供給側(cè)視閾下國際高齡人力資源開發(fā)的教育推動及啟示

夏現(xiàn)偉 虞 紅

（1.浙江廣播電視大學(xué)，浙江 杭州 312000；2.浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315012）

1 國際高齡人力資源開發(fā)的背景

美國人口資料局曾進(jìn)行過調(diào)查，2015年老年人約占全球年人口的8%[1]。到2050年全球65歲以上老年人口將達(dá)到15億，是0到4歲人口增長率的2.5倍，占全球總?cè)丝诘?6%[2]。亞洲地區(qū)，老年人口將在2040年倍增至近十億人，成為世界人口老化最為嚴(yán)重的地區(qū)，而2010至2030年間是亞洲人口老化速度的高峰，我們已經(jīng)身處其中。因此，人口高齡化已經(jīng)成為世界人口發(fā)展的趨勢，并將加劇世界勞動人口短缺的形勢?；诖耍l(fā)達(dá)國家積極開發(fā)高齡人力資源，從需求側(cè)改革出發(fā)，延遲退休年齡、立法禁止年齡歧視等，以擴(kuò)大需求側(cè)對高齡人力的運(yùn)用。近年來，更是著重從供給側(cè)出發(fā)，推動、改善高齡者的社會形象、提升高齡者的職業(yè)技能、推動高齡創(chuàng)業(yè)等，以應(yīng)對人口高齡化帶來的社會問題，并取得了很大的成效。雖然目前我國人口高齡化水平低于發(fā)達(dá)國家，但老化速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于多數(shù)發(fā)達(dá)國家。截至2014年末，我國60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬人，占總?cè)丝诘?0.1%。根據(jù)預(yù)測，2020年我國60歲以上人口將達(dá)到19.3%，2050年將達(dá)到38.6%，屆時人口老化程度將超越美、日、德、英、韓等發(fā)達(dá)國家[3]。因此，高齡人力資源開發(fā)將成為我國社會發(fā)展必須面對的重要議題，關(guān)注發(fā)達(dá)國家高齡人力資源開發(fā)的新動態(tài)，能夠為我國應(yīng)對人口高齡化提供有益的借鑒。

2 供給側(cè)視閾下的高齡人力資源開發(fā)與教育推動

2.1 供給側(cè)改革的內(nèi)涵

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)改革”，強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。此后，供給側(cè)改革成為熱詞和社會各界關(guān)注的焦點。起源于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的供給側(cè)改革也不斷向其他領(lǐng)域拓展、延伸，成為當(dāng)下學(xué)術(shù)界研究的熱點。

“供給”與“需求”是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的一組基本概念。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)包括要素端和生產(chǎn)端的改革，“大市場、小政府”，注重提升供給的質(zhì)量，通過創(chuàng)造有效供給，以擴(kuò)大和創(chuàng)造需求；需求側(cè)改革強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控、強(qiáng)力干預(yù)，著重通過行政手段刺激需求的產(chǎn)生。人力資源作為經(jīng)濟(jì)活動基本的生產(chǎn)要素，是指在經(jīng)濟(jì)上或勞動上可以運(yùn)用的最高人力總數(shù)。但是，并非所有人力都是資源，人力到資源的轉(zhuǎn)變，需要通過“開發(fā)”來實現(xiàn)。因此，人力資源開發(fā)同樣存在“供給側(cè)”改革與“需求側(cè)”改革兩種不同的邏輯。需求側(cè)視閾下的人力資源開發(fā)，著重通過政策調(diào)整鼓勵企、事業(yè)單位等對現(xiàn)有人力加以運(yùn)用；供給側(cè)視閾下的人力資源開發(fā)，則注重提升人力資源的質(zhì)量，提升人力的價值和資本。

2.2 供給側(cè)視閾下的高齡人力資源與教育開發(fā)

