(shí)。例如，江干區(qū)在協(xié)商活動(dòng)中一般會(huì)采用線上線下相結(jié)合的方式，除在會(huì)場(chǎng)和委員工作室協(xié)商之外，會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商和微信群進(jìn)行協(xié)商對(duì)話。目前，江干區(qū)政協(xié)186名委員有一個(gè)議政群，下屬的10個(gè)街道也有各自的委員議政群，委員們可以在群里實(shí)時(shí)互動(dòng)溝通，擴(kuò)展了履職渠道。議政群的主要功能有四個(gè)。第一個(gè)功能是街道委員小組每?jī)蓚€(gè)月有一次活動(dòng)，一般先由區(qū)政協(xié)確定一個(gè)活動(dòng)主題，在議政群事先發(fā)布、告知，以便委員針對(duì)主題在事前做好準(zhǔn)備。第二個(gè)功能是履職議題的征集，政協(xié)每年按照“兩會(huì)”的工作要點(diǎn)，整理一份履職菜單發(fā)布在議政群里，各個(gè)委員結(jié)合自身專(zhuān)長(zhǎng)或興趣選擇議題，再按照他們選擇的議題確定參加的委員，使委員的履職更有針對(duì)性。第三個(gè)功能是在議政群中討論調(diào)研課題及修改意見(jiàn)。第四個(gè)功能是通過(guò)議政群開(kāi)展提案和社情民意的征集。自從使用議政群，政協(xié)的參政議政職能從傳統(tǒng)意義上的大會(huì)參與變成了全天候的聯(lián)系、溝通、議政。各方的意見(jiàn)與訴求可以在議政群里得到理性、充分的表達(dá)，既提高了委員的參與積極性，也促進(jìn)了政策共識(shí)的形成。

（五）自媒體平臺(tái)在政協(xié)凝聚共識(shí)中的運(yùn)用

自媒體平臺(tái)是指政協(xié)組織和委員們通過(guò)建立自己的微信、微博、抖音、快手等個(gè)人自媒體平臺(tái)及委員直播間來(lái)參政議政、解疑釋惑、宣傳政策，通過(guò)合理有效的話語(yǔ)框架來(lái)傳播價(jià)值共識(shí)與制度共識(shí)，從而在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上有效地凝聚共識(shí)。例如，江干區(qū)的政府抖音賬號(hào)擁有14.5萬(wàn)粉絲量，正嘗試將自媒體平臺(tái)與政協(xié)工作結(jié)合，針對(duì)社會(huì)大眾的興趣，結(jié)合各界別委員的專(zhuān)長(zhǎng)，在自媒體平臺(tái)上宣傳或傳播相關(guān)政策與知識(shí)，如法律界別委員可以宣講新頒布的民法典，其他界別講授其他知識(shí)，以此達(dá)到更好的政策宣傳與知識(shí)傳播效果。在民主監(jiān)督和社情民意方面也可以運(yùn)用這些平臺(tái)，拓展提案渠道，鞏固共識(shí)的基礎(chǔ)。委員直播間的產(chǎn)生最初是針對(duì)疫情期間的需要，讓醫(yī)療保健方面有專(zhuān)長(zhǎng)的委員發(fā)揮功能，如請(qǐng)擅長(zhǎng)中醫(yī)藥研究的老師在直播間里向所有委員，包括工作室所有居民群眾介紹疫情期間的養(yǎng)生與防護(hù)知識(shí)。通過(guò)這些嘗試，讓居民了解到政協(xié)委員為人民服務(wù)的意識(shí)與能力。江干區(qū)嘗試過(guò)直播議政，由一位政協(xié)副主席擔(dān)任主播，委員們共同參與協(xié)商對(duì)話。此外，為了提高委員的直播能力，江干區(qū)邀請(qǐng)高校老師和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜以诰W(wǎng)上對(duì)委員進(jìn)行授課，提升他們?cè)谥辈ラg履職的能力。

通過(guò)對(duì)杭州市政協(xié)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行凝聚共識(shí)的五種平臺(tái)建設(shè)與功能的描述，結(jié)合前文關(guān)于共識(shí)類(lèi)型及凝聚共識(shí)機(jī)制的論述，我們可以勾畫(huà)出網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在凝聚共識(shí)中的作用機(jī)制（見(jiàn)圖1）。

