新聞出版業(yè)高質量發(fā)展及版權保障*

□文│張祥志 米鈺潔

新聞出版業(yè)作為文化的主陣地和文化產業(yè)的主力軍，急需以高質量發(fā)展來優(yōu)化產業(yè)結構并釋放強勁動力?！皥猿置襟w一體化發(fā)展方向，推進信息生產供給側結構性改革”[1]即蘊含著新聞媒體高質量發(fā)展的內在要求，出版業(yè)更是呼吁“要想成為出版強國必須實現(xiàn)高品位高質量高效益發(fā)展”。[2]基于此，從學理視閾厘清新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的科學內涵，從司法保護視角剖析新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的版權困境，并給出有效回應，是亟待解決的發(fā)展命題。

一、新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的學理內涵

從經濟理性的維度，我國新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的根本要求是在供給和需求兩個層面進行供給側結構性改革和滿足人民美好精神生活需要。在經濟學看來，質量是指產品能夠滿足實際需要的使用價值特性，還指具有更高性價比因而能更有效滿足需要的質量合意性和競爭力特性。[3]因而，探討新聞出版業(yè)的高質量發(fā)展，本質上應重點關注其生產領域的使用價值和消費領域的實際需要。生產供給方面，我國還存在著諸多無效供給和低質量供給。以出版為例，跟風出版、重復出版、粗制濫造較為普遍，這在很大程度上造成了出版產品使用價值的低下。消費需求方面，隨著人們物質生活水平的提升，精神產品的需求更加旺盛且趨于多樣化和個性化，如權威調查顯示2018年我國成年國民各媒介綜合閱讀率達到80.8%，數(shù)字化閱讀連續(xù)10年呈上升勢頭，人們的閱讀觀念不再局限于學習或工作需要，“滿足愛好”“增長見識”“提高素養(yǎng)”等多元目的逐步呈現(xiàn)。故而，要形成新聞出版的質量合意性和競爭力特性，一方面，進行供給側結構性改革，削減無效和低效供給，擴大有效供給、創(chuàng)造新型供給，實現(xiàn)使用價值的高質量；另一方面，要從滿足人們美好精神生活需要的面向來滿足、培育實際需要。

從管理科學的維度，我國新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的主要路徑是在創(chuàng)作和傳播兩個環(huán)節(jié)做到創(chuàng)造精品內容和拓展多元渠道與表達。新聞出版本質上屬于信息行為，其內容創(chuàng)作、傳播和消費對應著信息生產、交流和服務環(huán)節(jié)。運用管理學的方法科學有序地管理信息，能夠將信息資源與信息用戶聯(lián)系起來，最大限度滿足用戶信息需求。要實現(xiàn)新聞出版業(yè)的高質量發(fā)展，信息管理科學的思維和方法不可或缺。供給側結構性改革和滿足人民美好精神生活需要，均指向了新聞出版產業(yè)鏈的前端，即新聞出版作品的創(chuàng)作（信息生產）和新聞出版作品的表達（信息交流）。信息產品的生產涵蓋了“構思決策、信息采集、信息整理、信息分析研究和信息成果物化”等過程，[4]因此實現(xiàn)新聞出版高質量發(fā)展的首要任務是要在新聞出版作品的主題構思（構思決策）、采訪編輯（信息采集整理分析）、發(fā)稿發(fā)行（信息成果物化）等環(huán)節(jié)上下功夫，增加作品的創(chuàng)造性?！靶畔⒔涣魇羌扔行畔鬟f也有信息反饋的雙向過程，由信源、信宿、信道和信息符號構成”，[5]因此要實現(xiàn)新聞出版高質量發(fā)展，還要拓寬新聞作品的傳播渠道（信道）并豐富新聞作品的表達方式（信息符號）。

二、版權制度保障新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的法理基礎

著作權法的制度功能，與新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的根本要求相契合。著作權法主要有兩項制度功能，即創(chuàng)作激勵和產業(yè)指引。[6]著作權法的立法目的及權利客體、內容、歸屬和保護期規(guī)則，即是激勵功能的制度性安排；我國著作權法第三次修訂（本文論述的所有有關著作權法第三次修訂的相關條文和規(guī)則，均以國務院法制辦2014年公布的《著作權法（修訂草案送審稿）》為準）涉及的“界定視聽作品”“彰顯意思自治原則”“修改攝影作品保護期限”等，是基于文化創(chuàng)造的現(xiàn)實變革進行的調整，以期實現(xiàn)其激勵功能?？梢姡鳈喾ǖ膭?chuàng)作激勵功能直指創(chuàng)作和創(chuàng)造，與新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的供給側結構性改革、通過創(chuàng)造優(yōu)化供給結構的根本要求不謀而合。知識產權與新聞出版業(yè)的強烈共性，構成了知識產權支撐新聞出版業(yè)供給側改革的法理基礎。[7]此外，著作權法的權利內容和授權機制，為文化創(chuàng)造成果的市場化指明了道路，從而實現(xiàn)其產業(yè)指引功能。每一項權利內容即是一條產業(yè)化路徑，譬如復制權和發(fā)行權對應著新聞報刊和圖書的發(fā)行和出版，指引著新聞出版作品的市場化方向。著作權法第三次修訂草案“將數(shù)字化納入復制權的范圍”“將廣播權修改為播放權”“完善著作權集體管理授權機制”以及與之密切相關即將進行的《信息網絡傳播權保護條例》和《著作權集體管理條例》的修訂，既是對人們精神生活需求的實時回應，也能有效指引新聞出版業(yè)朝著滿足人民美好生活需求的方向持續(xù)前進。

