我國出版集團總編輯職位設置研究*
——基于集團管控和法人治理結構雙重視角

□文│任殿順 亢姿爽

總編輯是我國出版單位管理中不可或缺的重要崗位，長期以來，總編輯主要負責把控出版導向、落實出版制度、保證圖書內(nèi)容質量等事項，在出版工作中發(fā)揮著不可替代的作用。我國的新聞報刊和出版社長期以來都實行總編輯制度，絕大多數(shù)出版社都設置了總編輯崗位。隨著20世紀末21世紀初我國出版業(yè)集團化的進程，以及文化體制改革所推動的經(jīng)營性出版單位轉企改制，總編輯在職能和作用上與以往有所轉變，也曾一度出現(xiàn)功能弱化的情況，為此，國家主管部門還專門出臺過《關于進一步加強出版單位總編輯工作的意見》。

出版集團與出版社有所不同，多數(shù)出版集團并不直接擁有出版權，對于圖書內(nèi)容和選題的把關工作沉降在其所屬的出版社層面。但出版集團的層面需要對旗下所有出版單位的選題進行戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌調度，需要全局性地考慮圖書產(chǎn)品板塊，在鼓勵原創(chuàng)、打造精品以及重大出版工程方面發(fā)揮規(guī)劃和引領作用。本文從總編輯的職能入手，探討了出版集團設置總編輯的意義和作用。結合對全國33家出版集團的實證分析，梳理了當前出版集團中總編輯設置的實際情況，并對新時期出版集團總編輯應該承擔的核心職能給出了建議。

一、總編輯定位和職能的與時俱進

對于出版社而言，總編輯在定位上是出版單位的內(nèi)容選題把關的總負責人，是日常出版經(jīng)營工作重要的管理者。在很長一段時間的出版實踐中，總編輯都是出版單位的第二責任人，是社長（或法定代表人）的第一助手和搭檔。[1]

出版單位轉企改制之后，總編輯的職能雖然發(fā)生了一些轉變，一度也曾出現(xiàn)功能弱化的苗頭，但當時，主管部門和行業(yè)界很快意識到這一問題，并達成共識——“轉企改制之后總編輯不是可有可無，而是更重要了”。[2]2011年，原新聞出版總署專門發(fā)布《關于進一步加強出版單位總編輯工作的意見》，從制度層面保證了總編輯的政治地位，并強化了總編輯職能上的作用。文件明確指出：“無論是轉企改制后成為企業(yè)的出版單位還是繼續(xù)實行事業(yè)體制的出版單位，均必須設置總編輯崗位?？偩庉媽傩姓殑眨瑸槌霭鎲挝坏诙熑稳?，負責業(yè)務工作的領導?！蔽募瑫r對總編輯的職責進一步做了描述：把握出版導向和出版方向，負責組織制定并落實中長期選題規(guī)劃、年度選題計劃和出版計劃，組織、指揮、協(xié)調出版物特別是重點出版物的組稿、編輯、校對、生產(chǎn)等工作，負責出版物質量工作，協(xié)助法定代表人進行經(jīng)營管理工作，負責版權管理工作，負責出版單位編輯等出版專業(yè)技術人員的人力資源建設工作等。此文件發(fā)布時，面向的對象主要是正處在轉企改制過程中的出版社，對出版集團是否設置總編輯未有明確要求。

與出版社不同，出版集團的總編輯設置情況比較復雜。20世紀末21世紀初我國出版業(yè)集團化的進程不斷推進，中央和地方紛紛組建了一批出版集團，截至2019年8月30日，我國共組建成立了53家不同類型的出版集團，其中具有典型代表性的出版集團有33家。[3]出版集團與出版社的情況有所不同，有少數(shù)幾家出版集團是以一家單體出版社為核心裂變成為集團，這類的典型代表包括中國科學出版?zhèn)髅郊瘓F、中信出版集團和北京出版集團、重慶出版集團等；多數(shù)出版集團則是在多家出版社的基礎之上組建而成，各個省的出版社集團多是如此。對于前一種形式組建的出版集團，基本上都延續(xù)了出版社的管理框架在出版集團層面保留了總編輯崗位；而后一種形式，除吉林出版集團這個特例外，絕大多數(shù)出版集團和其股改之后成立的股份公司一般都不直接具有出版權（旗下出版社擁有出版權，可以申領書號），這類集團最初一般不設置總編輯崗位。

