K12教育行業(yè)，密集“調控”一年后

袁建勝 相惠蓮

“創(chuàng)新”這個詞對黃雅來說有點怪怪的味道，但她必須這么做。

距離北京教育培訓重地海淀黃莊20公里，有一所能容納700個孩子的新建小學。它在海淀區(qū)邊緣，與一片農田相鄰，沒有知名的培訓品牌觸及此地，但仍毫無意外地形成了一個減配版的焦慮中心。

近幾年，周邊的兩個新建社區(qū)陸續(xù)入住大批在北京漂泊的“新移民”，改變了之前頗為寧靜的鄉(xiāng)村氣息。在新建小學終于達到6個年級完整建制的最近兩三年里，周邊的1公里內冒出十幾家小微教培機構。

即使是減配版，在此地拓荒的教育機構業(yè)務核心類型，和K12（kindergarten through twelfth grade，即學前教育至高中教育的階段）相關行業(yè)并沒有本質不同，一是語數(shù)外各類學科輔導;二是琴棋書畫音體美的“素質教育”。

黃雅創(chuàng)立了其中一個。

和業(yè)內稱之為“作坊式”的小微機構一樣，她的商業(yè)模式并不復雜，家搬到郊區(qū)，孩子就近入學、自己上班遙遠，做一個教育機構，從托管開始積累生源，再延伸到學科輔導課程。

“創(chuàng)業(yè)確實挺難，做了兩年多也算站住了腳，但2018年開始，情況變了。”黃雅說。

一年來，當?shù)氐泥l(xiāng)政府帶隊教育、衛(wèi)生、公安、消防等多個相關部門連番前來檢查，十幾個成人瞬間擠滿并不寬敞的教室。

一直堅持正規(guī)經(jīng)營的黃雅起初并不擔心，但她很快明白過來，一年來的檢查主題只有一個，禁止各種類型的補課、培優(yōu)課程。

黃雅主動停止了這些項目，也切斷了這家小微機構的主要盈利來源。“現(xiàn)在只有營收沒有利潤，如果不想其他的辦法，只能是白忙活?！彼f。

在告別了教育行業(yè)調控文件層出不窮的2018年后，1月10日，距海淀黃莊2公里開外 ，教育投資機構無界加速器和拼圖資本在一家咖啡館里舉辦了一場K12教培市場的趨勢研討會。主辦方原本準備了50個座位，現(xiàn)場卻來了接近3倍的聽眾。

這次討論的主題也透著行業(yè)的“焦慮”：政策頻出，路在何方？

分層與壁壘

據(jù)《財經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計，2018年，國務院、教育部以及其他部門出臺與K12相關的政策達到了13個，平均每月超過1個。12月28日和29日兩天內發(fā)布了兩個政策，嚴禁有害APP進校園的政策和“史上最嚴”減負30條，為這一罕見的“調控年”畫上句號。

過去一年里，這些政策在不同層面“規(guī)范”著教育行業(yè)的現(xiàn)狀，不斷抬高教育市場內部的壁壘，約束各類資源流轉速度，迫使供需矛盾、主體競爭在逐步變小的市場空間里，加速摩擦和調整。

首先是學歷教育。其中市場最關注的是《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）》的征求意見稿和送審稿，為該法案畫出“營利性”與“非營利性”兩個“圈兒”，并制定具體的操作方案。

特別是2018年8月送審稿禁止集團化辦學企業(yè)和機構通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學校，直接觸發(fā)港股教育板塊大跌，個股最高跌幅超過50%。

行業(yè)的下跌趨勢在三個月后加劇。2018年11月，中共中央和國務院《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》公布，學前教育階段不管營利性還是非營利性企業(yè)和機構，都禁止資本化操作和上市。美股紅黃藍連續(xù)兩次觸發(fā)熔斷，最大跌幅接近60%，港股教育板塊也受政策影響整體下跌。

該領域的企業(yè)和機構措手不及。最高層級的發(fā)布也顯示著堅決的態(tài)度：通過公辦和普惠幼兒園的形式，扭轉該領域以市場化機構為主體的態(tài)勢，轉而由政府承擔主要責任。義務教育禁止營利性機構、限制集團化辦學，而學前教育只給市場留了20%的份額，整個K12階段的學歷教育市場被嚴格“圈禁”起來。

