阿克蘇市財政資金安全管理的實踐與探索

代云連

（新疆阿克蘇市財政局，新疆 阿克蘇843000）

1 引言

隨著各項財政改革的深化和發(fā)展，尤其是近幾年的財政資金管理制度不斷健全，財政資金安全管理工作得到進(jìn)一步改進(jìn)和加強。推行國庫集中收付制度改革，創(chuàng)新了財政資金收付運行機制，建立國庫單一賬戶體系，從制度和機制上保障了財政資金的安全。

2 阿克蘇市財政資金安全管理存在的問題

2.1 資金安全管理制度存在瑕疵

部分崗位由于人員配備不齊全，存在“長期不輪換”現(xiàn)象，出現(xiàn)“一人多崗”的情況，無法發(fā)揮部門之間相互制約、相互監(jiān)督的作用，容易造成財政資金安全問題，有一定的風(fēng)險隱患。

2.2 尚未形成成熟的財政資金安全管理考核機制

財政資金安全管理工作責(zé)任尚未落實到人、落實到崗，還做不到職責(zé)分明。部分單位存在人員渙散、工作積極性低、資金安全管理工作未達(dá)到要求的現(xiàn)象。對相關(guān)工作人員的考核工作不到位，沒有建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)，導(dǎo)致財政資金安全管理工作存在一定的管理漏洞。

3 加強財政資金安全管理的建議

3.1 加強資金安全管理制度建設(shè)

按照財政部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范地方財政國庫資金安全管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和深化財政國庫管理制度改革的通知》等文件精神，各有關(guān)單位要制定更加完善、規(guī)范的制度，以確保財政資金的安全運行[1]。

3.2 落實責(zé)任，獎懲分明

應(yīng)形成考核機制，使安全責(zé)任和工作責(zé)任落實到人、落實到崗，職責(zé)分明、崗位清晰。對于落實制度措施好的科室和個人要給予表彰，對于工作差錯率較高的要通報批評，加強整改，同時，以此納入年終獎懲考核體系，促進(jìn)干部隊伍綜合素質(zhì)的提高。

4 阿克蘇市加強財政資金安全管理的實踐經(jīng)驗

4.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視是財政資金安全管理工作的關(guān)鍵

市財政局領(lǐng)導(dǎo)非常重視財政資金的安全管理工作。安排專人組織本局涉及財政資金安全的主要部門開展自查自糾工作，并要求各科室應(yīng)加強對財政資金安全管理工作的認(rèn)識，牢固樹立資金安全意識。將財政資金的安全管理貫穿到財政資金管理工作的始終，時刻做到防微杜漸，常抓不懈。

4.2 完善制度建設(shè)和內(nèi)控管理

按照財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強財政資金安全管理的要求，阿克蘇市財政局一方面在思想上予以高度重視，另一方面逐步完善了財政資金管理方面的制度。先后制定了《財政資金安全管理制度》《財政國庫部門崗位責(zé)任制》《財政國庫部門保密制度》《財政國庫部門印鑒管理制度》等一系列規(guī)章制度；實行嚴(yán)格的內(nèi)部稽核制度；對于從事資金收付管理的工作人員實行了回避制度。

4.3 加強資金支付精細(xì)化管理

4.3.1 建立科學(xué)規(guī)范的財政資金支付業(yè)務(wù)操作流程

嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)和地區(qū)有關(guān)財政國庫管理制度的要求，堅定不移地推行“兩個改革”，即國庫集中支付改革和公務(wù)卡改革。實現(xiàn)“兩個所有”，即將全市單位納入財政資金集中支付改革，覆蓋率達(dá)100%。目前，阿克蘇市財政預(yù)算內(nèi)、外資金的財政資金支付業(yè)務(wù)均通過大平臺管理系統(tǒng)進(jìn)行計劃的下達(dá)和資金的支付。所有財政資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶、財政零余額賬戶、財政專戶和特設(shè)專戶等相關(guān)財政資金單一賬戶體系；做到“兩個直達(dá)”，即收入直達(dá)國庫或財政專戶，支出直達(dá)商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，確保財政資金安全、規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)。

4.3.2 規(guī)范財政資金審批流程

①年初部門預(yù)算安排的資金：嚴(yán)格執(zhí)行日常經(jīng)費按季均衡撥付的原則。②辦理追加的預(yù)算資金：預(yù)算科根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)審批后的追加單，下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算單位根據(jù)指標(biāo)上報用款計劃，經(jīng)業(yè)務(wù)科室、國庫審核下達(dá)后，即可使用。③項目資金的撥付：嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理辦法要求的進(jìn)度進(jìn)行撥付，每筆工程款必須由業(yè)務(wù)科長、局領(lǐng)導(dǎo)逐級審批后方可辦理資金撥付手續(xù)。④社?；鸬膿芨叮荷绫＝?jīng)辦機構(gòu)申請當(dāng)月基金用款計劃報財政部門，由業(yè)務(wù)科室審核后提出意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，國庫審核無誤后送開戶銀行辦理資金撥付手續(xù)。

4.4 實現(xiàn)財政專戶資金歸口和安全管理

4.4.1 歸口管理

按照“集中管理、分賬核算、統(tǒng)一調(diào)度”的要求，將分散在各個內(nèi)設(shè)科室的財政專戶全部歸口國庫科統(tǒng)一管理，實現(xiàn)“支出一個口子”。

4.4.2 安全管理

財政專戶歸口管理后，建立財政專戶對帳反簽證制度，改變原有單純依靠財政專戶開戶銀行送達(dá)、郵寄銀行對賬單，財政專戶進(jìn)行被動對賬的單向?qū)~模式，進(jìn)一步提高財政專戶資金的安全性，加大對財政專戶的開戶銀行監(jiān)管力度。

5 結(jié)語

依靠財政資金安全管理制度的不斷完善和創(chuàng)新,增強國庫管理的內(nèi)在動力和活力，實現(xiàn)內(nèi)外兼修相互作用，做到以制度堵塞漏洞，以程序提高效率，從而加強財政資金安全管理。