后一種形式組建的出版集團中，最早設立總編輯崗位的湖北長江出版?zhèn)髅郊瘓F，可追溯至2004年。之后，隨著出版集團的產(chǎn)權改革的推進和業(yè)務范圍的調整，一些集團陸續(xù)開始探索在集團層面設立總編輯崗位的可行性，并有了一些實踐探索案例。

二、雙重視角下的實證研究

隨著集團化、轉企改制、股改上市的改革邏輯不斷發(fā)展，出版集團在股改完成之后多數(shù)會演化成為“控股集團+股份公司”的體系，居于金字塔頂端的控股集團（母公司）通過產(chǎn)權關系，控制著旗下幾家、十幾家甚至幾十家子公司，而其股份公司一般都囊括了產(chǎn)業(yè)鏈上的核心企業(yè)，股份公司本身從功能架構和子分公司數(shù)量上來看也是一個“小集團”。這種雙層結構，是我國出版集團股份制改造的一個特點。在這樣的框架之下，出版集團在控股集團層面更多地從權力分配和組織邊界角度考慮“管”和“控”，在股份公司層面，則更加符合經(jīng)濟理論和市場規(guī)則的要求，通過構建規(guī)范的法人治理結構，實現(xiàn)控股集團的資本保值增值。因此，對于出版集團總編輯崗位設置情況的研究，也涉及集團管控和法人治理兩個視角。

根據(jù)筆者對各出版集團官網(wǎng)公開信息的查詢和致函征詢得到的回復，不完全統(tǒng)計，本文研究對象33家出版集團中，共有北京出版社出版集團、遼寧出版集團、湖南出版投資集團、山東出版集團、湖北長江出版集團、云南出版集團、重慶出版集團、讀者出版集團、陜西出版集團、黑龍江出版集團、內(nèi)蒙古出版集團有限公司等11家在控股集團層面設置了總編輯一職，在33家集團中占比33.3%。

2015年9月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導意見》，此文件提出明確要求：要科學設置企業(yè)內(nèi)部組織結構，企業(yè)黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，黨委書記兼任董事長，切實履行內(nèi)容導向管理第一責任人職責?！瓘氖聝?nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會、藝術委員會等專門機構，強化總編輯等內(nèi)容把關崗位的職責，對涉及內(nèi)容導向問題的事項，具有否決權。這一文件明確了黨委書記兼董事長是國有文化企業(yè)內(nèi)容導向的第一責任人，同時，要求強化總編輯崗位的職責。

值得注意的是，控股集團的總編輯多數(shù)是由上級的宣傳部門任命，在身份上屬于“直管干部”，兼任控股集團黨委委員，并保留了行政級別。比如，湖南出版投資控股集團，目前黨委書記、董事長和總編輯三個崗位由一人兼任；云南出版集團的總編輯與該集團的董事長（兼黨委書記）、總經(jīng)理同為“正廳級”干部，這都體現(xiàn)了出版集團對導向管控的重視。

在出版集團的股份公司層面，總編輯的設置則與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構相結合，一般體現(xiàn)為經(jīng)理層中的一個高級管理崗位。經(jīng)理層是輔助董事會推進公司具體業(yè)務執(zhí)行的高級管理人員，主持公司日常的生產(chǎn)經(jīng)營，一般與董事會成員、監(jiān)事會成員統(tǒng)稱為公司高管。總編輯進入經(jīng)理層，是出版業(yè)上市公司的一大特色，體現(xiàn)了黨領導下的導向管理、內(nèi)容把關與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構的嵌入和融合。

