扎實做好統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源“大文章”

● 長春市委編辦

吉林省長春市委編辦堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，認真履行機構(gòu)編制部門職責(zé)，統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源，在嚴格完成機構(gòu)編制“零增長”硬任務(wù)的同時，不斷優(yōu)化管理，較好地服務(wù)和保障了長春全面振興、全方位振興發(fā)展。

一、以“從嚴”為要求，確保機構(gòu)編制“零增長”

強化“紅線”意識，健全完善管政策、管總量、管標準、管結(jié)構(gòu)的管理機制，堅決守住總量底線。一是堅持依法依規(guī)、從嚴管理。認真貫徹落實中央和吉林省關(guān)于嚴格控制機構(gòu)編制、確保財政供養(yǎng)人員只減不增要求，嚴格按規(guī)定設(shè)置機構(gòu)、核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，行政機構(gòu)按規(guī)定限額設(shè)置，事業(yè)機構(gòu)實行“撤一建一”，編制在2012年底總盤子內(nèi)調(diào)劑解決，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)實行總量控制、動態(tài)調(diào)整。二是堅持立足實際、標準配備。以職能運行管理為核心、以調(diào)查研究掌握各部門單位編制實際余缺情況為抓手，統(tǒng)籌考慮工作實際，規(guī)范機構(gòu)編制配置標準，認真執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位空編運行制度，按比例預(yù)留空編，保障編制調(diào)劑使用空間；注重加強與財政部門的配合，能夠通過政府購買服務(wù)方式實現(xiàn)的公共服務(wù)事項，不再新增設(shè)機構(gòu)、核定編制，切實降低行政成本；探索通過信息技術(shù)手段釋放人力、節(jié)約編制，實現(xiàn)編制資源的可持續(xù)供給。三是堅持規(guī)范審批、防控風(fēng)險。印發(fā)《長春市縣（市）、區(qū)新進編人員錄入管理系統(tǒng)聯(lián)審制度》，規(guī)范新進人員編制管理。強化風(fēng)險防控體系建設(shè)，印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化空編使用管理的實施意見》，審核與用章嚴格分離，落編辦理實行“雙崗復(fù)核”，強化監(jiān)督制約，加強風(fēng)險防控。探索開展機構(gòu)編制事項受理前評估，綜合匯集運用各類管理信息，提高審批門檻和實效，對職能萎縮、機構(gòu)編制管理不善，存在違規(guī)違紀問題的部門單位，暫停受理機構(gòu)編制事項。長春市已連續(xù)11年實現(xiàn)機構(gòu)編制“零增長”。

二、以“盤活”為手段，充分挖潛機構(gòu)編制存量

著眼管長遠和可持續(xù)，并結(jié)合長春實際，不斷探索破解機構(gòu)編制資源供需矛盾的新路徑、新辦法，做到“瘦身”與“健身”相結(jié)合。一是注重強儲備。結(jié)合黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位清理規(guī)范、簡政放權(quán)改革、行業(yè)體制改革、公益類事業(yè)單位調(diào)整經(jīng)費形式等工作，加大機構(gòu)撤并整合和編制收回力度，增加機動編制儲備。近幾年，累計收回行政編制121名，事業(yè)編制476名。二是注重騰余量。積極建立常態(tài)化、長效化管理機制，對退編減員實行實時動態(tài)監(jiān)管，清理不合理占編，按月篩查退編減員情況，及時辦理出編，釋放編制的可利用空間。將職能弱化、規(guī)模過小的單位改建或撤銷，為新設(shè)機構(gòu)騰出限額。三是注重調(diào)結(jié)構(gòu)。根據(jù)事業(yè)單位的行政管理、專業(yè)技術(shù)、工勤崗位人員配置情況和實際工作需要，每年集中對有需求單位的人員編制結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進人崗相適。精簡壓縮工勤輔助崗位編制，將置換出的編制用于補充專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，有效提高編制資源的使用效益。近幾年，共置換行政后勤輔助崗位編制1389名，辦理退編減員9545名。

