2018年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述及2019年展望

王慶日 ， 林 堅(jiān)， 朱道林， 胡振琪， 豐 雷 ， 張清勇 ，郎海鷗， 葉子君， 劉力為， 張葉笑

（1.中國國土勘測規(guī)劃院，北京 100035；2.北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京 100871；3.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，北京 100193；4.中國礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083；5.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100872；6.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京 100872）

本文基于中國知網(wǎng)、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest 等電子期刊數(shù)據(jù)庫，采用文獻(xiàn)調(diào)研法，按期刊屬地劃分國內(nèi)外研究，分析2018年國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問題，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地科學(xué)研究的需求，展望2019 年中國土地科學(xué)研究關(guān)注的重點(diǎn)問題以及《中國土地科學(xué)》重點(diǎn)組稿方向。2018年土地科學(xué)研究重點(diǎn)進(jìn)展評述共篩選出國內(nèi)外學(xué)術(shù)文獻(xiàn)166篇，主要分布在《中國土地科學(xué)》、《中國人口·資源與環(huán)境》、《地理科學(xué)》、《自然資源學(xué)報(bào)》、《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、Land Use Policy、Land Economics、Landscape and Urban Planning等期刊，內(nèi)容涵蓋土地經(jīng)濟(jì)、土地管理、土地資源利用與規(guī)劃、土地工程與技術(shù)等領(lǐng)域。

1 國內(nèi)土地科學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域研究進(jìn)展

1.1 土地經(jīng)濟(jì)

1.1.1 總體研判 從理論層面，基于土地制度變遷過程，將土地制度改革因素引入內(nèi)生增長的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)

型模型；進(jìn)一步擴(kuò)展“內(nèi)卷化”理論，構(gòu)建評估土地流轉(zhuǎn)市場的新體系，為土地市場化改革提供新方向。在實(shí)踐探索層面，土地供給對房價(jià)的影響、土地細(xì)碎化的影響以及影響征地的原因等得到較多關(guān)注。但總的看來，土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究尚顯薄弱，且研究多集中于農(nóng)村土地制度與市場方面，對城市土地市場與城鄉(xiāng)土地市場一體化的研究關(guān)注較少。

1.1.2 土地市場 （1）土地價(jià)格與土地流轉(zhuǎn)。城市土地價(jià)格研究主要關(guān)注土地供給對于房價(jià)的影響，從土地供給的空間[1]、結(jié)構(gòu)[2]與規(guī)模差異[3]等角度進(jìn)行探索；農(nóng)村土地價(jià)格研究主要針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的高租金、低流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，從土地利用方式[4]、流轉(zhuǎn)雙方對農(nóng)地價(jià)格預(yù)估差異[5]、議價(jià)能力差異[6]等方面探討農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲的原因。土地流轉(zhuǎn)研究主要集中于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)和政府干預(yù)的效果等方面。土地流轉(zhuǎn)意愿研究除關(guān)注地權(quán)安全性[7]、家庭生命周期[8]外，開始關(guān)注區(qū)域差異和社會網(wǎng)絡(luò)等因素[9-10]；土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)主要關(guān)注其對糧食生產(chǎn)、減貧和增加收入等方面的作用[11-13]；另外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府干預(yù)的效應(yīng)及“政府失靈”也得到廣泛關(guān)注[14]。

（2）市場化改革與土地財(cái)稅。土地市場化改革仍為研究重點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)不完整和不穩(wěn)定對農(nóng)地租賃市場發(fā)展、資源配置效率的影響[15]，土地市場發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)的影響[16]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、非農(nóng)就業(yè)工資水平的上升及地方政府相關(guān)政策的實(shí)施對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場培育作用等進(jìn)行了探索[17]。土地財(cái)稅問題得到持續(xù)關(guān)注，重點(diǎn)為土地財(cái)政成因及地方政府行為。強(qiáng)調(diào)地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的策略互動行為是經(jīng)濟(jì)波動的重要來源，地方政府土地出讓行為，對農(nóng)轉(zhuǎn)非、土地出讓環(huán)節(jié)進(jìn)行價(jià)格管制以及主導(dǎo)收益分配是土地財(cái)政形成的根源[18-19]。