截至2019年8月30日，本文33個樣本出版集團中共有23家完成股改成立了股份公司。這些股份公司中，共有南方出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、中國科技出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽⒅心铣霭鎮(zhèn)髅郊瘓F股份有限公司、中原大地傳媒股份有限公司、北洋出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽r代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、中文天地出版?zhèn)髅郊瘓F股份有限公司和中信出版股份有限公司等8家在經(jīng)理層中設置了總編輯一職，在23家中占比34.8%。

三、出版集團總編輯的主要職能

雖然出版集團和其股份公司當中，已經(jīng)有相當比例的單位設置了總編輯崗位，但集團的總編輯到底應該承擔哪些責任、發(fā)揮何種作用，目前產(chǎn)業(yè)界和學術界都缺乏系統(tǒng)研究，實踐的探索領先于理論的總結。此外，由于總編輯是文化企業(yè)的特殊崗位設置，《公司法》《上市公司治理準則》《公司章程》《董事會議事規(guī)則》等政策文件均未涉及總編輯的權責分配的明確規(guī)定，對于其應該如何更加合理地嵌入到法人治理結構中，也缺乏相關的政策支撐。

筆者認為，出版集團的總編輯的主要職責應該包括對旗下所有出版單位的選題進行戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌調度，全局性地考慮集團圖書產(chǎn)品的板塊發(fā)展，在鼓勵原創(chuàng)、打造精品以及重大出版工程方面發(fā)揮規(guī)劃和引領作用。具體表現(xiàn)在以下幾點：①履行政治責任和文化使命，把握正確的內(nèi)容和輿論導向。無論是出版社還是出版集團，內(nèi)容工作都是其核心，牢牢把握正確的內(nèi)容導向是總編輯的“紅線”，這一點無需贅論。②總體規(guī)劃集團的內(nèi)容產(chǎn)品板塊，優(yōu)化出版結構。集團與單一出版社的不同在于一般擁有較全的出版門類和豐富的產(chǎn)品線，如何制定整個集團的內(nèi)容戰(zhàn)略，做好集團產(chǎn)品線的規(guī)劃和布局，做好資源協(xié)同發(fā)揮集合效應，應是出版集團總編輯的重點工作。③牽頭制定鼓勵原創(chuàng)、打造精品的政策和制度。集團有更強的財力，也有指揮棒作用，集團總編輯應該在鼓勵原創(chuàng)出版，打造重點工程、精品工程等方面發(fā)揮管理和引領作用，帶領各個出版社在文明傳承、文化傳播中履行好自己的使命。④強化社會效益優(yōu)先原則，平衡經(jīng)濟效益與社會效益關系。無論是作為控股集團的領導班子成員，還是作為股份公司的高管，總編輯都是出版集團的重要管理者，在平衡出版集團經(jīng)濟決策行為時，總編輯應該充分發(fā)揮自己在決策中的話語權，保證社會效益優(yōu)先的原則落在實處。

注釋：

[1]郭德征.總編輯怎樣才能當好第一助手[J].中國出版， 2010（1）

[2]仁文.與時俱進，履行職責，做好總編輯工作——出版社轉企改制后的總編輯工作高峰論壇綜述[J].中國編輯，2010（1）

[3]33家包括：國家級出版集團中的中國出版集團公司、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F、中國工信出版?zhèn)髅郊瘓F和中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F，共4家；除了港澳臺地區(qū)和新疆、西藏、青海、海南等偏遠地區(qū)以外所有已成立的省（市、區(qū)）級出版集團，包括北京、上海、天津和重慶四個直轄市的出版集團，共28家；由大型央企——中國中信集團公司主辦的“中信出版集團”，共1家；以及1個副省級城市的出版集團——青島出版集團，共1家。

[作者單位：國家新聞出版署出版融合發(fā)展（中南傳媒）重點實驗室 北京印刷學院新聞出版學院]