著作權法的創(chuàng)新價值，與新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的主要路徑相統(tǒng)一。創(chuàng)新價值是知識產權法追求的主導價值，版權制度可以視為保護的是“作品商品化”的創(chuàng)新結果。[8]著作權法鼓勵創(chuàng)造和傳播兩個維度的創(chuàng)新價值，立法目的條款即直接規(guī)定“鼓勵作品的創(chuàng)作和傳播”。鼓勵創(chuàng)造的創(chuàng)新價值維度，著作權法第三次修訂的內容之一為“鼓勵創(chuàng)作，整合權利體系”。[9]其中對作品予以界定、重拾視聽作品概念、增加實用藝術品等即是從權利客體層面激勵更多新的創(chuàng)作和創(chuàng)造，將17項權利優(yōu)化為13項所帶來的權能不減反增的效果也是從權利內容的角度達致著作權法的創(chuàng)造激勵價值。顯而易見，權利客體、內容、歸屬和保護期所構成的權利體系，創(chuàng)新是其基本價值指向，以激勵更多適應市場、富含創(chuàng)意的精品，這與新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的創(chuàng)造精品內容路徑高度統(tǒng)一。鼓勵傳播的創(chuàng)新價值維度，《著作權法》第三次修訂的另一內容是“促進運用，調整授權機制和市場交易規(guī)則”。為了實現(xiàn)權利保護與作品傳播的平衡，大幅度調整授權規(guī)則成為本次修法的主要內容。增設版權登記制度、增加專有合同登記公示規(guī)則、優(yōu)化法定許可規(guī)定，均是為了優(yōu)化作品傳播，解決作品在流轉過程中的交易安全、權屬爭議、授權不暢難題。本次修法活動體現(xiàn)出的著作權法激勵傳播的創(chuàng)新價值，與新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的拓展多元渠道與表達路徑高度統(tǒng)一。

三、版權司法保障新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

法律的生命在于經驗和實踐，版權法保障新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的關鍵在于版權法在司法調適中的效用?；诖?，筆者試圖以出版業(yè)的典型版權案件為對象進行詳細剖析。本文通過“北大法寶”專業(yè)數(shù)據(jù)庫的司法案例系統(tǒng)，以“出版”為標題、“著作權權屬、侵權糾紛”為案由、“判決書”為文書類型進行檢索，得到案例5481件。其中，指導性案例（由最高人民法院確定并統(tǒng)一發(fā)布的對審理類似案件具有普遍指導意義的案例）2件、公報案例（發(fā)布在《最高人民法院公報》法定刊物上的案例）10件、典型案例（主要指最高人民法院以公文形式發(fā)布的具有典型意義的司法案例）23件、經典案例（北大法寶確定來源為權威出版物的案例）166件。通過數(shù)據(jù)智能篩選和人工案件閱讀，剔除重復案件（有些案件既屬于公報案例又屬于典型案例或經典案例）后得到有效案例163件（見表1）。本文通過對這163個典型出版版權糾紛案例的分析，觀察版權司法保障新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的司法現(xiàn)狀、特征和問題。