1.1.3 土地制度 （1）土地產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性和產(chǎn)權(quán)制度改革是研究的熱點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性方面，學(xué)者研究了土地確權(quán)的成效，認(rèn)為土地確權(quán)有利于增強(qiáng)農(nóng)戶的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿[20]，有助于提高貧困農(nóng)戶的收入，改善經(jīng)濟(jì)狀況[21]，能夠鼓勵農(nóng)戶持續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資[22]；也有學(xué)者認(rèn)為土地確權(quán)受多種因素影響，成效并不理想[23]，還容易顯化歷史遺留問題，引發(fā)土地權(quán)屬爭議[24]。產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)為“三權(quán)分置”，學(xué)者將土地制度改革因素引入內(nèi)生增長的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模型，發(fā)現(xiàn)“三權(quán)分置”將促使農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營[25]，但產(chǎn)權(quán)的實(shí)際配置狀況與產(chǎn)權(quán)公共域的存在造成不同群體的利益難以兼顧，形成潛在風(fēng)險(xiǎn)[26]，必須完善“三權(quán)分置”改革的相關(guān)配套制度[27]。

（2）土地征收制度。影響土地征收的因素和土地征收過程中的沖突是研究的關(guān)注點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，較高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公正的征地程序、農(nóng)民自身成為補(bǔ)償主體以及土地產(chǎn)權(quán)是影響農(nóng)民滿意度最主要的因素[28]。從減少征地沖突的角度來看，應(yīng)該提高征地信息透明化程度，增進(jìn)不同主體對于土地增值收益公平分配的認(rèn)識[28]。

（3）土地制度與政府行為。土地制度、經(jīng)濟(jì)增長和政府干預(yù)是研究的關(guān)注點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，中國土地制度改革對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長具有重要影響[29-30]，現(xiàn)行體制下國家發(fā)展目標(biāo)的變化直接影響中央對地方土地利用管理行為的要求[31]，建設(shè)用地配置中的政府失靈要求構(gòu)建綜合性的改良框架[32]，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴于投資和土地融資的不可持續(xù)性要求進(jìn)一步深化改革。

1.2 土地管理

1.2.1 總體研判 在理論研究方面，土地空間資源管理的基本框架初步構(gòu)建[33]；在土地管理體制與政策研究方面，有關(guān)國家機(jī)構(gòu)改革后自然資源管理體制構(gòu)建及優(yōu)化路徑是研究熱點(diǎn)，農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)跟蹤研究繼續(xù)受到關(guān)注；在土地管理法律研究方面，承包地“三權(quán)分置”法律實(shí)現(xiàn)路徑逐漸清晰，宅基地“三權(quán)分置”研究迅速跟進(jìn)，修法進(jìn)程大大加快；在土地管理應(yīng)用實(shí)踐方面，土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)間相互關(guān)系實(shí)證分析也明顯豐富，耕地保護(hù)戰(zhàn)略研究更加系統(tǒng)化，占補(bǔ)平衡管理得到創(chuàng)新。但在基礎(chǔ)理論研究方面仍顯缺乏，對于土地管理活動的規(guī)律性揭示不足，對土地監(jiān)察與督察方面的體制與機(jī)制探索明顯不夠。

1.2.2 土地管理體制與政策 （1） 自然資源管理體制改革。學(xué)者認(rèn)為自然資源管理體制改革在國土空間治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中邁出了具有里程碑意義的重要一步，為推進(jìn)國土空間治理能力現(xiàn)代化提供了有力保障[34]。并有學(xué)者針對自然資源管理新格局，從目標(biāo)定位、價(jià)值導(dǎo)向與戰(zhàn)略選擇進(jìn)行了系統(tǒng)分析，認(rèn)為新管理體制下產(chǎn)權(quán)、利用、市場等基礎(chǔ)制度需要在實(shí)踐中不斷完善，職能優(yōu)化調(diào)整仍需根據(jù)實(shí)踐反饋不斷調(diào)整，監(jiān)管體系也需要根據(jù)實(shí)踐反饋反復(fù)鞏固[35]。

（2） 土地管理制度改革。農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)的推進(jìn)情況受到重點(diǎn)關(guān)注，研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、土地資源稟賦及改革需求差異決定了各地改革的方式選擇[36]，基于土地資源基本屬性與功能的歸納，學(xué)者提出要防止土地過度資本化對其生產(chǎn)功能的沖擊[37]。針對宅基地制度改革，學(xué)者認(rèn)為應(yīng)重視地區(qū)差異、結(jié)合各地實(shí)際，處理好個性與共性的關(guān)系是未來改革須遵循的基本原則[38]。集體經(jīng)營性建設(shè)用地存量空間分布的差異性，造成單一的市場化改革措施只能保證土地資源經(jīng)濟(jì)效率提升，很難保證改革紅利在分配上的公正公平[39]。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地政策創(chuàng)新，學(xué)者認(rèn)為要正視農(nóng)村土地利用功能的復(fù)合性，倒逼現(xiàn)行規(guī)劃用途分類體系改革，在科學(xué)界定農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)內(nèi)涵與分類的基礎(chǔ)上，制定差別化的供地政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的政策供給[40]。

