浙江省科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的現(xiàn)狀與改進(jìn)建議

林 輝

（寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315100）

科技人才是發(fā)展的創(chuàng)新諸要素中最具能動(dòng)性的關(guān)鍵要素。近些年來(lái)，為集聚和提升人才資源，浙江省出臺(tái)了一系列的科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。這些政策營(yíng)造了充滿活力的浙江人才生態(tài)環(huán)境。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，浙江科技人才的成長(zhǎng)發(fā)展還面臨著不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)。其中一個(gè)重要的原因，就是科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策有待完善。本研究擬對(duì)浙江科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策及其實(shí)施效果進(jìn)行實(shí)證研究，并提出進(jìn)一步發(fā)展完善的對(duì)策建議。

1 浙江科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策現(xiàn)狀

在深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的發(fā)展歷程中，浙江大力營(yíng)造適宜科技人才成長(zhǎng)發(fā)展的良好環(huán)境氛圍，取得積極成效。

1.1 完善相關(guān)政策體系

作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行地，浙江把科技人才作用的發(fā)揮放在區(qū)域發(fā)展的重要位置。在科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度層面不斷探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合。一是頒布綜合性政策文件。通過(guò)人才總體規(guī)劃，為人才資源開(kāi)發(fā)利用提供政策性指導(dǎo)。如出臺(tái) 《浙江省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》、《浙江省人才發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見(jiàn)》、《高水平建設(shè)人才強(qiáng)省行動(dòng)綱要》等相關(guān)政策，為浙江科技人才工作指明方向。二是針對(duì)各類人才制定激勵(lì)措施。針對(duì)浙江十三五乃至更長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展要求，大力推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能制造等方面的人才建設(shè)，提前開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，動(dòng)態(tài)發(fā)布人才引進(jìn)目錄，研究出臺(tái)專項(xiàng)人才集聚政策，謀劃推進(jìn) “人才+”行動(dòng)。圍繞信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、文化等八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，通過(guò)編制產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃、繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖、建立產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)等途徑，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。例如寧波市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)“3315計(jì)劃”的意見(jiàn)》，杭州市蕭山區(qū)《新一輪高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“5213”計(jì)劃》、《蕭山區(qū)“金梧桐”人才安居計(jì)劃實(shí)施辦法（試行）》等一系列人才政策。三是制定激勵(lì)政策的配套辦法舉措。例如，寧波市出臺(tái)《寧波市專利資助及產(chǎn)業(yè)化管理辦法》、《寧波市智團(tuán)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃與創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)管理暫行辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見(jiàn)》等一系列意見(jiàn)和辦法，健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制。

1.2 加大資助補(bǔ)助政策力度

當(dāng)前，豐裕的配套資助補(bǔ)助政策仍然是集聚科技人才的重要手段[1]。一是人才引進(jìn)補(bǔ)助。蕭山區(qū)出臺(tái)了“金梧桐”安居政策，讓前來(lái)就業(yè)安居的人才有“此心安處是吾鄉(xiāng)”的感覺(jué)。寧波市大力實(shí)施高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和海外高層次人才引進(jìn)的“3315計(jì)劃”，對(duì)入選的高端團(tuán)隊(duì)按照政策最高資助2000萬(wàn)元，對(duì)入選的海外高層次人才給予一次性資助100萬(wàn)元；注重人才項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接轉(zhuǎn)化，對(duì)新引進(jìn)的海內(nèi)外頂尖人才牽頭重大項(xiàng)目的最高資助額度為1億元項(xiàng)目。二是研發(fā)平臺(tái)資金資助。寧波市對(duì)經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心予以不超過(guò)600萬(wàn)元的支持，對(duì)認(rèn)定為省重點(diǎn)企業(yè)研究院予以不超過(guò)500萬(wàn)元的支持。寧波還積極鼓勵(lì)部分有條件的縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)人才項(xiàng)目海外孵化器、“千人計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)，經(jīng)認(rèn)定的人才項(xiàng)目園區(qū)給予資助50萬(wàn)元。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助補(bǔ)助。湖州市出臺(tái)《關(guān)于高水平打造人才生態(tài)最優(yōu)市的若干意見(jiàn)》，實(shí)施“兩計(jì)劃一平臺(tái)”，對(duì)本土人才、專業(yè)人才、高等人才、新型人才打開(kāi)特殊“綠色通道”，并啟動(dòng)實(shí)施3.0版“南太湖精英計(jì)劃”；對(duì)入選的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才長(zhǎng)期項(xiàng)目，將給予60-100萬(wàn)元資助；對(duì)入選的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才短期項(xiàng)目，將給予10-30萬(wàn)元資助。