表1 出版領域典型版權案例樣本基本情況

版權司法充分保障新聞出版業(yè)的創(chuàng)新供給和市場秩序。作品的創(chuàng)新供給是新聞出版業(yè)得以高質量發(fā)展的基石，通過分析出版領域典型版權案例，發(fā)現(xiàn)有87.1%的判決支持原告的主要訴訟請求，僅有12.8%的判決不支持原告的訴訟請求，可以看出版權司法保護能夠充分保障作者對于作品的基本權益，以保障產業(yè)的創(chuàng)新供給。此外，通過分析發(fā)現(xiàn)，163件案例的案由（訴訟請求）占比排名前五位的分別是：“專有出版權”（19件）、“署名權、修改權、復制權及發(fā)行權”（17件）、“著作權合同糾紛”（9件）、“發(fā)行權、出版權”（7件）和“復制權”（5件）?？梢娫诔霭骖I域，司法保護途徑為出版者和權利人的出版、復制、發(fā)行、交易等行為提供堅實保障，保障創(chuàng)新供給的市場轉化。再者，選取12件指導性案例和公報案例中的8件判決結果為支持的案件進行分析，可以發(fā)現(xiàn)被法院判定為侵權的行為或事實分別為：“被告出版的書籍和原告書籍存在實質相似”“被告侵犯原告出版的音像制品的專有出版權”“被告出版的圖書使用了原告的照片”“被告違法出版原告的書籍并對其進行大量的修改”“被告未經允許私自出版發(fā)行原告的電影作品光盤”“被告出版的圖書使用了原告藝術作品的卡通形象”“被告私自匯編出版原告享有著作權的書籍”和“被告擅自在自己的商品包裝上使用原告的版權作品”?？梢娝痉ūＷo能夠有力阻止新聞出版市場的侵權行為，營造良好的新聞出版市場秩序。

版權司法有效保障新聞出版業(yè)的內容創(chuàng)造和多元表達。版權司法是對版權法律制度的運用和實施，以權利的確認、保護、流轉為體系的版權法律制度在司法保護中彰顯著激勵內容創(chuàng)造和鼓勵多元表達的基本功能。通過分析163例樣本發(fā)現(xiàn)，法院在判決中使用到最多的版權法律制度（含法律、行政法規(guī)和司法解釋）包括了：《著作權法》《著作權法實施條例》《關于審理侵害信息網絡傳播權民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》和《信息網絡傳播權保護條例》。進一步深入挖掘案例樣本，以司法判例對《著作權法》法條的使用頻率為維度進行剖析發(fā)現(xiàn)，在32個案例樣本中（僅選取審結日期為著作權法第二次修改后的案例樣本），法官判決依據(jù)的前五位現(xiàn)行著作權法條分別是：第47條（民事責任的規(guī)定，13次）、第48條（行政責任和刑事責任的規(guī)定，11次）、第49條（侵權損害賠償標準，8次）、第10條（著作權的權利內容，7次）、第11條（著作權的歸屬，7次）和第3條（著作權的客體，5次）?？梢姡鏅嗨痉軌驗樾侣劤霭鏄I(yè)的內容創(chuàng)造提供民事、行政和刑事多維度的保護。此外，通過對28件指導性案例、公報案例和典型案例的版權客體進行分析發(fā)現(xiàn)這些案例樣本涉及的版權客體范圍較為寬泛，包括圖書、圖片、音像制品、卡通形象、人物形象、電影光盤、譯文和劇本等，幾乎涵蓋了出版領域所有的傳統(tǒng)作品形態(tài)和新型作品樣態(tài)。由此可知，版權司法通過訴訟判決的形式保障和支持新聞出版業(yè)的多元表達。

版權司法保護在應對新聞出版業(yè)技術變革、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和融合發(fā)展等方面還存在短板。在案例樣本搜集的最初5481個案例中，2015年的案件數(shù)量達到最高峰的1348個，且2016～2018年的案件數(shù)量均超過300件，相比于2010～2013年不到300件和2000～2008年100件左右，數(shù)量上有大幅增長。案件數(shù)量的陡增無疑是受到互聯(lián)網和移動互聯(lián)網技術的影響，在新的傳播技術驅動下新聞出版業(yè)迎來了業(yè)態(tài)創(chuàng)新和融合發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，同樣也遭遇著新的作品利用形態(tài)、新的傳播方式和新型侵權行為的版權困擾。通過案例實證考察（案例樣本在網絡出版侵權、賠償金額、侵權行為判斷標準等方面的分析）、已有研究分析和產業(yè)實踐動態(tài)可知，我國新聞出版業(yè)的版權司法保護在高質量發(fā)展的新階段還面臨著諸多困境，可將其歸結為以下幾點：①現(xiàn)有司法資源不足以應對新聞出版業(yè)高質量發(fā)展要求下日益增長的版權糾紛，無法保證新聞出版業(yè)版權相關案例的高質量判決；②現(xiàn)有版權司法保護的賠償數(shù)額和標準還無法滿足權利人對于權益的期望和訴求；③現(xiàn)有版權司法保護在侵權行為的認定標準上還存在不統(tǒng)一的情形；④媒體融合發(fā)展環(huán)境下，對于新聞出版作品的認定及其轉載摘編等還存在較大的規(guī)制漏洞；⑤圖片版權保護、短視頻版權侵權、轉載“洗稿”、網絡平臺版權使用等與新聞出版業(yè)高質量發(fā)展密切相關的新問題，還有待司法保護的進一步完善。