1.2.3 土地管理法律 （1）農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。承包地“三權(quán)分置”的法律實(shí)現(xiàn)得到關(guān)注。研究認(rèn)為“土地所有權(quán)—土地承包經(jīng)營權(quán)—土地經(jīng)營權(quán)”是實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”法律表達(dá)的妥善方案[41]。土地經(jīng)營權(quán)可定性為物權(quán)化的債權(quán)[42]，也可放松用益物權(quán)的派生原則，設(shè)立雙重用益物權(quán)[43-44]，或者堅(jiān)持集體所有權(quán)基礎(chǔ)上，將集體土地使用權(quán)獨(dú)立出來，并在此基礎(chǔ)上派生用益物權(quán)[45]。宅基地“三權(quán)分置”一經(jīng)提出就引起學(xué)界關(guān)注。學(xué)者傾向于采用了“使用權(quán)”的立法表述，如：宋志紅構(gòu)建了“所有權(quán)—使用權(quán)—租賃權(quán)（債權(quán)）/經(jīng)營權(quán)（用益物權(quán)）”物債二分的權(quán)利結(jié)構(gòu)[46]，席志國提出了“所有權(quán)—使用權(quán)—地上權(quán)（用益物權(quán)）”的構(gòu)造方式[47]。

（2）《土地管理法》修法評析?！靶拚刚髑笠庖姼濉惫局螅瑢W(xué)者對于“三項(xiàng)”改革的修法進(jìn)行評析，認(rèn)為土地征收制度的修改改變了農(nóng)民維權(quán)或利益博弈的預(yù)期，可能引發(fā)更多更不可控的利益博弈與征地沖突[48]；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市修法目的應(yīng)是解決特殊時期形成的歷史遺留問題，應(yīng)控制新的集體土地入市[49]；推行的依法自愿有償退出宅基地制度可能由于資金不足在部分農(nóng)村實(shí)踐操作中受到制約[50]。

1.2.4 土地管理應(yīng)用實(shí)踐 （1）土地權(quán)籍管理。土地權(quán)籍管理研究側(cè)重土地確權(quán)與土地登記管理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作發(fā)證率依然較低，登記頒證中婦女土地權(quán)利得到改進(jìn)，但尚未享受到與男性同等的權(quán)利[51]。不動產(chǎn)登記研究中，有學(xué)者建議選擇“形式審查+合理注意義務(wù)”的審查模式，從微觀、中觀、宏觀三個層面構(gòu)建不動產(chǎn)登記審查體系[52]。

（2）耕地保護(hù)管理。耕地保護(hù)戰(zhàn)略方面，漆信賢等研究揭示出中國耕地保護(hù)不平衡不充分的新矛盾，認(rèn)為中國耕地資源要素對于2035 年基本現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支撐能力有待提升[53]。耕地占補(bǔ)平衡制度方面，學(xué)界認(rèn)為2017年4號文回歸了耕地占補(bǔ)平衡的產(chǎn)能本質(zhì)，也給耕地產(chǎn)能核算技術(shù)方法創(chuàng)新、建設(shè)用地供地機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管體系建設(shè)等帶來新挑戰(zhàn)[54]。對此，韓璐等探索了技術(shù)層面的改進(jìn)方式，從體制機(jī)制層面提出了創(chuàng)新管理措施[55]。

1.3 土地資源、利用與規(guī)劃

1.3.1 總體研判 在土地資源方面，土地資源資產(chǎn)和土地生態(tài)得到較多的探討，其中土地生態(tài)主要關(guān)注生態(tài)空間格局、土地生態(tài)系統(tǒng)健康、土地生態(tài)安全和土地利用視角下的碳排放等。在土地利用方面，土地利用/覆被變化、土地集約節(jié)約利用仍是研究熱點(diǎn)，土地的利用模式得到較多討論。在土地利用規(guī)劃方面，在建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系的框架下探討規(guī)劃協(xié)同發(fā)展和國土空間開發(fā)保護(hù)制度。此外，研究還關(guān)注村級土地利用規(guī)劃，圍繞編制方法、編制思路、空間布局等關(guān)鍵性問題提出了構(gòu)想和建議。但對于土地資源系統(tǒng)的新理論與新方法、國土空間系統(tǒng)治理的理論與方法研究尚顯不足。

