人民政協(xié)是什么？干什么？怎么干？

徐宇寧

一、人民政協(xié)是什么

人民政協(xié)是什么？其實(shí)就是關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)定位的問題。在中央政協(xié)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在論述人民政協(xié)要堅(jiān)持性質(zhì)定位時(shí)指出，“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排”。這是關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)定位的最新表述，也是最為全面、最為權(quán)威的表述。人民政協(xié)性質(zhì)定位的具體拓展有一個(gè)歷史演進(jìn)的過程。

1.“人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”，這是人民政協(xié)的根本屬性，也是最早確立的性質(zhì)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民政協(xié)成立時(shí)的基本依據(jù)，人民政協(xié)天然具有統(tǒng)戰(zhàn)基因。毛澤東在20世紀(jì)50年代初曾形象地說過，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的總部，神經(jīng)中樞，各黨派的總黨部。不論是在政協(xié)一次會(huì)議上制定的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》，還是1954年制定的第一部政協(xié)章程，1978年修改的第二部政協(xié)章程，均明確規(guī)定人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，只是具體措辭在不同的時(shí)代略有不同。1982年，“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”寫入憲法序言。同年，新修訂的政協(xié)章程將政協(xié)性質(zhì)規(guī)范表述為“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”。此后，歷次政協(xié)章程修改都保持了對(duì)人民政協(xié)這一性質(zhì)的規(guī)定。

2.在長期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)90年代，出于落實(shí)基本政治制度的需要，人民政協(xié)“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”這一性質(zhì)被進(jìn)一步明確，人民政協(xié)成為實(shí)行我國多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。

人民政協(xié)一成立就是以各個(gè)黨派和人民團(tuán)體為基礎(chǔ)組成的。在籌備新政協(xié)時(shí)，周恩來就指出，“要合作就應(yīng)當(dāng)有各黨派統(tǒng)一合作的組織”，“這個(gè)組織在今天叫中國人民政治協(xié)商會(huì)議”。社會(huì)主義制度建立后，特別是改革開放以后，人民政協(xié)成為實(shí)行多黨合作制度的重要政治形式和組織形式。1994年通過的政協(xié)章程修正案，在“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”后，增加了“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容。

3.隨著黨對(duì)中國民主政治建設(shè)的不懈探索和認(rèn)識(shí)深化，人民政協(xié)“是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”的性質(zhì)定位逐漸明晰，進(jìn)而強(qiáng)化了人民政協(xié)社會(huì)主義協(xié)商民主的元素。

人民政協(xié)這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織是中國人民當(dāng)家作主最早的政治組織形式。在新政協(xié)籌備期間，新中國的締造者們就提出，政治協(xié)商是新中國新民主的一個(gè)特點(diǎn)。改革開放以后，人民政協(xié)成為社會(huì)主義協(xié)商民主的一種重要形式。在2004年的政協(xié)章程修正案中，把“是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”這句話增加到人民政協(xié)的性質(zhì)定位中。

4.黨的十八大以后，為了更好地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民政協(xié)“是國家治理體系的重要組成部分”在人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上被提出，并在2018年政協(xié)章程修改時(shí)得到確認(rèn)，從而明確了人民政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用。

“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”這一重要論斷，把“人民政協(xié)”同“國家治理”聯(lián)系了起來，賦予了人民政協(xié)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用的職責(zé)使命。

5.為更好地完善和展示中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)新型政黨制度建設(shè)，黨的十九大報(bào)告明確提出人民政協(xié)“是具有中國特色的制度安排”，此表述也于2018年被寫入新修訂的政協(xié)章程。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在中國土壤中生長出來的新型政黨制度。從國家政治制度體系的角度提出“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”，明確了人民政協(xié)在國家制度體系中的政治定位。

6.進(jìn)入新時(shí)代，為更好地構(gòu)建黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，完善國家治理體系、治理鏈條，“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”作為人民政協(xié)新的綜合性定位在中央政協(xié)工作會(huì)議上得以明確，這是對(duì)人民政協(xié)功能作用適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求的一個(gè)最新定位，也是對(duì)人民政協(xié)在國家政治架構(gòu)中的功能作用的最高站位的表達(dá)。

人民政協(xié)在協(xié)商建國中應(yīng)運(yùn)而生，從一開始就是一個(gè)集統(tǒng)戰(zhàn)組織、政黨制度和民主形式于一身的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，并代行人大職權(quán)。人大成立后，人民政協(xié)回歸本位，開始向?qū)Ｋ菊螀f(xié)商的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。黨的十八大以后，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的定位逐漸清晰。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)是新時(shí)代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵，把人民政協(xié)嵌入了國家治理架構(gòu)之中，是人民政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分所做的重要制度設(shè)計(jì)，開辟了人民政協(xié)參與國家治理的廣闊空間。

小結(jié)