四、高質量發(fā)展背景下版權保障的對策建議

公共政策層面，形成以供給側改革和需求面創(chuàng)新為導向的產業(yè)發(fā)展政策體系。新聞出版業(yè)的高質量發(fā)展，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用，尤其是政府制定的產業(yè)發(fā)展公共政策對于產業(yè)高質量發(fā)展具有極大的引導指示作用。新聞出版業(yè)不同于一般產業(yè)，其承載著文化傳承、意識形態(tài)、價值傳播和風尚引領等功能，政府產業(yè)公共政策的指引必不可少。在此背景下，產業(yè)公共政策的政策目標與導向一方面應該遵循產業(yè)發(fā)展的學理規(guī)律，另一方面要考量產業(yè)發(fā)展的實際情況。關于新聞出版業(yè)公共政策體系的改良與完善，要把握前文所述新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的學理內涵，杜絕新聞出版業(yè)現(xiàn)存的供給過多但不精、無法滿足人民精神生活需求的發(fā)展弊端，形成以高質量發(fā)展為政策序參量、以供給側結構性改革為政策目標、以滿足人民美好生活需要為內容的公共政策體系。

企業(yè)創(chuàng)新層面，探索以精細化內容和多樣性輸出為目標的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑。新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的實現(xiàn)，最終都要落腳到社會經濟發(fā)展最基本的“細胞”企業(yè)身上，企業(yè)的發(fā)展思路和路徑決定了產業(yè)高質量發(fā)展的成效。如前文所述，新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的路徑是要在創(chuàng)作和傳播兩大環(huán)節(jié)中做到高質量，因此，對于新聞出版類企業(yè)來說，要抓住共享經濟、“互聯(lián)網+”、傳統(tǒng)文化興盛等技術和戰(zhàn)略發(fā)展機遇，擯棄傳統(tǒng)的內容生產思維和模式，充分利用消費者的價值共創(chuàng)能力、充分汲取傳統(tǒng)文化創(chuàng)意的精髓、充分借鑒互聯(lián)網的創(chuàng)作空間和資源，創(chuàng)造精品內容、精細內容、小眾內容，實現(xiàn)企業(yè)在價值鏈創(chuàng)造端的創(chuàng)新。此外，在傳播途徑上，新聞出版企業(yè)也應當抓住移動互聯(lián)網、全媒體、5G、虛擬現(xiàn)實、人工智能、小眾消費和知識付費等發(fā)展時機，將技術優(yōu)勢和市場資源轉化為企業(yè)內容輸出的渠道，構筑多元多樣的表達方式、表現(xiàn)形式和傳播路徑。

版權保障層面，構建以大保護格局和嚴保護態(tài)勢為取向的產業(yè)版權保護體制。版權是新聞出版業(yè)的基石，良性的版權保護體制是新聞出版業(yè)高質量發(fā)展的關鍵。首先，要守住版權司法保護這一“底線”，充分發(fā)揮司法保護的主導作用，不斷優(yōu)化版權司法保護在維護新聞出版業(yè)發(fā)展環(huán)境、保障權利人權益的基礎性作用。其次，要充分借助本輪知識產權法院（法庭）和互聯(lián)網法院建設的黃金時機，強化文化產業(yè)（含新聞出版業(yè)）版權司法保護的人才隊伍建設和司法資源建設。再次，要利用本輪治理體系和治理能力現(xiàn)代化導向下機構改革的契機，盡快推動版權系列法律制度的修訂和完善，為版權大保護格局和嚴保護態(tài)勢提供完備的法制依據(jù)。最后，要構筑版權大保護格局、嚴保護態(tài)勢，形成版權司法保護與行政保護順暢銜接機制，多管齊下打擊版權侵權行為，營造良好營商環(huán)境，為新聞出版業(yè)高質量發(fā)展提供堅實保障。

注釋：

[1]黃坤明.積極適應全媒體時代發(fā)展大勢 加快推進媒體深度融合[N].人民日報，2019-02-26

[2]柳斌杰.發(fā)展高品位高質量高效益出版業(yè)[J].中國出版，2018（19）

[3]金碚.關于“高質量發(fā)展”的經濟學研究[J].中國工業(yè)經濟，2018（4）

[4]桂學文，婁策群.信息經濟學[M].北京：科學出版社，2008：135

[5]婁策群.信息管理學基礎[M].北京：科學出版社，2009：99

[6]吳漢東.文化大發(fā)展大繁榮與版權戰(zhàn)略實施[J].中國版權，2013（3）

[7]張祥志，安雪芬.知識產權支撐新聞出版業(yè)供給側改革的向度、法理與路徑[J].出版發(fā)行研究，2017（11）

[8]吳漢東.知識產權法價值的中國語境解讀[J].中國法學，2013（10）

[9]國務院法制辦.關于《中華人民共和國著作權法》（修訂草案送審稿）的說明[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2014-06/10/content_2697701.htm