1.3.2 土地資源 （1）土地資源資產(chǎn)。目前對土地資源資產(chǎn)負(fù)債表的探索性研究集中在框架思路[56]、核算方法[57]和審計(jì)應(yīng)用三方面?，F(xiàn)階段土地資源資產(chǎn)核算中存在著土地資源資產(chǎn)賬戶中地類不一致、土地資源資產(chǎn)價(jià)值核算不統(tǒng)一、土地資源資產(chǎn)價(jià)值加總?cè)鄙僖饬x等問題[58]。

（2）土地生態(tài)保護(hù)。開展區(qū)域尺度土地生態(tài)狀況的科學(xué)評估成為研究熱點(diǎn)。研究主要集中于生態(tài)空間格局[59-61]、土地生態(tài)系統(tǒng)健康[62]等方面。從研究區(qū)域來說，學(xué)者更傾向在區(qū)域一體化背景下研究生態(tài)系統(tǒng)健康及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，長江經(jīng)濟(jì)帶[63]、京津冀城市群[64]及長三角地區(qū)[65]成為熱點(diǎn)區(qū)域。

（3）土地利用碳排放。探索低碳土地利用模式有助于合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。從研究對象來看，土地利用的碳排放核算過程考慮耕地[66]、林地、建設(shè)用地等主要土地利用類型，也提出了低碳集約的發(fā)展模式[67]。研究內(nèi)容上，更多學(xué)者探討各影響因素對土地利用碳排放內(nèi)在作用機(jī)理及其時空演進(jìn)[68-69]。

1.3.3 土地利用與規(guī)劃 （1）土地利用模式。轉(zhuǎn)變土地利用方式、促進(jìn)土地資源高效利用成為土地利用研究的重點(diǎn)。土地混合利用成為現(xiàn)階段城市“有限增長”、“盤活存量”發(fā)展背景下的理性選擇[70]，土地立體利用主要研究地下空間利用[71]、土地立體化潛力評價(jià)[72]等，土地多功能利用研究重點(diǎn)關(guān)注土地空間多功能變化及其可持續(xù)性[73]。此外，農(nóng)村地區(qū)土地利用轉(zhuǎn)型的相關(guān)內(nèi)容再次成為研究熱點(diǎn)[74-75]，土地利用/覆被變化[76-77]、土地節(jié)約集約利用[78-79]等議題仍是關(guān)注熱點(diǎn)。

（2）國土空間規(guī)劃。統(tǒng)籌各類規(guī)劃，構(gòu)建新型國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度是學(xué)者探討的熱點(diǎn)。針對目前存在的分別以主體功能區(qū)制度為代表和以土地用途管制為代表的“區(qū)域”型、“要素”型兩類國土空間開發(fā)保護(hù)制度，學(xué)者提出做好“區(qū)域—要素統(tǒng)籌”是構(gòu)建新時代國土空間開發(fā)保護(hù)制度的關(guān)鍵[80]。關(guān)于國土空間規(guī)劃體系，有學(xué)者設(shè)想構(gòu)建“一總四專、五級三類”的新時代空間規(guī)劃體系，推進(jìn)“三基一水兩條線，兩界一區(qū)五張網(wǎng)”的保護(hù)開發(fā)邊界“落地”[81]。

（3）村級土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興、多規(guī)合一背景下的村級規(guī)劃研究成為學(xué)者關(guān)注熱點(diǎn)，重點(diǎn)研究了鄉(xiāng)村振興實(shí)施中農(nóng)村土地利用問題，村級規(guī)劃的編制方法、思路及空間布局等關(guān)鍵性問題[82]。也有學(xué)者對鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究內(nèi)容、方法和價(jià)值觀進(jìn)行探討，認(rèn)為應(yīng)推動鄉(xiāng)村規(guī)劃由物質(zhì)性規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村規(guī)劃研究應(yīng)充分體現(xiàn)中國農(nóng)村地區(qū)的多樣性和差異性[83]。

1.4 土地工程與技術(shù)