1.3 創(chuàng)新激勵(lì)評(píng)價(jià)與選拔

一是完善人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)分類化標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，體現(xiàn)各類人才不同的職業(yè)特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化等不同類型人才分類評(píng)價(jià)。將職稱的評(píng)審權(quán)下放，鼓勵(lì)各職稱評(píng)審單位對(duì)職稱評(píng)審的前置條件進(jìn)行改革，對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和職稱外語(yǔ)考試不再做統(tǒng)一的規(guī)定要求[2]。根據(jù)發(fā)展需要，將專利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、科技成果轉(zhuǎn)化作為職稱評(píng)審的重要依據(jù)。打破唯論文的傾向，把發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況視同論文指標(biāo)要求，同等對(duì)待橫向課題與縱向課題指標(biāo)。高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)中評(píng)審指標(biāo)中，要求增加企業(yè)工作經(jīng)歷和工作業(yè)績(jī)的權(quán)重。二是健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。高校院所對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化收益，可按不低于70%的比例對(duì)科技成果完成人員和為成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。擔(dān)任高校、科研院所等事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)的，為科技成果的主要完成人或者為成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員，可以給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，按照本單位制定的收益分配辦法或成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)制度執(zhí)行。試行高校、科研院所正職領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得股權(quán)的代持制度。三是落實(shí)科技成果“三權(quán)”改革。將財(cái)政資金支持形成且不涉及國(guó)防、國(guó)家安全等的科技成果使用、處置和收益權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用和處置不再審批或備案?？萍汲晒幹檬杖氩簧侠U國(guó)庫(kù)，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得可以全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位。允許高校、院所通過(guò)協(xié)商談判、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定科技成果交易價(jià)格和作價(jià)入股比例。實(shí)行科技成果價(jià)格協(xié)議公示制度，對(duì)結(jié)果有異議的，單位可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估以確定合理價(jià)格。

1.4 優(yōu)化人才成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境

科技人才進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，良好的工作環(huán)境與社會(huì)氛圍起到相當(dāng)重要的作用。一是建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚機(jī)制[3]。積極探索運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制與手段引才，對(duì)重大引才活動(dòng)實(shí)施服務(wù)外包，舉辦高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)賽進(jìn)行引才推廣。鼓勵(lì)吸引風(fēng)投資金、社會(huì)資本共同參與設(shè)立引才專項(xiàng)基金。對(duì)在浙外籍人才申請(qǐng)永久居留、長(zhǎng)期居留，通過(guò)試點(diǎn)降低門(mén)檻，放寬居住時(shí)限要求，同時(shí)擴(kuò)大聘雇單位類型范圍。二是完善人才便捷順暢流動(dòng)機(jī)制。擴(kuò)大高校、科研院所研究生兼職導(dǎo)師或創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的選擇范圍，大力吸引企業(yè)“千人計(jì)劃”人才和優(yōu)秀企業(yè)家兼職。鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人才與單位簽訂協(xié)議，保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)。三是完善人才服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)市縣財(cái)政吸納社會(huì)資本進(jìn)入人才科技創(chuàng)新領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強(qiáng)對(duì)人才創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的支持，鼓勵(lì)其對(duì)種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新成果加大投入。通過(guò)集聚一批實(shí)力強(qiáng)、有品牌、影響大的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，成立人才創(chuàng)投聯(lián)盟，拓寬人才項(xiàng)目投融資渠道。擴(kuò)大人才服務(wù)銀行平價(jià)信用貸款受益范圍。四是建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制。通過(guò)人才工作目標(biāo)責(zé)任制專項(xiàng)考核，將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，提高地方黨政班子對(duì)人才工作的重視程度。在重大工程和重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，同步配套相應(yīng)的人才開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

2 實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題

在推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，對(duì)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提出更高的要求。而科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的深入實(shí)施還需要解決一些突出的矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 市場(chǎng)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制缺失