專門協(xié)商機(jī)構(gòu)鮮明標(biāo)識(shí)了人民政協(xié)的民主性質(zhì)、協(xié)商特征和專門屬性，綜合承載了人民政協(xié)其他五個(gè)性質(zhì)定位。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，通過協(xié)商議政，求同存異、聚同化異，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合；人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派進(jìn)行多黨合作和政治協(xié)商的專門機(jī)構(gòu)，通過專門的制度安排，組織參加政協(xié)的各民主黨派開展協(xié)商議政，推動(dòng)了新型政黨制度的成熟和定型；人民政協(xié)作為人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，以協(xié)商民主的形式和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度安排，保障人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)；人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，區(qū)別于黨委的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、人大的權(quán)力機(jī)關(guān)、政府的行政機(jī)關(guān)，從政治架構(gòu)的層面完成了對(duì)國家治理體系的頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了人民政協(xié)在國家治理體系中的獨(dú)特的政治功能和組織作用，充分彰顯了人民政協(xié)這一中國特色制度安排的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。如果用一句話來回答人民政協(xié)是什么，那就是六個(gè)字——專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，獨(dú)此一家、別無分店。

二、人民政協(xié)干什么

人民政協(xié)干什么？其實(shí)就是關(guān)于人民政協(xié)主要職能的問題。在中央政協(xié)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。人民政協(xié)主要職能的確定也有一個(gè)逐步演進(jìn)的過程。

1.政治協(xié)商是政協(xié)最早確立的一項(xiàng)主要職能。

政治協(xié)商的名稱及其作為一種民主形式的出現(xiàn)，起源于重慶談判時(shí)的“舊政協(xié)”，但真正得到實(shí)施并予以確認(rèn)，是在“新政協(xié)”籌備時(shí)和成立后。新中國既是打出來的，也是談出來的，協(xié)商出來的。人大成立后，政協(xié)政治協(xié)商的職能作用繼續(xù)發(fā)揮，政治協(xié)商依然是人民政協(xié)的主要職能之一。第一部政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)“就有關(guān)國家政治生活和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要事項(xiàng)，進(jìn)行協(xié)商和工作”。隨著人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展和深入推進(jìn)，政協(xié)職能不斷拓展，但首要的、最基本的一項(xiàng)職能始終是政治協(xié)商。

2.為更好地推動(dòng)多黨合作的政治體制，改革開放后民主監(jiān)督作為政協(xié)一項(xiàng)職能被獨(dú)立出來。

從政協(xié)的歷史看，政協(xié)一成立就有民主監(jiān)督的作用。人大成立后，代表制的人民政協(xié)不復(fù)存在，作為委員會(huì)制的人民政協(xié)以黨派性的協(xié)商機(jī)構(gòu)被保留下來的時(shí)候，賦予了政協(xié)“提意見”的任務(wù)。但當(dāng)時(shí)政協(xié)監(jiān)督并未真正得到實(shí)行?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，政協(xié)被明確賦予民主監(jiān)督的作用。1982年，在鄧小平親自主持下，全國政協(xié)五屆五次會(huì)議修訂政協(xié)章程，規(guī)定要發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用。隨著改革開放的深入，政協(xié)的民主監(jiān)督職能逐漸得到明確。 1989年制定的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》提出：“人民政協(xié)的主要職能是對(duì)國家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過提出建議和批評(píng)發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。”1994年修訂政協(xié)章程時(shí)給予了進(jìn)一步明確，把民主監(jiān)督同政治協(xié)商一道作為人民政協(xié)的主要職能正式確立下來。

3.為了拓展人民政協(xié)各界別政治參與的廣度和深度，20世紀(jì)90年代，參政議政被列入政協(xié)主要職能。

20世紀(jì)80年代中后期，“參政議政”的提法開始出現(xiàn)。但并沒有將“參政議政”提高到與政治協(xié)商、民主監(jiān)督同等的地位。20世紀(jì)90年代開始，參政議政被列入政協(xié)主要職能。1994年，在李瑞環(huán)主持下全國政協(xié)八屆二次會(huì)議修訂政協(xié)章程，將人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能，正式拓展和延伸成政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。

4.進(jìn)入新時(shí)代，為了更好地提高國家治理能力，凝聚共識(shí)被確定為人民政協(xié)的重要職能。

凝聚共識(shí)是人民政協(xié)一以貫之的使命和任務(wù)。在新中國建立過程中，毛澤東等老一輩革命家創(chuàng)造政治協(xié)商制度，很重要的一個(gè)目的是通過政協(xié)這個(gè)平臺(tái)，團(tuán)結(jié)教育包括小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、黨外知識(shí)分子等在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，凝聚起對(duì)中國共產(chǎn)黨實(shí)行社會(huì)主義制度及其他各項(xiàng)政策措施的共識(shí)。黨的十八大以后，凝聚共識(shí)成為人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能，而且是一項(xiàng)更加重要的職能。2018年12月，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上首次明確提出，人民政協(xié)“要把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”。在中央政協(xié)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)”，并以“三個(gè)重要”深刻闡述了凝聚共識(shí)的重大意義，強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)要通過有效工作，努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道”。