1.4.1 總體研判 在土地工程方面，以協(xié)調(diào)“三生”關(guān)系為核心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地綜合整治，探討土地整治改革助推鄉(xiāng)村重構(gòu)，革新復(fù)墾技術(shù)與重視植被恢復(fù)同時關(guān)注土地污染修復(fù)方法研究；土地信息技術(shù)方面，以無人機(jī)攝影測量及遙感技術(shù)應(yīng)用范圍的拓寬為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)3S技術(shù)在動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用。

1.4.2 土地工程 （1）土地整理。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村綜合整治的研究也逐步升級轉(zhuǎn)型，將土地整治空間由鄉(xiāng)村地域拓展為城鄉(xiāng)全域、整治過程由空間重構(gòu)拓展為人為關(guān)系重構(gòu)[84]，通過土地整治助推鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟(jì)及空間重構(gòu)[85]。有學(xué)者通過研究城鄉(xiāng)交錯區(qū)土地整治功能單元劃定，以實(shí)現(xiàn)“三生”空間布局優(yōu)化[86]。也有學(xué)者探討以市場化方式吸引社會資本參與土地綜合整治，走出一條“既化地又化人”、村鎮(zhèn)融合發(fā)展的新道路[87]。

（2）土地復(fù)墾。復(fù)墾技術(shù)的革新對土地復(fù)墾工作的進(jìn)一步推進(jìn)具有重要的作用，研究提出夾層式多層土壤剖面構(gòu)型，實(shí)現(xiàn)了充填復(fù)墾工藝的革新[88]；探究了黃河泥沙容重與水分運(yùn)動參數(shù)的關(guān)系，優(yōu)選出黃河泥沙充填復(fù)墾的最佳容重設(shè)計(jì)[89]。研究表明植被恢復(fù)能夠有效改善復(fù)損毀土地質(zhì)量，降低生態(tài)脆弱區(qū)的土壤侵蝕程度[90]，且不同植被對土壤氮素轉(zhuǎn)化速率具有影響[91]。

（3）土地修復(fù)。重點(diǎn)關(guān)注土地污染修復(fù)方法。研究發(fā)現(xiàn)甜高粱對鎘污染土地修復(fù)有作用[92]，景天、三七、翅堿蓬則對重金屬及鹽漬化復(fù)合污染土地修復(fù)有效[93]，高濃度堿性改良劑適用于廢棄土地/棕壤地的修復(fù)[94]；另外，通過土壤淋洗修復(fù)后施加玉米秸稈的土壤聯(lián)合修復(fù)方式，對鎘污染黃棕壤進(jìn)行了成功的修復(fù)[95]，有效降低重金屬污染土地的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。1.4.3 土地信息技術(shù) （1）土地信息采集技術(shù)。在土地信息數(shù)據(jù)獲取中，無人機(jī)攝影測量技術(shù)、遙感技術(shù)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。不僅可應(yīng)用高潛水位采煤沉陷地、露天煤礦及尾礦庫[96]的測繪數(shù)據(jù)采集，同時在小鎮(zhèn)景觀生態(tài)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)、農(nóng)作物面積調(diào)查及在高陡邊坡的地質(zhì)調(diào)查[97]的數(shù)據(jù)獲取中得到廣泛應(yīng)用。

（2）土地信息處理技術(shù)。重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)分析方法的革新。將有序加權(quán)平均方法（OWA）和GIS平臺相結(jié)合[98]、高空間分辨率World View 2（WV2）影像新波段數(shù)據(jù)處理[99]、利用RS、GIS技術(shù)借助PSR模型的影像數(shù)據(jù)分析方法[100]進(jìn)行應(yīng)用。

（3）動態(tài)監(jiān)測技術(shù)。3S技術(shù)、合成孔徑雷達(dá)干涉測量（InSAR）技術(shù)在動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用得到了學(xué)者的廣泛關(guān)注。實(shí)現(xiàn)了耕地利用變化[101]、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值變化[102]等的動態(tài)監(jiān)測。

2 國外土地科學(xué)重點(diǎn)問題研究進(jìn)展

2.1 土地經(jīng)濟(jì)