在我國供給側(cè)方面的問題中，人口高齡化的凸顯是主要問題之一，高齡人力的開發(fā)與運(yùn)用是供給側(cè)改革的重要方面。對于高齡人力資源開發(fā)，需求側(cè)視閾下高齡群體往往是社會的負(fù)擔(dān)，是“無用”的人力。高齡人力資源開發(fā)的“需求側(cè)”改革強(qiáng)調(diào)“需求”端對高齡人力的應(yīng)用，主要措施則是改革退休制度，延遲或取消強(qiáng)制退休年齡；通過立法禁止年齡歧視，政府鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位等積極雇傭高齡者，并對雇傭高齡者的企業(yè)進(jìn)行政策、資金等方面的支持和補(bǔ)助。供給側(cè)視閾下的高齡人力資源開發(fā)與應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)高齡人力供給的質(zhì)量，注重高齡人力資本的提升，通過職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育、志愿服務(wù)推動等途徑，提升高齡者的人力資本和供給質(zhì)量。因此，可以看出，需求側(cè)視閾下的高齡人力資源開發(fā)強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)與補(bǔ)助，供給側(cè)視閾下高齡人力資源開發(fā)強(qiáng)調(diào)高齡人力資本的內(nèi)在提升。

教育作為人力資本形成的最重要途徑，是提升高齡人力供給質(zhì)量的根本。從高齡人力供給側(cè)出發(fā)，通過教育推動，高齡人力將成為真正的“人力資源”。隨著人口高齡化和少子化的不斷發(fā)展，高齡人力資源的開發(fā)越來越重要。如何把“高齡”人力變?yōu)椤百Y源”，是世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)面臨的重要社會課題，也是我國即將面對的重要社會議題。為應(yīng)對日益嚴(yán)重的人口高齡化，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛采取措施，開發(fā)高齡人力資源，把傳統(tǒng)上的“人口負(fù)擔(dān)”變?yōu)檎嬲摹叭肆Y源”。

3 供給側(cè)視閾下教育推動高齡人力資源開發(fā)的國際經(jīng)驗

隨著世界人口高齡化的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)不斷推動高齡人力的開發(fā)與運(yùn)用，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動力不足的困境。一般來說，發(fā)達(dá)國家普遍重視政府的強(qiáng)力干預(yù)，從需求側(cè)改革來推動高齡人力資源開發(fā)，相應(yīng)的政策則主要包括立法禁止年齡歧視、改革強(qiáng)迫退休制度，延遲或取消強(qiáng)制退休、補(bǔ)助企業(yè)雇用高齡者再就業(yè)等。但這些措施并沒有取得預(yù)期的效果，高齡人力的市場參與率依然很低。近年來，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政策逐步向供給側(cè)轉(zhuǎn)變，以教育推動高齡人力資源的供給側(cè)改革，從根本上提升老年人力供給的質(zhì)量。具體言之，主要有以下幾個方面：

3.1 形象供給：教育互動改善高齡者社會形象，推動世代融合

世代沖突是當(dāng)前世界各國普遍面臨的社會議題，高齡者的再就業(yè)與社會參與往往被認(rèn)為與年輕世代爭奪資源，不利于年輕人的就業(yè)和勞動市場參與，這在很大程度上阻礙了高齡者的人力再運(yùn)用?；诖?，世界主要發(fā)達(dá)國家都重視社會教育與宣傳，以媒體教育、家庭教育等為手段，宣傳老年人的正面社會形象，并引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展多世代融合的員工關(guān)系。歐盟將2012年定為“高齡活化與世代連帶”年，并進(jìn)一步針對歐洲地區(qū)提出活化高齡勞動力的積極對策。英國工作與年金部（DWP）引用財政研究所2013年的研究報告結(jié)論 “沒有證據(jù)顯示年齡較大的工人長期從勞動力市場排擠出年輕人”，鼓勵企業(yè)雇用高齡者就業(yè)，并指出雇用年長員工的好處：更廣泛的技能和經(jīng)驗、用于指導(dǎo)新入、傳承勞動力技能、降低員工流失率、并改善了員工的士氣。韓國政府每年預(yù)算3億韓元，利用電視、廣播、新聞媒體、海報等積極宣傳、推動開展“多世代一起工作”等教育活動，教育、宣導(dǎo)青年與高齡者并非是競爭關(guān)系，而是融合、共生的關(guān)系。與此同時，韓國政府還積極促進(jìn)高齡者與青年群體的社會對話，并設(shè)置“世代間共生委員會”，舉辦有關(guān)教育活動與項目，邀請高齡者與年輕群體進(jìn)行對話，深入探討世代共生的相關(guān)議題，以消除代際間的隔閡與刻板印象。