從杭州實(shí)踐來(lái)看，政協(xié)所使用的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)主要包括城市大腦、數(shù)字賦能、智慧協(xié)商、議政群和自媒體平臺(tái)，這些技術(shù)與平臺(tái)需要通過(guò)激活和優(yōu)化一系列的機(jī)制與過(guò)程，對(duì)凝聚共識(shí)產(chǎn)生實(shí)際的正面作用。具體而言，城市大腦主要是通過(guò)優(yōu)化信息整合機(jī)制來(lái)收集、管理、使用與政協(xié)工作相關(guān)的黨政部門(mén)信息、政協(xié)內(nèi)部信息、社會(huì)信息及基層治理信息，同時(shí)結(jié)合城市大腦平臺(tái)的信息公開(kāi)與共享機(jī)制促使形成更加科學(xué)、合理的決策，達(dá)成政策共識(shí)。數(shù)字賦能主要通過(guò)優(yōu)化協(xié)同合作機(jī)制打通政府部門(mén)與政協(xié)、社會(huì)之間的壁壘，在上下級(jí)政府之間、部門(mén)之間、政協(xié)與黨政部門(mén)之間形成無(wú)縫隙的高效溝通與公共事務(wù)管理，從而提升社會(huì)信任與認(rèn)同，達(dá)成政策共識(shí)與制度共識(shí)。智慧協(xié)商對(duì)政協(xié)委員的專(zhuān)業(yè)化履職提出了更加標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定與更為詳細(xì)的流程，通過(guò)優(yōu)化規(guī)則程序機(jī)制提高了制度共識(shí)，尤其是對(duì)政協(xié)協(xié)商制度的共識(shí)。通過(guò)議政群（釘釘群、微信群、QQ群等），政協(xié)委員與社會(huì)各界的代表、群眾在議政群中可以進(jìn)行平等參與和理性溝通，如在社情民意、政協(xié)協(xié)商的議題選擇事務(wù)中，通過(guò)議政群這樣的扁平化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以吸納更多元的主體參與協(xié)商，由此通過(guò)優(yōu)化理性溝通機(jī)制推進(jìn)政策共識(shí)的達(dá)成。自媒體平臺(tái)主要是政協(xié)委員的微博、抖音、快手等個(gè)人平臺(tái)，委員們?cè)谶@些平臺(tái)上解疑釋惑、宣傳政策、聯(lián)系群眾，可以更好地傳播民族的情感、制度的價(jià)值、文化的意義，民眾可以通過(guò)開(kāi)放的自媒體平臺(tái)學(xué)習(xí)到更多的社會(huì)知識(shí)與協(xié)商知識(shí)，提高自身的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)等，提高政治信任，從而通過(guò)優(yōu)化話語(yǔ)框架形成價(jià)值共識(shí)。

可以看出，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，上述的各個(gè)平臺(tái)與機(jī)制之間并不是完全一一對(duì)應(yīng)的，而是存在一定的交叉，如城市大腦平臺(tái)會(huì)通過(guò)協(xié)同合作機(jī)制整合信息資源，智慧協(xié)商平臺(tái)會(huì)使用理性溝通機(jī)制和話語(yǔ)框架機(jī)制優(yōu)化協(xié)商過(guò)程與效果，議政群則會(huì)通過(guò)程序規(guī)則機(jī)制來(lái)規(guī)范委員的建言議政內(nèi)容與形式等。不同的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)結(jié)合實(shí)際需求，綜合、靈活地運(yùn)用上述五種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)凝聚共識(shí)的目標(biāo)。