在土地市場方面，除了關(guān)注城市土地價(jià)格變化趨勢與影響，研究進(jìn)一步細(xì)化了影響農(nóng)地價(jià)格的因素[103]；對土地細(xì)碎化的不同影響研究進(jìn)一步深化[104]；發(fā)展中國家土地市場不完善的原因和影響受到持續(xù)關(guān)注[105-106]。在土地制度方面，土地所有權(quán)的效率問題受到關(guān)注[107]，而影響征地的原因、失地農(nóng)民的福利問題和征地補(bǔ)償也是研究的熱點(diǎn)[108-109]；同時，土地改革對于經(jīng)濟(jì)增長、減貧和促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要作用得到學(xué)者的一致認(rèn)同[110-112]。

2.2 土地管理

在土地管理體制與政策方面，重點(diǎn)關(guān)注不同國家和地區(qū)土地管理體制的改革問題[113-114]；繼續(xù)關(guān)注發(fā)展中國家和地區(qū)土地制度與政策改革的進(jìn)程研究[115]，土地制度改革作為減輕貧困和增加農(nóng)民收入的重要政策工具[116]，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用[117]。在土地管理法律方面，持續(xù)關(guān)注土地利用與管理過程中的立法問題[118-119]，立法保護(hù)的缺失助長了肆意的土地征收和土地掠奪行為，同時導(dǎo)致大多數(shù)小農(nóng)和牧民的經(jīng)濟(jì)邊緣化[120]。在土地管理應(yīng)用實(shí)踐方面，主要關(guān)注婦女的土地權(quán)益及土地權(quán)益性別不平等問題[121-122]，土地產(chǎn)權(quán)安全對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響問題[123-124]，城市土地?cái)U(kuò)張的管理和管控問題[125-126]，發(fā)展中國家和地區(qū)土地征收及不合理補(bǔ)償?shù)挠绊憜栴}[127-128]，城市土地利用與管理沖突的規(guī)劃戰(zhàn)略應(yīng)對[129]，以及可持續(xù)土地管理規(guī)劃過程中的農(nóng)民決策等方面[130]。

2.3 土地資源、利用與規(guī)劃

土地資源研究強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)活動中土地資源的合理開發(fā)與利用，并通過構(gòu)建水土資源空間匹配指數(shù)模型（MIBAWRLR）[131]、LMDI模型[132]等方法來優(yōu)化和管理土地資源；土地生態(tài)研究主要關(guān)注自然因素如地形、氣候、溫度等[133]及人為因素如城市發(fā)展模式[134]、人類砍伐活動[135]等與土地生態(tài)之間的關(guān)系，探究不同情境下土地生態(tài)的保護(hù)問題。土地利用/覆被變化研究了社會經(jīng)濟(jì)、制度等土地利用變化的驅(qū)動因素及其影響[136-138]，并關(guān)注了土地利用模式優(yōu)化對于農(nóng)業(yè)土地利用可持續(xù)性的影響[139]。土地利用規(guī)劃研究重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)方法[140]、未來情景分析[141]、構(gòu)建環(huán)境和能源規(guī)劃信息數(shù)據(jù)庫（E-GIS DB）[142]、對邊際土地進(jìn)行空間分析和劃分[143]等實(shí)踐中新的技術(shù)方法，并研究了規(guī)劃對于減少城市碳排放[144]、控制城市蔓延、實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的作用[145]。

2.4 土地工程與技術(shù)

國外土地整理研究集中于探索在法律框架[146]與技術(shù)手段創(chuàng)新[147]下土地整理優(yōu)先領(lǐng)域選擇；土地復(fù)墾研究主要集中于植被恢復(fù)對提升復(fù)墾土壤質(zhì)量[148]、降低碳排放[149]、提高土壤碳固持[150]的效果，復(fù)墾材料在待復(fù)墾土地上使用的可行性[151-152]的探討，以及在土地復(fù)墾耕作壓實(shí)技術(shù)[153]、微生物復(fù)墾技術(shù)[154]創(chuàng)新方面的研究；土地修復(fù)研究方面著重于鈍化材料修復(fù)技術(shù)[155-156]，以植物修復(fù)為基礎(chǔ)，輔以交替循環(huán)強(qiáng)化電動力學(xué)修復(fù)[157]和化學(xué)淋洗修復(fù)[158]的聯(lián)合修復(fù)技術(shù)，以及多植物綜合修復(fù)[159]；土地信息采集的研究重點(diǎn)是無人機(jī)攝影測量技術(shù)、多級GPS測量技術(shù)及衛(wèi)星遙感影像對土地相關(guān)信息的數(shù)據(jù)采集技術(shù)[160-161]；土地信息處理技術(shù)研究重點(diǎn)是數(shù)據(jù)分析方法的革新[162-163]，以及無人機(jī)遙感、合成孔徑雷達(dá)技術(shù)等在動態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用等[164-166]。