三、以“優(yōu)化”為核心，提升管理規(guī)范化科學(xué)化水平

跳出機構(gòu)編制“增增減減”的具體事務(wù)，用更加全面的眼光、系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的方法妥善推進精細化管理，做到精準施策、精準管理、精準服務(wù)。一是著力轉(zhuǎn)觀念。改變被動管理方式，將更多精力投入到主動研究和解決突出問題上，實現(xiàn)了部門定位由“辦事機構(gòu)”向“綜合性管理服務(wù)機構(gòu)”的轉(zhuǎn)變，管理觀念由重批輕管、以批代管向全過程、全鏈條管理轉(zhuǎn)變，管理方式由“坐堂辦公”向深入基層一線主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，管理手段由傳統(tǒng)管理向信息化創(chuàng)新管理轉(zhuǎn)變。二是著力轉(zhuǎn)作風(fēng)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭“走出去”“走下去”，準確掌握第一手資料，及時了解機構(gòu)編制需求，耐心做好政策解答，合理提出意見建議。從方便服務(wù)對象入手，累計精簡優(yōu)化業(yè)務(wù)審核工作流程16項、要件22個，進一步提高了服務(wù)效率。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)編制管理服務(wù)”模式，延伸辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)終端，實現(xiàn)空編使用網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核批復(fù)，及時高效辦理；對要件齊全的落編事項，隨來隨辦，努力做到讓服務(wù)對象“最多跑一次”。三是著力強監(jiān)管。嚴格實名制管理，健全完善機構(gòu)編制事前、事中、事后“三位一體”的監(jiān)督檢查工作體系，對全市各部門單位貫徹執(zhí)行機構(gòu)編制紀律、政策法規(guī)及編委、編辦文件情況開展專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。堅持開展市直機關(guān)事業(yè)單位編制人員信息公示工作，切實維護管理的權(quán)威性和嚴肅性，打造“陽光編制”。加強事業(yè)單位登記管理服務(wù)，推行事業(yè)單位法人年度報告直接公示，開展“雙隨機、一公開”抽查工作，制定施行《事業(yè)單位登記管理服務(wù)標準化規(guī)范》，簡化優(yōu)化流程、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、持續(xù)提高效率。四是著力抓落實。健全完善并嚴格執(zhí)行《長春市委編辦督查督辦工作制度》，對全年工作任務(wù)實行清單式管理，每周定期梳理調(diào)度工作進展情況，優(yōu)化措施、加強指導(dǎo)，確保工作任務(wù)及時有效落實。

四、以“統(tǒng)籌”為引領(lǐng)，科學(xué)配置黨的執(zhí)政資源

機構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源。不斷強化黨的觀念、政權(quán)觀念和群眾觀念，以更大的格局、更高的標準、更嚴的要求謀劃和推進各項工作，服務(wù)和促進改革發(fā)展，切實將有限的機構(gòu)編制資源用準、用好、用精，最大限度地保障經(jīng)濟社會發(fā)展。一是強化服務(wù)人才發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹立人才是第一資源、第一競爭力的理念，為人才引領(lǐng)發(fā)展夯實編制基礎(chǔ)。準確把握人才流動規(guī)律，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，提前報批用編計劃；為急需緊缺人才引進開通編制“綠色通道”、提供專項服務(wù)；對經(jīng)過認定的高端人才引進，放開預(yù)留空編和編制結(jié)構(gòu)比例限制，為滿編單位臨時增加過渡性編制，及時靈活地為特殊領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和重點工作引進人才提供保障。暢通不同經(jīng)費形式事業(yè)單位人員流動渠道，認真落實離崗創(chuàng)業(yè)人員編制政策，促進人才資源合理配置，推動人才、科技、資本等生產(chǎn)要素的融合對接，切實發(fā)揮人才在創(chuàng)新驅(qū)動中的核心作用。近年來，共引進人才落編8100余人。二是強化服務(wù)全面深化改革。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進地方機構(gòu)改革，著眼城市未來發(fā)展，重點圍繞理順城市規(guī)劃建設(shè)管理體制、優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)水平、擴大開放合作、加快數(shù)字長春建設(shè)、加強金融管理服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護、完善市場監(jiān)管職能體系等方面，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌核定人員編制，確保編制與部門承擔(dān)的職能任務(wù)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)；認真落實紀檢監(jiān)察體制改革要求，多方籌措人員編制，有效保障改革到位；按照中央關(guān)于深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見要求，減少執(zhí)法層級，綜合設(shè)置機構(gòu)，整合執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，促進提高執(zhí)法效能。三是強化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。始終將服務(wù)保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展作為主責(zé)主業(yè)，主動對接長春全面振興、全方位振興的目標要求，重點關(guān)注經(jīng)濟振興、城市管理、社會治理、民生保障、生態(tài)改善等領(lǐng)域的機構(gòu)編制需求，通過統(tǒng)籌整合、合理調(diào)配，有效解決了高質(zhì)量發(fā)展、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定等重點工作和重點領(lǐng)域的機構(gòu)編制問題。近幾年，在總量內(nèi)調(diào)劑使用各類編制1473名。