四、數(shù)字治理時(shí)代政協(xié)凝聚共識(shí)的前景展望

以上案例描述與分析，展示了杭州市政協(xié)在數(shù)字治理時(shí)代如何通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用優(yōu)化凝聚共識(shí)功能的過(guò)程與機(jī)制。為了更好地凝聚政治共識(shí)，政協(xié)需要綜合運(yùn)用多樣化的平臺(tái)，通過(guò)在平臺(tái)上科學(xué)、規(guī)范、有序的操作，形成合理、高效的運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)制度共識(shí)、政策共識(shí)與價(jià)值共識(shí)的凝聚。本文的理論構(gòu)建和案例分析都是圍繞這個(gè)核心問(wèn)題來(lái)展開(kāi)的，至少可以得出五個(gè)命題。鑒于政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，凝聚政治共識(shí)是其核心的政治職能之一，這里所歸納的命題也是以如何充分發(fā)揮政協(xié)此功能為基礎(chǔ)的。需要說(shuō)明的是，這些命題也是可以廣泛運(yùn)用于其他諸多的政治實(shí)體所主導(dǎo)或參與的凝聚政治共識(shí)實(shí)踐。

結(jié)論1：本文的知識(shí)貢獻(xiàn)在于構(gòu)建了一個(gè)關(guān)于政治共識(shí)凝聚機(jī)制的分析框架。這個(gè)分析框架由三大共識(shí)與五大機(jī)制構(gòu)成，即政治共識(shí)涵蓋了制度共識(shí)、政策共識(shí)與價(jià)值共識(shí)三種類(lèi)型，政治共識(shí)凝聚機(jī)制涵蓋了信息整合機(jī)制、協(xié)同合作機(jī)制、規(guī)則程序機(jī)制、理性溝通機(jī)制和話語(yǔ)框架機(jī)制。需要關(guān)注的是，這三個(gè)共識(shí)之間是你中有我、我中有你、相輔相成的，而且這五個(gè)機(jī)制也是相互嵌入與相互影響，形成合力共同致力于凝聚全社會(huì)在制度、政策與價(jià)值等方面的共識(shí)。本文的案例研究已經(jīng)充分驗(yàn)證了該分析框架的解釋能力，它可以廣泛運(yùn)用于各個(gè)機(jī)構(gòu)或社會(huì)主體如何促進(jìn)政治共識(shí)凝聚等諸多議題的研究中。

結(jié)論2：在數(shù)字治理時(shí)代，我們需要通過(guò)建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)來(lái)保障政治機(jī)構(gòu)的凝聚政治共識(shí)功能的實(shí)現(xiàn)。該命題落實(shí)在政協(xié)這個(gè)機(jī)構(gòu)上，體現(xiàn)在隨著互聯(lián)網(wǎng)與智能手機(jī)的普及，以及政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，政協(xié)傳統(tǒng)的線下資政建言、凝聚共識(shí)的雙向發(fā)力工作已經(jīng)不能完全滿足治理現(xiàn)代化的需求。無(wú)論是議題的征集、提案的提交，還是大會(huì)協(xié)商、社情民意的收集，都深受網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的影響。因此，政協(xié)需要投入資金、人才和其他資源，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)，優(yōu)化政協(xié)數(shù)字駕駛艙。一方面，使之成為跨接市域甚至省域內(nèi)不同層級(jí)且功能全面的信息數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、處理與運(yùn)用的協(xié)商專(zhuān)業(yè)性平臺(tái);另一方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，為城市治理信息與數(shù)據(jù)的整合提供了有力工具，提高了公共決策與凝聚共識(shí)的效率。當(dāng)然，若要完善網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，前提是信息數(shù)據(jù)得到快速、通暢的整合，這便需要各個(gè)部門(mén)的協(xié)同合作。