3 國內(nèi)外土地科學(xué)研究重點(diǎn)問題對比

國內(nèi)外土地科學(xué)研究領(lǐng)域基本相似，但由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、土地制度、科技水平等條件有所不同，研究的關(guān)注重點(diǎn)和具體內(nèi)容也存在一定差異。

（1）土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。國內(nèi)外研究在土地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域既有土地價(jià)格、土地市場化、土地經(jīng)營規(guī)模、土地產(chǎn)權(quán)安排和土地征收等共同關(guān)注點(diǎn)，也在土地市場、土地制度方面有不同的側(cè)重方向。在土地市場方面，國內(nèi)主要關(guān)注農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿、土地流轉(zhuǎn)的影響、政府干預(yù)效果，以及土地財(cái)政的根源與影響；國外則重點(diǎn)關(guān)注影響農(nóng)地價(jià)格的因素，發(fā)展中國家土地市場不完善的原因和影響。在土地制度方面，國內(nèi)研究注重產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定對于農(nóng)業(yè)投資的影響，失地農(nóng)民的福利和征地過程中存在的沖突問題，土地制度的演化變遷過程和“三權(quán)分置”，土地制度和政府行為；國外則注重產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定和生產(chǎn)效率的問題，影響征地的因素和農(nóng)戶損失，以及土地改革對于社會的促進(jìn)作用。

（2）土地管理領(lǐng)域。國內(nèi)外研究在土地管理體制、制度、政策、法律和權(quán)籍管理等方面存在諸多共同點(diǎn)。國內(nèi)外均十分關(guān)注土地管理體制改革和土地制度改革問題，都催生了土地立法修法需求。值得注意的是，女性土地權(quán)益保護(hù)問題同時受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，發(fā)展中國家婦女土地權(quán)益保護(hù)不容樂觀。不同的是，國內(nèi)一貫重視耕地保護(hù)研究，而國外則很少涉及，更多集中在城市土地利用管理研究上。

（3）土地資源、利用與規(guī)劃領(lǐng)域。在土地資源保護(hù)方面，國內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注土地資源資產(chǎn)的核算；國外則重點(diǎn)關(guān)注土地資源合理配置的評估和方法。在土地生態(tài)方面，國內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域尺度層面的土地生態(tài)狀況評估、預(yù)測預(yù)警和碳排放問題；國外則研究關(guān)注造成土地生態(tài)問題的影響因素并探究不同情境下土地生態(tài)的保護(hù)問題。在土地利用方面，國內(nèi)在土地利用評價(jià)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究城市建設(shè)用地的動態(tài)擴(kuò)張和管控；國外則主要關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)因素、制度因素等對土地利用變化的影響，并闡述了土地利用變化機(jī)制理論及可持續(xù)的土地利用替代方案；在土地規(guī)劃方面，國內(nèi)主要強(qiáng)調(diào)國土空間的開發(fā)保護(hù)，討論了國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建，并關(guān)注鄉(xiāng)村振興、多規(guī)合一視角下的村級土地利用規(guī)劃問題；國外則重點(diǎn)關(guān)注在規(guī)劃實(shí)踐過程中提出新的技術(shù)方法，并將其應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際問題中。

（4）土地工程與技術(shù)領(lǐng)域。在土地整理方面，國內(nèi)主要是側(cè)重于探討強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)“三生”關(guān)系實(shí)現(xiàn)綜合整治及土地整治改革助推下的鄉(xiāng)村重構(gòu)；國外則側(cè)重于土地整理的優(yōu)先領(lǐng)域選擇與土地整理效益評價(jià)。在土地復(fù)墾方面，國內(nèi)重點(diǎn)關(guān)注革新復(fù)墾技術(shù)與重視植被恢復(fù)，尤其以夾層式充填復(fù)墾的提出為代表實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)充填復(fù)墾技術(shù)的革新；國外則以露天礦開采損毀土地的研究為主。在土地修復(fù)方面，國內(nèi)外均重點(diǎn)關(guān)注污染土地修復(fù)技術(shù)工藝。在土地信息技術(shù)方面，國內(nèi)更加關(guān)注3S技術(shù)在動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用以及無人機(jī)攝影測量遙感技術(shù)的應(yīng)用范圍的拓展；國外主要關(guān)注土地信息處理方法的革新及加強(qiáng)多源遙感技術(shù)在土地動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用。