根據(jù)教育部公布的數(shù)字，從2018 年2月開始，全國共摸排約40萬家校外培訓機構，整改27.3萬家。圖/ 視覺中國

在北京民辦教育學會副會長馬學雷看來，國家在基礎教育方面的政策走向有三個關鍵詞，學前教育是“普惠”義務教育是“均衡”，高中則是“普及”。

這三個關鍵詞預示著政府將致力于“抹平”三個階段的不同地域、不同層級甚至不同性質學校之間的質量落差。前期筑起的壁壘，也在約束市場和資源從這些落差中快速游走以尋找機會。

需求會變嗎？

輔助學歷教育的教培市場也在教育調控中經(jīng)歷震蕩。圍繞“減負”“整改”的4個政策貫穿了2018年全年。根據(jù)教育部公布的數(shù)字，從2018年2月開始，全國共摸排約40萬家校外培訓機構，整改27.3萬家。

在規(guī)范教培市場的同時，標準也隨之確立下來：生均面積不低于3平方米、下課時間不得超過晚上8點半成為明確的“紅線”。

如今這場“運動”結束，在海淀區(qū)邊緣，黃雅的機構暫時存活。緊挨著她機構的另一家小機構堅持做學科輔導，結局是不得不“關張”。原先的各色奧數(shù)杯賽們被叫停，或改名求生。

大刀闊斧的改革后，家長和孩子們的學習、升學焦慮并未消散。

在2018年的尾巴上，西城區(qū)家長李曉寧在海淀黃莊給六年級的女兒爭取到了一個奧數(shù)集訓班的席位。每周四晚上她和丈夫都陪著女兒從6點半學到8點半，在她看來，這里的輔導熱度沒有受到什么影響，品牌大機構屹立不倒，來往的孩子和家長依然絡繹不絕。

李曉寧在西城區(qū)有一套學區(qū)房，她一直不讓女兒考試、參賽拼海淀名校，只想安靜地等待學區(qū)的電腦排位。這個想法到孩子六年級時全線失守。班上大部分學生都上奧數(shù)班，她擔心女兒會在同學中間“受挫”。老師抓得也緊，打電話告訴她，她的女兒在最近三次的數(shù)學模擬測驗中都差幾分考到“優(yōu)”，希望家長多投入精力輔導。

除了現(xiàn)場聽課，李曉寧也讓女兒上過網(wǎng)課，但她偶爾會走神兒，畫起畫來，這是曾經(jīng)讓李曉寧驕傲的特長。為什么不先做完作業(yè)再畫畫？她問過孩子。女兒回答很干脆：做完肯定到晚上11點，不可能再有精力畫畫了。

距離海淀黃莊1200公里外，在上海一所公辦小學任教的陳虹羽，也在疲于應對此次“減負”運動?！皽p負30條”嚴格控制了考試次數(shù)和作業(yè)量，小學一二年級不能留書面家庭作業(yè)，三至六年級的家庭作業(yè)則不得超過60分鐘。這個目標令陳虹羽左右為難。以她帶過的四年級學生為例，有的孩子在放學前就可以完成全部作業(yè)，有的卻總要拖到半夜十一二點。

提出作業(yè)負擔太重的家長并不是很多，相反，若作業(yè)太少，有些家長會對老師頗有微詞。但在眼下各類政策的影響下，老師們開始把“家庭作業(yè)”稱呼為“課堂作業(yè)”，把“考試”稱為“測試”。有人說回家作業(yè)是一張張考卷，看起來“嚇人”，各學科的老師不得不把考卷裝訂成冊，改稱“校本作業(yè)”……

陳虹羽眼中“不可能的任務”還包括既要保證教學質量，又要提出種種限定讓學校和老師絞盡腦汁地應對。真正的問題不僅是學生負擔過重，也是如何讓有能力的學生獲得更多的機會。

“為什么有能力、又喜歡學習的孩子，卻硬要我們照顧均衡，限制他們學呢？”陳虹羽說。

不管是被裹挾進焦慮中心的李曉寧的女兒，還是陳虹羽那些“喂不飽”的學生，都面臨著切實的學習需求。

政策一方面陸續(xù)禁絕“重點班”“快慢班”的內部分類，學校辦學自主權越來越小;另一方面又在約束市場的供給，并沒有給這些需求預留供給和出口。

馬學雷認為，2018年的“政策調控”意味著教育評價標準開始發(fā)生實質性的轉變，從考試成績到素質教育，這是教培行業(yè)面臨的風險和機遇?！摆s快丟掉現(xiàn)有的模式，不斷創(chuàng)新才有出路?！?/p>