當(dāng)前，浙江人才評(píng)價(jià)的市場(chǎng)化導(dǎo)向已初見(jiàn)成效，但在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。如職稱等條件依然與落戶、養(yǎng)老等公共服務(wù)的支持緊緊綁在一起，依然被作為申報(bào)科研項(xiàng)目和人才計(jì)劃等的重要準(zhǔn)入門(mén)檻；專業(yè)性人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)不足，符合時(shí)代特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)發(fā)展手段滯后。人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與落實(shí)有待加強(qiáng)。職稱評(píng)審與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相結(jié)合還不夠。高層次人才評(píng)價(jià)與流動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制仍需完善，崗位管理與職稱制度的匹配銜接仍待加強(qiáng)。相關(guān)部門(mén)對(duì)科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)基本傾斜于論文和專利等學(xué)術(shù)成果，對(duì)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)不夠。這也在一定程度造成技術(shù)創(chuàng)新者缺乏足夠的動(dòng)力將科技成果推向市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

2.2 重人才引進(jìn)輕后續(xù)服務(wù)追蹤

各級(jí)地方政府研究出臺(tái)了一系列人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策措施，這些舉措為吸引具有實(shí)力和潛力的科技人才起到了重要作用。但不少科技人才被引進(jìn)之后，缺乏有效的后續(xù)服務(wù)跟蹤機(jī)制，這對(duì)引進(jìn)人才作用的發(fā)揮造成了影響，也對(duì)后續(xù)優(yōu)秀人才的進(jìn)一步集聚造成影響。企業(yè)和高校院所等用人單位對(duì)人才引進(jìn)后的使用和發(fā)展具有主導(dǎo)作用。如果人才使用單位工作舉措得力，將使得引進(jìn)人才 “人盡其用”“各得其所”；反之將造成人才浪費(fèi)，影響引進(jìn)人才效益的發(fā)揮。在現(xiàn)實(shí)人才使用過(guò)程中，部分用人單位動(dòng)力不足，不能充分調(diào)動(dòng)引進(jìn)人才的主觀能動(dòng)性。有的甚至因?yàn)楹ε氯瞬帕魇Ф辉竿度脒^(guò)多的經(jīng)費(fèi)培訓(xùn)；少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也存在諸多問(wèn)題，如項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)、師資水平不高、培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)、培訓(xùn)手段不新，影響了人才的成長(zhǎng)發(fā)展。

2.3 激勵(lì)的對(duì)象和方式不夠精準(zhǔn)

對(duì)基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、成長(zhǎng)型和草根型人才的激勵(lì)有限，對(duì)人文學(xué)科、基礎(chǔ)研究人才的激勵(lì)較少，對(duì)應(yīng)用型高層次專業(yè)人才已取得成果的“追認(rèn)”激勵(lì)多；對(duì)人才的激勵(lì)“雪中送炭”的少，“錦上添花”的多，“以人為本”少，“以物為本”多。存在部分科研成果獲得者反復(fù)激勵(lì)、重復(fù)激勵(lì)的現(xiàn)象?？蒲薪?jīng)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制存在缺陷。雖然中央三令五申要尊重科研活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，真正放權(quán)讓科研人員自主支配和使用科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)際卻沒(méi)有做到，影響了新生創(chuàng)新力量的衍生。

2.4 激勵(lì)政策體系落實(shí)環(huán)節(jié)受阻

科研激勵(lì)政策還沒(méi)有完全落地，還需要相應(yīng)的改革配套。如在科研成果受益分配方面，需要進(jìn)一步健全相關(guān)法律體系，制定政策規(guī)范，優(yōu)化管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)制度的匹配銜接。真正解除科研人員分配科研成果轉(zhuǎn)化收益的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，浙江科技人才政策項(xiàng)目繁多，但是往往政出多門(mén)，呈現(xiàn)碎片化的特點(diǎn)。對(duì)人才激勵(lì)政策缺乏實(shí)施效果綜合跟蹤評(píng)估，反饋管理機(jī)制也不健全，受多種因素的制約，使落實(shí)環(huán)節(jié)受阻，導(dǎo)致人才激勵(lì)政策實(shí)施效果有待改進(jìn)。

3 對(duì)策舉措

面對(duì)科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中面臨的新老問(wèn)題，要通過(guò)政策機(jī)制的改革突破，以響應(yīng)科技人才的新訴求，從而營(yíng)造充滿生機(jī)和活力的人才發(fā)展環(huán)境，真正讓科技人才成為浙江高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)力量。