結(jié)論3：政協(xié)的內(nèi)部及政協(xié)與黨政部門(mén)、社會(huì)之間的相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行整合，這與他們之間的協(xié)同合作是相輔相成的，這種制度運(yùn)行的優(yōu)化過(guò)程，既為政治共識(shí)的凝聚創(chuàng)造了條件，而且這本身就是一個(gè)內(nèi)外交織、廣泛凝聚共識(shí)的過(guò)程。一方面，在政協(xié)數(shù)字駕駛艙的信息整合過(guò)程中，需要打通部門(mén)之間的銜接，使政協(xié)與各個(gè)黨政部門(mén)進(jìn)行充分的溝通與協(xié)調(diào)，促使上下級(jí)部門(mén)之間，市級(jí)與基層政協(xié)之間，以及橫向的部門(mén)之間形成合力，最大程度地實(shí)現(xiàn)信息的互通共享與資源的整合，以確保數(shù)字駕駛艙的數(shù)據(jù)盡可能完整與全面，從而提出更加符合公共利益、更加科學(xué)合理的決策建議。另一方面，政協(xié)內(nèi)部、政協(xié)與部門(mén)之間、部門(mén)與部門(mén)之間在交流與溝通中增進(jìn)了他們之間的理解與認(rèn)同，既使協(xié)同合作的過(guò)程更加順暢，也使相關(guān)工作者在政協(xié)職能方面達(dá)成更高程度的共識(shí)，從而深化彼此的信任與協(xié)同關(guān)系。此外，政協(xié)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，拓寬了社會(huì)各界有序參與政治生活和社會(huì)治理的渠道，有助于政協(xié)、部門(mén)與社會(huì)之間形成良性的協(xié)同合作關(guān)系，更好地達(dá)成政治共識(shí)。

結(jié)論4：借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)的政治協(xié)商與委員履職，同樣需要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則與程序，使委員們與社會(huì)各界代表可以通過(guò)規(guī)則的指引與規(guī)范的程序，在平臺(tái)上充分運(yùn)用公共理性進(jìn)行溝通，從而在程序理性的基礎(chǔ)上形成政策共識(shí)與價(jià)值共識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上凝聚共識(shí)，最為重要的途徑是在協(xié)商過(guò)程中形成共識(shí)，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上又匯聚了大量龐雜的信息，聚集著需求利益多元的人群。因此，協(xié)商程序的規(guī)范化顯得尤為重要。一方面，對(duì)委員掌上履職的內(nèi)容、形式與程序作出科學(xué)合理的規(guī)定;另一方面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的安排、流程與其他細(xì)節(jié)制定出一套標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法。例如，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集民意、資政建言，不但要做好前端工作，也要注重后端工作，而對(duì)部門(mén)和社會(huì)的回應(yīng)與反饋，也要納入標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程。由此，通過(guò)理性的協(xié)商討論與規(guī)范的協(xié)商程序，制定出更具公共性與專(zhuān)業(yè)性的決策建議，既可以形成符合公共利益的政策共識(shí)，得到社會(huì)的支持，也可以提高社會(huì)對(duì)政策的認(rèn)知度和參與的積極性，并在這一過(guò)程中達(dá)成更大范圍的政治認(rèn)同，形成價(jià)值共識(shí)。

結(jié)論5：政治共識(shí)的有效凝聚，需要借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)廣泛而科學(xué)地傳播共識(shí)，這尤其需要建立和傳播更為合理有效的話語(yǔ)框架，有助于提升政治認(rèn)同，形成價(jià)值共識(shí)和制度共識(shí)。一方面，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)得到了廣泛使用，從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所收集的信息一定程度上體現(xiàn)了決策信息的最大公約數(shù)，更加符合公共利益，也更能體現(xiàn)社會(huì)的共識(shí)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅能為決策提供支撐，它還是一個(gè)具有傳播力的平臺(tái)，已經(jīng)形成的制度共識(shí)、政策共識(shí)與價(jià)值共識(shí)可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行快速傳播，社會(huì)各界可以便捷地在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)學(xué)習(xí)、理解共識(shí)，從而提高對(duì)國(guó)家與社會(huì)的認(rèn)同，進(jìn)一步從制度與價(jià)值上凝聚政治共識(shí)。就當(dāng)前政協(xié)凝聚共識(shí)的話語(yǔ)框架而言，關(guān)鍵內(nèi)容是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，它們不僅具有文化與觀念上的意義，也體現(xiàn)了我國(guó)基本政治制度的要義。而對(duì)“共同價(jià)值體系”的內(nèi)化可以增進(jìn)行動(dòng)者之間的依賴(lài)與合作，很大程度上決定著社會(huì)行為和社會(huì)秩序的走向與特征。只有社會(huì)成員在社會(huì)化的過(guò)程中習(xí)得和內(nèi)化“共同價(jià)值體系”，以此形成社會(huì)共識(shí)，才能使社會(huì)秩序得以維護(hù)和協(xié)調(diào)[13]。因此，在價(jià)值與信息多元的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，合理有效的話語(yǔ)框架的建立與傳播，是對(duì)人們生活中的情感、價(jià)值與意義的合理引導(dǎo)，并在這種潛移默化中提升政治認(rèn)同，凝聚與傳播政治共識(shí)。