4 2019年土地科學(xué)研究展望

4.1 主要科技需求

2019年是深入貫徹黨的十九大精神、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面推進(jìn)自然資源管理體制改革的關(guān)鍵之年。土地科學(xué)研究仍將緊扣管理之需、時代之需，破解關(guān)鍵科學(xué)問題，服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，提出要進(jìn)一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革的試點(diǎn)試驗(yàn)，探索宅基地“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村土地制度改革。同年9月份中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障等實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體性謀劃與安排。

（2）全面推進(jìn)自然資源統(tǒng)一管理。中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議決定組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。2018年11月份自然資源部發(fā)布了《自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要實(shí)施以“一核兩深三系”為主體的自然資源重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系、國土空間優(yōu)化管控技術(shù)體系和生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)體系，推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力使自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新躋身先進(jìn)國家行列。

4.2 重點(diǎn)研究問題展望

在分析2018年土地科學(xué)研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和自然資源統(tǒng)一管理需求，遵循土地科學(xué)理論與技術(shù)發(fā)展的基本規(guī)律，展望2019年及未來一段時間土地科學(xué)的重點(diǎn)研究問題。

（1）國家戰(zhàn)略實(shí)施下的土地制度改革與土地利用轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主方向，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)關(guān)注承包地、宅基地“三權(quán)分置”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)推進(jìn)及相關(guān)法律修改，發(fā)展不平衡不充分與土地制度改革，“存量時代”社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與土地利用轉(zhuǎn)型，新時代耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”管護(hù)等重大實(shí)踐和理論問題。

（2）自然資源統(tǒng)一管理下的空間治理體系構(gòu)建。服務(wù)于自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)，圍繞自然資源調(diào)查監(jiān)測、國土空間優(yōu)化管控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等科學(xué)技術(shù)需求，重點(diǎn)關(guān)注自然資源確權(quán)登記，自然資源資產(chǎn)管理與核算，自然資源調(diào)查監(jiān)測，國土開發(fā)適宜性和資源環(huán)境承載力評價(jià)，國土空間規(guī)劃與國土空間用途管制，國土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合整治，自然資源法治建設(shè)等重大理論和技術(shù)問題。

（3）生態(tài)文明建設(shè)背景下的土地資源系統(tǒng)科學(xué)。伴隨著人類對土地資源利用廣度和深度的增加，以及生態(tài)文明建設(shè)的要求，土地資源系統(tǒng)研究成為土地科學(xué)研究的核心內(nèi)容。重點(diǎn)研究問題包括土地資源系統(tǒng)認(rèn)知理論與方法，土地系統(tǒng)健康與土地資源安全，土地空間資源利用與管理，土地利用的多功能性，基于系統(tǒng)視角的土地資源開發(fā)、利用、治理、保護(hù)新技術(shù)等。

（4）信息通訊技術(shù)驅(qū)動下的土地資源智能管控。大數(shù)據(jù)背景下，利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，推進(jìn)土地資源利用管理的數(shù)字化、智能化，實(shí)現(xiàn)土地資源智能管控是新時代保障土地資源安全的關(guān)鍵科學(xué)問題。重點(diǎn)研究問題包括土地資源智能管控的基礎(chǔ)理論，土地空間信息立體感知、國土大數(shù)據(jù)匯聚融合與深度挖掘、國土空間規(guī)劃智慧協(xié)調(diào)、土地資源智能評估與預(yù)警決策等關(guān)鍵技術(shù)。

4.3 《中國土地科學(xué)》重點(diǎn)關(guān)注方向

圍繞重點(diǎn)研究問題，2019年《中國土地科學(xué)》將重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面：（1）農(nóng)村土地制度改革與相關(guān)法律修改；（2）“存量時代”的土地利用轉(zhuǎn)型與政策創(chuàng)新；（3）土地（耕地）數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)理論與技術(shù)；（4）國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施中的土地利用問題；（5）自然資源管理改革與法制建設(shè)；（6）國土空間規(guī)劃與國土空間用途管制的理論、方法與實(shí)踐；（7）國土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合整治研究；（8）基于系統(tǒng)視角的土地科學(xué)基礎(chǔ)理論和學(xué)科建設(shè)研究；（9）土地資源智能管控理論探討和技術(shù)開發(fā)；（10）新中國成立70周年中國土地制度變遷。