3.1 加大投入，建立經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)體制

浙江需要建立科技研發(fā)投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，適度提高科技投入占財(cái)政支出的比重，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。同時(shí)結(jié)合浙江發(fā)展實(shí)際，改革僵化的科研管理制度，在創(chuàng)新活動(dòng)“既見(jiàn)物又見(jiàn)人”，進(jìn)一步給科研人員松綁，使創(chuàng)新活動(dòng)中的智力價(jià)值得以彰顯。

3.2 加大激勵(lì)，創(chuàng)新科技創(chuàng)新人才薪酬激勵(lì)機(jī)制

一是完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的薪酬機(jī)制。在科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)薪酬制度設(shè)計(jì)總體思路上，保證公平性和效率性兼顧，保障與獎(jiǎng)勵(lì)并重。從整體上提高科技人才的薪酬水平，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的物質(zhì)待遇。在激勵(lì)性薪酬方面，既要發(fā)揮政府獎(jiǎng)勵(lì)的引導(dǎo)作用，又要調(diào)動(dòng)用人單位獎(jiǎng)勵(lì)的主體作用。二是試點(diǎn)推行股權(quán)激勵(lì)與個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)配套政策，明確試點(diǎn)范疇和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各地各單位開(kāi)設(shè)股權(quán)激勵(lì)和科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)改革試點(diǎn)。采取科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股份期權(quán)、分紅權(quán)、科技成果收益分成等激勵(lì)方式，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)科技人才企業(yè)核心技術(shù)骨干、高級(jí)管理人員，按照其個(gè)人貢獻(xiàn)所得形成的地方財(cái)力給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼收入轉(zhuǎn)入個(gè)人專門(mén)賬戶。

3.3 加強(qiáng)考核，完善人才評(píng)價(jià)政策體系

根據(jù)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)從事基礎(chǔ)研究和對(duì)從事應(yīng)用研究的科技人才匹配選擇不同的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式。適時(shí)選擇用戶、同行評(píng)價(jià)、利益相關(guān)群體等不同評(píng)價(jià)主體和成果評(píng)價(jià)制度。結(jié)合實(shí)際，對(duì)科技人員實(shí)際的創(chuàng)新性實(shí)踐活動(dòng)和團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)度進(jìn)行客觀合理的評(píng)估，采用市場(chǎng)化的方式，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)深度融合進(jìn)行評(píng)估。要深化職稱制度改革，克服“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的考核弊端，并建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新的分配激勵(lì)機(jī)制，合理運(yùn)用人才評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.4 加強(qiáng)引導(dǎo)，完善科技人才的發(fā)展支持政策

招才引智不僅需要加強(qiáng)短期政策傾斜，更重要的是要深入對(duì)接當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和發(fā)展需求。一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。鼓勵(lì)通過(guò)職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。試點(diǎn)推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押試點(diǎn)，完善相關(guān)配套政策，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系使知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)得以發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)科技人才的信貸支持。鼓勵(lì)各地商業(yè)銀行開(kāi)展設(shè)立科技銀行試點(diǎn)，積極進(jìn)行金融創(chuàng)新，通過(guò)建立專門(mén)的銀行貸款評(píng)審指標(biāo)體系，引入科技專家進(jìn)入銀行貸款評(píng)審委員會(huì)等方式，為科技型中小企業(yè)提供融資服務(wù)，有效緩解科技型企業(yè)流動(dòng)資金不足的問(wèn)題。

3.5 加強(qiáng)流動(dòng)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才有序暢通流動(dòng)政策

進(jìn)一步解放思想，從根本上打破人才流動(dòng)的體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、科研院所、高校等主體間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化人才資源優(yōu)化配置，在最大程度激發(fā)人才的內(nèi)在潛能。加強(qiáng)人才流動(dòng)，當(dāng)前主要可以關(guān)注兩個(gè)方面：一是在職稱評(píng)定、崗位聘用、推優(yōu)晉升、績(jī)效考核中，把科技人才參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的業(yè)績(jī)納入主要指標(biāo)。二是完善離崗創(chuàng)業(yè)政策，使得學(xué)有所長(zhǎng)的科技人才離崗創(chuàng)業(yè)，切實(shí)解決與離崗創(chuàng)業(yè)人員切身利益，真正在待遇和保障方面做到后顧無(wú)憂。同時(shí)在編制、績(jī)效工資等相關(guān)配套政策和制度設(shè)計(jì)上，加以鼓勵(lì)和支持，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)用人單位的積極性，使得舍得放人，主動(dòng)推動(dòng)人才流動(dòng)工作。