3.2 技能供給：職業(yè)培訓(xùn)更新高齡者職業(yè)技能，提升就業(yè)能力

提高高齡者的勞動參與率，除了從“需求側(cè)”推行的退休年金的改革、延長法定退休年齡等國家政策外，另一個重要方面則從供給側(cè)出發(fā)，通過終身與持續(xù)性的職業(yè)培訓(xùn)，更新高齡者的職業(yè)技能、提升高齡者的就業(yè)力，強(qiáng)化高齡者留任職場的工作能力。目前，世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)推行了相應(yīng)的政策，以從供應(yīng)側(cè)層面提升高齡人力資源供應(yīng)的質(zhì)量。歐盟推出了 “以教育協(xié)助轉(zhuǎn)職計劃”（Pedagogy assisting workforce transitions，簡稱 PAWT），旨在解決中高齡人口新職業(yè)和崗位需求的方案，培訓(xùn)的重點在資通訊科技與新科技方面，以提升高齡者的職業(yè)信息化能力。“泛歐洲中高齡人口學(xué)習(xí)暨就業(yè)網(wǎng)”計劃（Pan European Older People’s Learning and Employment Network，簡稱 PEOPLE）則著重推廣、分享及傳播最佳實務(wù)與作法案例，并為中高齡就業(yè)人口提供職業(yè)培訓(xùn)課程。德國在2006年實施了“中小企業(yè)低技術(shù)及高齡者培訓(xùn)”計劃，針對45歲以上的中高齡勞工或低技能的高齡者，提供員工教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)或是員工到企業(yè)外培訓(xùn)的薪資補(bǔ)貼等。韓國在2012年推出 “50歲以上職場新人適應(yīng)支持計劃”（The 50+New Workplace Adaptation Support Program），幫助50歲以上的求職者在中小型企業(yè)內(nèi)通過不超過三個月的在職培訓(xùn)而實現(xiàn)再就業(yè)。另外，從2016年起對具有一定工作年限的高齡者，有權(quán)要求雇主給予一年以下“有給休假學(xué)習(xí)”；對于非自愿離職的高齡者，企業(yè)應(yīng)提供一定期限的離職、退休或轉(zhuǎn)業(yè)的教育培訓(xùn)，教育課程包括職業(yè)介紹、招聘資訊、創(chuàng)業(yè)咨詢等課程，推動高齡者的職業(yè)能力開發(fā)，包括加強(qiáng)就業(yè)認(rèn)知的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)能力的訓(xùn)練、求職技巧的訓(xùn)練等。新加坡勞動力發(fā)展署（WDA）下的成人學(xué)習(xí)中心負(fù)責(zé)推動繼續(xù)教育訓(xùn)練方案，鼓勵中高齡者參加就業(yè)培訓(xùn)，以保持就業(yè)競爭力。這些措施在提升高齡者人力資源供給的質(zhì)量方面，都起到了非常積極的作用，提升了高齡者的職場競爭力，促進(jìn)了高齡者的人力開發(fā)與運(yùn)用。