在他看來，教培行業(yè)正在面臨迭代式轉型的階段，2000年以前的20年是野蠻生長的“游擊隊模式”，2000年之后是以好未來為代表的規(guī)模化、產(chǎn)品化、資本化企業(yè)運營為主流，如今又20年過去了，學科輔導這條最大的賽道將會越來越窄。

政策導向一方面在限制“培優(yōu)式”的學科類輔導，另一方面則希望市場為管理部門倡導的素質教育方向提供“彈藥”，但市場需求顯然還沒有因此發(fā)生明顯的改變。

環(huán)球優(yōu)學聯(lián)合創(chuàng)始人張建生在前述研討會上介紹，這家以學科輔導見長的新三板企業(yè)，2018年在沒有增加投入和加大推廣的前提下，業(yè)務增長了36%。

“我看過京津冀三地，家長對這方面確實越來越重視，三四線城市與一二線城市之間的認知差距也在不斷縮小，但是素質教育機構經(jīng)營狀況都比較差。”張建生說。

政策對素質教育的提倡，和“減負”一樣歷史悠久，它首次出現(xiàn)在中央文件里，是在1994年的《關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》中。

大的趨勢可能在變，但高考這支“指揮棒”本質上仍然是選拔機制，伴隨它產(chǎn)生的、提升學習成績應對各類考試的剛性需求至今未變。在張建生看來，企業(yè)的首要任務是滿足市場需求，活下來才能談發(fā)展。

未來更難？

K12學歷教育嚴格限制資本進入，過去兩年受追捧的在線教育企業(yè)也不好過。中小學生在線輔導機構猿輔導近日向不同媒體確認，因難以杜絕公立學校老師兼職，已主動關閉1對1輔導模式。

拼圖資本創(chuàng)始合伙人王磊提供的資料顯示，從2017年1月到2018年12月，在不同輪次融資過億美元的5家K12教育相關企業(yè)，都以線上產(chǎn)品為主營業(yè)務，包括“猿輔導”的兄弟產(chǎn)品“猿題庫”。

不管是線上學科輔導還是教輔工具，2018年的政策都有至少一款適合這些公司。校外培訓機構整改行動，要求在線學科輔導按照線下培訓機構同步管理，聘用公辦教師的禁令也被反復強調。

2018年末出臺的《關于嚴禁有害APP進入中小學校園的通知》則針對各類在線教輔工具，也明確了雙責任主體，學校負責選用，教育行政部門審查和主管。

行初教育服務機構發(fā)起人、上海行仕律師事務所首席業(yè)務顧問李春光對《財經(jīng)》記者表示，管理部門和校長的責任風險，會導致校長和管理部門對APP進校園的積極性變低，進而容易誘發(fā)企業(yè)進行權力尋租的法律風險。“從理性角度看，讓學校擁有更多自主權，作為市場主體與企業(yè)實現(xiàn)自主公平交易，是理想的狀態(tài)，但現(xiàn)在障礙重重。政府的招投標制度已經(jīng)成熟，將其引入教育系統(tǒng)的APP采購程序中是更現(xiàn)實的選擇?！?/p>

而目前的情形是，有的地方行政部門隨意設門檻，如要求APP開發(fā)企業(yè)必須在當?shù)刈怨?，大大提高了企業(yè)進入的難度，對市場秩序造成影響。

有害的APP絕對不讓進校園，優(yōu)秀的也不一定進得去，已經(jīng)身在其中的，由于壁壘的升起，已經(jīng)變成某種“寶貴資源”。

李春光把2017年稱之為“聚云”，以《民辦教育促進法》為主進行政策定調;2018年是“打雷”，落地政策密集出臺;2019年則可能是“下雨”，政策的力度、深度會更加明顯，不只是在線教育，整個教培行業(yè)都要做好深刻轉變的準備。

王磊在上述研討會現(xiàn)場做了一個簡單的調查，哪家創(chuàng)業(yè)公司獲得過投資，應者寥寥。這并沒有讓他意外，在他看來，K12教育相關行業(yè)的資本會向頭部已形成規(guī)模的企業(yè)集中，小微機構融資越來越難，呈現(xiàn)兩極分化的特點。

“現(xiàn)在已經(jīng)是‘馬太效應了，也是一把‘雙刃劍，一方面會推動優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)迅速做大規(guī)模，另一方面也對更大范圍的創(chuàng)新活力有所抑制?！蓖趵诟嬖V《財經(jīng)》記者。

對于活過2018年、正在思索創(chuàng)新的黃雅來說，未來并不可知。

（文中黃雅、李曉寧、陳虹羽均為化名）