崇州應用大數(shù)據(jù)助推綜合行政執(zhí)法改革

● 吳德強 姚文理

2016年4月，四川省崇州市綜合行政執(zhí)法局成立，劃轉(zhuǎn)整合城管、規(guī)劃、住建、國土、水務等7支執(zhí)法隊伍357名執(zhí)法人員，集中行使相關的1436項行政權力事項。改革后，綜合執(zhí)法部門業(yè)務領域?qū)?、權力事項多、人員業(yè)務不熟，部門信息不暢、權責不清等問題逐漸顯現(xiàn)，導致綜合執(zhí)法巡查難、辦案難、人員管理難、部門協(xié)作配合難、投訴舉報數(shù)量暴增，為切實解決這些問題，進一步提高依法行政水平，崇州市依托“智慧城市”建設背景和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著手搭建綜合行政執(zhí)法智慧服務平臺，通過建立跨部門、跨層級數(shù)據(jù)庫，利用數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應用，推動各項業(yè)務的開展，形成“大數(shù)據(jù)+綜合執(zhí)法”模式，為推進執(zhí)法體制改革探索出新的路徑和方法。

一、打破信息孤島，推動綜合行政執(zhí)法智慧精準

崇州市在改革中探索以綜合行政執(zhí)法智慧服務平臺建設為載體，以數(shù)據(jù)資源整合為目標，著力打破部門“信息孤島”，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，為智慧執(zhí)法各項業(yè)務開展提供基礎。一是建立跨部門、跨層級的城市管理數(shù)據(jù)庫。整合本級7個部門12套系統(tǒng)，匯集國家、省、市、縣866萬條執(zhí)法數(shù)據(jù)，包括審批數(shù)據(jù)、地理空間數(shù)據(jù)、法律法規(guī)數(shù)據(jù)、權力清單數(shù)據(jù)、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)等，利用數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)分析等功能，推動執(zhí)法工作從“業(yè)務驅(qū)動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)驅(qū)動”。二是實現(xiàn)智慧服務平臺與成都市網(wǎng)絡理政平臺端口對接。進一步減少投訴舉報處置的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，將事件派送時間由“天”縮短到“分”，使投訴舉報回復時間由過去平均4.5天縮短到平均2.2天，極大提高投訴舉報處置、回復效率。三是融合“網(wǎng)格+探頭”，實現(xiàn)城市精準治理。整合城管、公安、政法、水務等部門1503個攝像探頭，實現(xiàn)數(shù)字信息采集全覆蓋、城市治理“一張圖管控”。利用“網(wǎng)格+探頭”，多個違法領域案源取得“零”的突破，違法行為得到進一步遏制。據(jù)統(tǒng)計，2016-2017年，崇州市打擊盜采砂石成效突出，投訴件數(shù)量同比下降27.8%，文旅類網(wǎng)吧投訴量同比下降64.5%。

二、依照清單執(zhí)法，推動綜合行政執(zhí)法高效便捷

利用平臺數(shù)據(jù)庫中權力清單、責任清單、檢查清單、法律法規(guī)、監(jiān)管對象等信息，根據(jù)不同的執(zhí)法事項對事件、法律、文書等進行全面梳理和關聯(lián)，通過建立標準化執(zhí)法、辦案流程，實現(xiàn)“清單化”智慧執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，為執(zhí)法人員配備手持執(zhí)法終端，并提供基于平臺的智慧終端服務應用，執(zhí)法人員可根據(jù)執(zhí)法事項在終端內(nèi)選擇檢查事項，終端自動提供法律依據(jù)、并實時生成執(zhí)法文書，進而實現(xiàn)一線“清單式”智慧執(zhí)法，有效破解綜合執(zhí)法改革后執(zhí)法事項多、人員業(yè)務不熟悉等問題。利用手持終端開展“清單式”執(zhí)法，把過去需要多個部門聯(lián)合完成的執(zhí)法檢查，簡化到只需要“1臺車、3個人、1次巡查”即可完成。

三、實施流程再造，推動綜合行政執(zhí)法科學規(guī)范

崇州市運用綜合執(zhí)法智慧服務平臺，建立標準化辦案模板，促進政府行政業(yè)務與流程的數(shù)字化，構(gòu)建來源、去向全過程“可溯源”的監(jiān)管體系。一是推進案件辦理信息化。依托綜合執(zhí)法智慧服務平臺和手持執(zhí)法終端，形成“現(xiàn)場取證—信息生成—文書自動生成—案件上報—逐級在線審批—按流程辦結(jié)”業(yè)務閉環(huán)，實現(xiàn)案件辦理流程化、標準化、模塊化，促進案件辦理及時、規(guī)范、透明，進而杜絕辦案不規(guī)范、執(zhí)法不公等問題。自平臺運行以來，將立案模式由各級紙質(zhì)審批轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上實時審簽，將詢問筆錄錄入時間由原來平均30分鐘縮減至平均10分鐘，進一步節(jié)省辦理時間，節(jié)約了行政資源。二是推進執(zhí)法行為規(guī)范化。通過手持執(zhí)法終端開展智慧執(zhí)法，利用手持執(zhí)法終端具有的GPS定位、音視頻互動、圖文實時上傳等功能，可在平臺查看執(zhí)法人員實時位置和運動軌跡，從云端數(shù)據(jù)庫調(diào)取執(zhí)法巡查音視頻、查看辦案流程和狀態(tài)，有效杜絕不文明執(zhí)法行為，也實現(xiàn)對全市1090平方公里范圍內(nèi)的357名執(zhí)法人員的有效監(jiān)管。

四、強化業(yè)務監(jiān)督，推動綜合行政執(zhí)法陽光公正

從加強內(nèi)部與外部監(jiān)督的有機結(jié)合，到推動“人為監(jiān)督”向“數(shù)據(jù)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，崇州市以大數(shù)據(jù)為鏈條，構(gòu)建起多元化、全方位的監(jiān)督體系。一是推進“雙隨機執(zhí)法”加強內(nèi)部監(jiān)管。依托綜合執(zhí)法智慧服務平臺的執(zhí)法人員數(shù)據(jù)、固定經(jīng)營場所數(shù)據(jù)等，通過隨機搖號，開展“雙隨機”執(zhí)法檢查監(jiān)督，進一步杜絕“選擇性執(zhí)法”“人情執(zhí)法”問題，為實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管構(gòu)建有力保障。二是引入法制部門強化外部監(jiān)督。向法制部門開放平臺端口賬號，以《崇州市綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作機制和案件移交辦法》為遵循，利用數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的優(yōu)勢，引入法制部門對部門協(xié)作情況、案件辦理情況、信息共享情況等開展在線法制監(jiān)督，從而杜絕案件辦理不力、部門推諉扯皮等問題。三是數(shù)據(jù)智慧分析實現(xiàn)“數(shù)據(jù)監(jiān)督”。執(zhí)法智慧服務平臺對案件類別、數(shù)量、高發(fā)點位、時段等進行統(tǒng)計分析，產(chǎn)生量化數(shù)據(jù)，形成分析報告，為執(zhí)法專項工作計劃的擬定和工作決策提供科學細致的依據(jù)，使考核評價更加科學，推動城市治理更加精細、高效、陽光。