3.3 服務(wù)供給：專業(yè)課程養(yǎng)成高齡者服務(wù)能力，促進(jìn)社會參與

志愿服務(wù)作為一種社會參與、生產(chǎn)性活動，已有諸多研究證明有助于提升個人主觀的生活福祉與身心健康，并有助于參與者獲得社會肯定因而提升自尊，是高齡人力資源開發(fā)的重要途徑。對于退出工作崗位、又無意就業(yè)的高齡者，世界各發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍鼓勵高齡者參與志愿服務(wù)，以實現(xiàn)高齡者的社會參與。據(jù)匯豐銀行2015年的調(diào)查報告顯示，全球約有33%的工作年齡的人計劃退休后從事志愿服務(wù)[4]?？梢钥闯觯驹阜?wù)已經(jīng)得到普遍的認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計，美國2014年65歲以上高齡者參與志愿服務(wù)人數(shù)為10679000，占老年人口的23.6%；55至64歲之間的中高齡者參與志愿服務(wù)人數(shù)為10331000，占該年齡段人口的25.9%[5]。在瑞典，65歲以上老人參與志愿服務(wù)的比率高達(dá)30%[6]。澳洲統(tǒng)計局2011年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，澳大利亞有24%的65歲以上老人參與志愿服務(wù)，鄉(xiāng)村老人參與志愿服務(wù)的比例高達(dá)38%[7]。在日本、韓國、新加坡高齡者志愿服務(wù)投入的比率約有25%[8]。因此，志愿服務(wù)已經(jīng)高齡人力資源開發(fā)的重要渠道。依據(jù)麥基羅轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)理論和保羅·弗萊雷的解放學(xué)習(xí)理論的觀點，服務(wù)不只是助人技巧的展現(xiàn)、專業(yè)能力的施展、經(jīng)驗與知識的獲得；更是品格的陶冶，內(nèi)心價值的轉(zhuǎn)化與生活態(tài)度及生命世界的改變。換言之，志愿服務(wù)除了需要專業(yè)的知識之外，更是人文關(guān)懷的實踐，人性溫暖的注入和人生價值的實現(xiàn)。因此，提升志愿服務(wù)的質(zhì)量，需要有服務(wù)所需技能的專業(yè)培訓(xùn)和人文教育宣導(dǎo)，透過有計劃、有系統(tǒng)的課程培訓(xùn)，獲得參與志愿服務(wù)需要的相關(guān)專業(yè)知識和技能。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍通過教育課程來推動志愿服務(wù)的專業(yè)化，提升高齡者參與志愿服務(wù)的動機(jī)和服務(wù)的質(zhì)量。

3.4 創(chuàng)業(yè)供給：創(chuàng)業(yè)咨詢激活高齡者創(chuàng)業(yè)潛能，創(chuàng)造社會價值

相對于青年人，高齡人士具有創(chuàng)業(yè)需要的豐富生活與工作經(jīng)驗，高齡者的創(chuàng)業(yè)也不斷受到各國的重視，并通過創(chuàng)業(yè)教育、課程咨詢、政策保障等支持高齡者創(chuàng)業(yè)。這也成為近年來高齡人力資源開發(fā)的重要途徑。如英國的新企業(yè)津貼為有創(chuàng)業(yè)想法和方案的失業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資金支持和方案咨詢服務(wù)，該計劃在運(yùn)作中為高齡群體創(chuàng)業(yè)提供了資金、技術(shù)、方案、教育等方面的支持。自 2011年 4月開始至2013年 12月底已有9，260位50歲及以上的高齡者享受該津貼支持開始創(chuàng)業(yè)。德國各地的工商協(xié)會則為高齡人口的創(chuàng)業(yè)提供咨詢與相關(guān)終身教育課程，以提高其創(chuàng)業(yè)的成功幾率。韓國則實施補(bǔ)助“代間融合型創(chuàng)業(yè)”，鼓勵年長者與年輕人合作創(chuàng)業(yè)，給予每家企業(yè)500萬韓元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，并持續(xù)為年長者設(shè)置商業(yè)廣場及個人創(chuàng)業(yè)工作室提供課程、方案等咨詢服務(wù)。日本推出“中高齡者共同就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造獎勵金”，補(bǔ)助 3人以上的 45歲以上長者共同創(chuàng)業(yè)，補(bǔ)助上限為 500萬日圓，并提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)課程服務(wù)。

4 供給側(cè)視閾下教育推動國際高齡人力資源開發(fā)的啟示

借鑒教育推動國際高齡人力資源開發(fā)的措施，我國在應(yīng)對日益嚴(yán)重的人口高齡化過程中，可以從以下幾個方面提升我國高齡人力資源的供給質(zhì)量。