三、人民政協(xié)怎么干

人民政協(xié)怎么干？其實(shí)就是關(guān)于政協(xié)工作的方向目標(biāo)、抓手載體和方式方法問題?！霸趺锤伞保谡f(xié)章程規(guī)定動(dòng)作做到位的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作?？偟膩砜?，干好政協(xié)工作，把準(zhǔn)方向是前提，創(chuàng)新載體是關(guān)鍵，夯實(shí)保障是基礎(chǔ)，具體來講就是要做到“三講”“三重”“三強(qiáng)”。

1.在把準(zhǔn)方向上，要做到“三講”，即：講政治、講大局、講為民。

講政治，就是指無論處在哪個(gè)歷史階段，人民政協(xié)都必須以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向?yàn)榉较?，以黨的意志為意志，始終沿著黨指引的道路前進(jìn)，不忘人民政協(xié)成立時(shí)的初心。要依托“主席講堂”“周二夜學(xué)”等載體，把習(xí)近平總書記考察浙江、寧波重要講話精神學(xué)懂弄通做實(shí)，不斷夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。講大局，就是指政協(xié)工作必須圍繞中心、服務(wù)大局，自覺把人民政協(xié)工作放到黨和國家全局工作中加以謀劃和推進(jìn)。對(duì)寧波政協(xié)來講，就是要緊緊圍繞唱好“雙城記”、當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生這一大局，根據(jù)市委十三屆八次全會(huì)部署的12方面任務(wù)和15項(xiàng)重大標(biāo)志性成果，緊扣“六爭攻堅(jiān)”行動(dòng)，根據(jù)“十四五”規(guī)劃編制需要，圍繞市域治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等方面工作，聚焦“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育、“225”外貿(mào)雙萬億行動(dòng)、“3433”服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展行動(dòng)、“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)、5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造制造業(yè)單項(xiàng)冠軍之城等系列“栽樹工程”，積極協(xié)商建言，廣泛凝心聚力。講為民，就是指政協(xié)工作始終要把人民放在心中最高位置，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，做到人民政協(xié)為人民。當(dāng)前，要精準(zhǔn)聚焦公共衛(wèi)生基層防控能力提升、基層治理現(xiàn)代化、老舊小區(qū)綜合改造、生活垃圾分類處理、文明城市創(chuàng)建“六連冠”等民生實(shí)事，深入開展調(diào)研論證、協(xié)商監(jiān)督。

2.在創(chuàng)新載體上，要做到“三重”，即：重搭臺(tái)、重質(zhì)量、重特色。

重搭臺(tái)，就是要積極為政協(xié)委員搭建高效、便捷、通暢的履職平臺(tái)。在鞏固和提升現(xiàn)有全體會(huì)議、專題議政性常委會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)、委員月談會(huì)等內(nèi)部協(xié)商平臺(tái)的基礎(chǔ)上，提質(zhì)擴(kuò)面委員會(huì)客廳、委員工作室、請(qǐng)你來協(xié)商、智慧政協(xié)等平臺(tái)載體。重質(zhì)量，就是要始終把提質(zhì)增效貫穿于政協(xié)工作的各方面全過程。以“政協(xié)出品必屬精品”的要求，以集成化、項(xiàng)目化方式開展各項(xiàng)履職活動(dòng)，推進(jìn)協(xié)商議政更精準(zhǔn)、民主監(jiān)督更扎實(shí)、凝聚共識(shí)更有效。重特色，就是指政協(xié)工作要時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)政協(xié)特點(diǎn)、凸顯政協(xié)味道。特別是要突出發(fā)揮界別作用，反映界別情況，突出界別聲音，把界別的潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為履行職能的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。對(duì)寧波政協(xié)來講，還要做好“寧波幫”海外聯(lián)誼這項(xiàng)特色工作，將之精心打造成寧波政協(xié)工作的一塊金字招牌。

3.在夯實(shí)保障上，要做到“三強(qiáng)”，即：強(qiáng)制度、強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)作風(fēng)。

強(qiáng)制度，就是要不斷健全和完善人民政協(xié)工作制度。當(dāng)前，重點(diǎn)是根據(jù)時(shí)間先后、輕重緩急，以清單制的工作方法，統(tǒng)籌做好22項(xiàng)制度的制定和完善工作，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)。強(qiáng)隊(duì)伍，就是要持續(xù)建強(qiáng)政協(xié)委員和政協(xié)機(jī)關(guān)干部“兩支隊(duì)伍”。強(qiáng)作風(fēng)，就是要持之以恒加強(qiáng)政協(xié)作風(fēng)建設(shè)。要按照爭當(dāng)“勤于學(xué)習(xí)、認(rèn)真履職、團(tuán)結(jié)合作、聯(lián)系群眾、遵紀(jì)守規(guī)”五個(gè)模范的要求，開好以政協(xié)常委會(huì)自身建設(shè)為主題的專題常委會(huì)會(huì)議，研究制定加強(qiáng)政協(xié)常委會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見，練就發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的過硬功夫和過硬作風(fēng)。

責(zé)任編輯：謝 霞