此外，我們需要延展討論當(dāng)前政協(xié)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)的優(yōu)化問(wèn)題。案例研究發(fā)現(xiàn)，該平臺(tái)雖然得到了廣泛運(yùn)用，但存在一些不足，需要從體制、技術(shù)、程序等方面作出改進(jìn)。

第一，探索如何通過(guò)提升與優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)保障政協(xié)委員的履職與凝聚共識(shí)功能的充分發(fā)揮。當(dāng)前杭州市已經(jīng)建立了城市大腦，各個(gè)部門(mén)的社會(huì)治理的數(shù)據(jù)都匯聚到城市大腦，為決策提供參考。我們需要研究怎樣使政協(xié)更為便捷地參與其中，在相關(guān)權(quán)限的許可之下使用相關(guān)的數(shù)據(jù)與信息。政協(xié)履職所涉及的主題大多涉及民生、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等內(nèi)容，而這些數(shù)據(jù)已經(jīng)匯聚到數(shù)字駕駛艙。因此，如果委員參與履職之前可以針對(duì)協(xié)商議題在平臺(tái)上掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)的分析統(tǒng)計(jì)情況，便能彌補(bǔ)調(diào)研只能立足具體某一地點(diǎn)的局限性，提高提案和社情民意工作的效率。

目前在技術(shù)層面依然存在技術(shù)設(shè)施不完備、技術(shù)人才緊缺的問(wèn)題，尤其是網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)，如果網(wǎng)絡(luò)硬件出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)影響會(huì)議質(zhì)量，

這方面的短板也需要盡快補(bǔ)齊。

第二，需要客觀均衡地看待線上協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)議政的功能。盡管網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)可以提高協(xié)商與凝聚共識(shí)的效率，但線下協(xié)商與履職依然是最主要的方式。無(wú)論從協(xié)商氛圍、面對(duì)面的溝通效果，還是協(xié)商程序的嚴(yán)謹(jǐn)性，線下的會(huì)場(chǎng)協(xié)商與實(shí)地參與都具有不可替代性。因此，如何協(xié)調(diào)好線上協(xié)商與線下協(xié)商的角色分工，協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，更好地達(dá)成凝聚共識(shí)的效果，需要在今后的實(shí)踐中作進(jìn)一步探索。

第三，需要制定更加合理的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的操作規(guī)范與信息安全規(guī)范。這樣才能更加利于政協(xié)委員和社會(huì)民眾嚴(yán)格按照操作流程來(lái)建言資政，尤其是對(duì)涉密議題的把控上要注意信息安全防范。同時(shí)，在信息安全層面，協(xié)商信息的保密程度分級(jí)問(wèn)題，委員和其他參與者的隱私問(wèn)題，還有發(fā)言空間的寬容度問(wèn)題等，都需要進(jìn)一步探索和完善。

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責(zé)任編輯：王 篆

Abstract：The production， cohesion and maintenance of political consensus need to be achieved under the joint action of democratic system， public rationality， and political identity. The Cohesion mechanism of political consensus is mainly manifested in the mutual embeddedness and influence of information integration mechanism， collaborative cooperation mechanism， rules and procedures mechanism， rational communication mechanism and discourse framework mechanism，so they can jointly contribute to the formation of institutional consensus， policy consensus， and value consensus. CPPC is a special consultative body， and political consensus is one of its core functions. Especially in the era of digital governance， it is necessary to establish a perfect network information technology platform to ensure the realization of the CPPCCs consensus gathering function. It is necessary to carry out efficient information integration and cooperation within the CPPCC and between the CPPCC and government departments and the society on the network information technology platform， and establish scientific rules and procedures， so that members can communicate rationally with representatives from all walks of life and form a policy consensus. The establishment and dissemination of a more reasonable and effective discourse framework is conducive to the formation of value consensus and institutional consensus in the social scope.

Key words：political consensus， digital governance， CPPCC， cohesion mechanism