嚴控機構編制構建簡約高效的行政管理體制

● 大連市委編辦

遼寧省大連市委編辦始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，結合此次機構改革，在嚴格落實中央“規(guī)定動作”、做好地方“自選動作”基礎上，進一步嚴控機構編制，積極構建簡約高效的行政管理體制。

一、在限額內進一步壓縮黨政機構數量

嚴格落實中央、遼寧省委關于機構限額的要求。中央規(guī)定大城市的黨政機構限額為55個。大連市在主要機構設置同中央和省級保持基本對應，確保上下貫通、執(zhí)行有力的前提下，進一步壓縮機構數量，僅設置了53個。各縣（市、區(qū)）根據中央、遼寧省委區(qū)分大中小縣（市、區(qū)）分類設定黨政機構限額的要求，進一步壓縮，有10個縣（市、區(qū)）機構設置總數比限額少29個，既體現了精簡精神，又為今后改革預留了空間。同時，為加強黨的全面領導，強化黨委機構工作力量，市級黨委機構與改革前相比增加3個。重點圍繞政府職能轉變，優(yōu)化設置精干高效的政府工作機構，市政府工作部門與改革前相比減少了8個。改革后，市級黨政機構由改革前的58個精簡為53個。

二、整合優(yōu)化內設機構，精簡機構編制

以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，擬訂黨政群機關“三定”規(guī)定，科學配置部門及內設機構職責。強化編制總量控制和統(tǒng)籌調配使用，做到有保有壓，該加強的加強，該精簡的精簡。改革所需編制均在部門間劃轉或調劑解決。未涉改部門編制原則上只減不增。

統(tǒng)一規(guī)范內設機構設置，加大綜合設置力度，實行“大處室制”?！哆|寧省機構和編制管理條例》規(guī)定，市人民政府行政機構內設機構的編制不少于3名，大連市在機構改革中規(guī)定部門內設機構編制原則上不得少于4名；通過合并或加掛牌子等方式與省部門對應，既可“一對多”，也可“多對一”。對于部門整合設置的，只保留一套綜合性內設機構，編制按綜合性內設機構編制總量30%的比例精簡；職責相近的業(yè)務性內設機構整合，編制按參與整合機構編制總量15%的比例精簡。強化業(yè)務處室，對綜合處室實行“雙控”管理。100名編制及以上的部門，綜合性內設機構數量原則上不超過內設機構總數的1/5，編制數原則上不超過總編制數的1/6；100名編制以下的部門，綜合性內設機構數量原則上不超過內設機構總數的1/4，編制數原則上不超過總編制數的1/5。部門領導職數總體上只減不增。機關司勤編制按照“一車一編”原則核定，退一銷一，只出不進。改革后，市級黨政群機關共精簡內設機構42個（其中綜合處室25個），精簡人員編制86名。各縣（市、區(qū)）共精簡內設機構226個，精簡行政編制310名。

三、注重“減上補下”，推動機構編制資源重心下移

根據中央關于編制資源重心下移、充實基層的要求，結合改革，按照最大限度減少微觀管理事務和具體審批事項，減少對市場活動直接干預的思路，進一步下放經濟社會管理事項，推動管理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層，優(yōu)化上級機關對基層的領導方式。通過改革，統(tǒng)籌機構編制資源，采取多種方式推動編制“減上補下”。一是自然資源、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障等部門機構改革后，林業(yè)、海洋、醫(yī)療保障等只上劃職責，不上收編制，應收未收的編制約60名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)待分配編制247名，共計300余名編制，全部用于充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；對醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)境區(qū)市縣相關分局所需編制，從市本級撤并部門收回的86名編制中調劑。二是按照執(zhí)法重心下移的原則，將市市場監(jiān)管局、市城市管理局機關及所屬執(zhí)法隊伍部分編制約200名下放到城區(qū)和街道。

四、大刀闊斧推進事業(yè)單位改革，減少財政供養(yǎng)人員

2018年，大連市聚焦公益類事業(yè)單位嚴控嚴管、行政類事業(yè)單位政事分開、生產經營類事業(yè)單位應轉盡轉的改革目標，突出職能優(yōu)化的關鍵大力推動改革。改革前，共有事業(yè)單位3114個，納入改革范圍的2094個，改革后保留166個，精簡比例達92.1%。保留的事業(yè)單位通過一次性收回全部空編，并按照不低于10%的比例控制使用編制等方式，進一步壓縮精簡編制。事業(yè)單位資源、人員力量得到了優(yōu)化配置，解決了“有人沒事干、有事沒人干”的問題，推動了行業(yè)管理部門由主要管理下屬機構向主要服務社會進行轉變，基本實現減輕財政負擔、減輕政府債務壓力，盤活國有資產、激發(fā)內生發(fā)展動力的改革目標。

五、深化園區(qū)管理機構改革，全面整改職數問題

2018年大連市研究制定了《大連市深化園區(qū)改革方案》，以提高發(fā)展質量和效益為目標，以科學設置園區(qū)機構和配備職能為抓手，提出以國家級園區(qū)和發(fā)展水平較高的省級園區(qū)為主體，對小而散的各類園區(qū)進行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機構，實行統(tǒng)一管理，原則上每個縣（市、區(qū)）的園區(qū)不超過1家，形成各具特色、差異化的發(fā)展格局，徹底扭轉園區(qū)功能定位不清、同質化競爭、機構眾多、層級混亂、人員混崗等問題。優(yōu)化整合后，園區(qū)管理機構由42個精簡為15個，精簡比例為64.3%。

對全市各級存在的違反機構編制管理規(guī)定、列入整改臺賬的114項問題進行專項整治，重點對自行設立、變相增設機構中干部職數以及超標準、超規(guī)格自行核定領導職數有關問題全面整改，全市共整改職數2594個，除市公安局、中小學教師超編問題列入長期整改項目外，其他問題全部整改銷號。