4.1 形象供給是前提：老年教育形塑高齡者正面形象

傳統(tǒng)上，老年期被視為休息的階段，老年人在社會中扮演著“次要角色”，他們往往被認(rèn)為是體弱多病、無所事事、智力退化的群體，甚至是社會的負(fù)擔(dān)。在國家政策層面，往往也是基于“福利觀”，給與高齡者以社會照顧和關(guān)懷。福利觀視角下的高齡者通常是 “無效”的人力，是需要被社會照護(hù)的對象，并非有價值的人力資源。因此，高齡者人力資源開發(fā)，要從供給側(cè)出發(fā)，改善高齡者負(fù)面、消極的社會形象，形塑新時代高齡者正面、積極的社會形象。對此，一是可以通過老年教育，促進(jìn)高齡者的健康、積極老化，積極推動高齡者的終身教育，營造高齡者終身學(xué)習(xí)的社會氛圍，消除高齡者無需學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)觀念，二是可以通過社會教育和家庭教育等，宣傳、營造高齡者的正面形象，營造多世代和諧的氛圍，促進(jìn)高齡者與年輕群體的交流、融合；三是可以通過學(xué)校教育，鼓勵高齡者走進(jìn)學(xué)校課堂，分享自己的人生智慧和技能，促進(jìn)社會文化的傳承，從而促進(jìn)高齡者與年輕世代的交流和了解。

4.2 技能供給是關(guān)鍵：職業(yè)培訓(xùn)提升高齡者職業(yè)技能

高齡人力資源開發(fā)的關(guān)鍵是促進(jìn)高齡者的就業(yè)，延長高齡者在職場的年限。因此，除了需求側(cè)視閾下的改革退休制度、推動反年齡歧視立法等，更重要的是從供給側(cè)提升高齡者職業(yè)技能水平，從而提升高齡者的職場競爭力。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的措施，可以從以下幾個方面入手：通過立法保障高齡者在職培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的時間，鼓勵企業(yè)保障高齡者在職訓(xùn)練，以提升職業(yè)能力；開設(shè)退休準(zhǔn)備課程，提供高齡者第二生涯的指導(dǎo)，做好高齡者退休的準(zhǔn)備教育；進(jìn)行退休再就業(yè)培訓(xùn)，著重更新高齡者的職業(yè)技能，以促進(jìn)高齡者再就業(yè)。

4.3服務(wù)供給是重點：服務(wù)課程推動高齡者志愿服務(wù)專業(yè)化

提升高齡者的職業(yè)技能，推動高齡者繼續(xù)留在職場，是開發(fā)高齡人力資源的有效途徑。但這在一定程度上，與年輕世代形成了直接的競爭關(guān)系，是一種潛在的世代矛盾，而志愿服務(wù)能夠有效避免這一影響。因此，推動高齡者參與社會志愿服務(wù)活動，是高齡者人力資源開發(fā)的重點?；诖耍梢蚤_設(shè)志愿服務(wù)教育課程，推動服務(wù)專業(yè)化，提升志愿服務(wù)的專業(yè)化水平。并建立志愿服務(wù)時間銀行，規(guī)范志愿服務(wù)時間的“存儲”和“提取”機(jī)制，提升高齡者志愿服務(wù)的積極性。同時，建立高齡志愿服務(wù)團(tuán)體，鼓勵低齡老人服務(wù)高齡老人，推動團(tuán)體自主學(xué)習(xí)的開展，不斷提升團(tuán)體服務(wù)的水平和能力。

4.4創(chuàng)業(yè)供給是助推：創(chuàng)業(yè)教育助推高齡者成功創(chuàng)業(yè)

推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是增強(qiáng)發(fā)展新動能、促進(jìn)社會就業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑，是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。但目前，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策主要是針對年輕群體而制定實施，忽略了高齡者在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用。高齡者有著豐富的社會經(jīng)驗、工作經(jīng)驗，他們創(chuàng)業(yè)的計劃往往更加務(wù)實、可行，因此，鼓勵有條件、有能力、有意愿的高齡者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，也是開發(fā)高齡人力資源的重要途徑。應(yīng)該對有意向、有項目、有計劃創(chuàng)業(yè)的高齡者在創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)教育等方面給予專業(yè)的咨詢、支持，充分挖掘和發(fā)揮他們所擁有的知識、經(jīng)驗、資本和人脈，對開發(fā)高齡人力資源、應(yīng)對人口高齡化有重要的促進(jìn)作用。因此，我國有必要完善高齡者的創(chuàng)業(yè)銜接制度，為高齡者創(chuàng)業(yè)提供教育、政策、資金等方面的保障。