要重視對(duì)自然資源資產(chǎn)存在性的認(rèn)識(shí)

■ 刊 評(píng)

黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》輔導(dǎo)讀本名詞解釋中指出：“自然資源是天然存在、有使用價(jià)值、可提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總和。自然資源資產(chǎn)是其中具有稀缺性、有用性（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益）以及產(chǎn)權(quán)明確的自然資源。”這里說(shuō)的“天然存在”，應(yīng)當(dāng)是自然資源資產(chǎn)的根本特征，說(shuō)明它不是人類投入創(chuàng)造的，不像倉(cāng)庫(kù)里的存貨，隨時(shí)可以拿來(lái)使用。自然資源資產(chǎn)的動(dòng)用，首先要經(jīng)過(guò)一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)或評(píng)估。由于這個(gè)評(píng)估發(fā)生在開(kāi)發(fā)利用之前，是對(duì)客觀存在的反映，所以把它概括為哲學(xué)意義上的認(rèn)識(shí)。這個(gè)認(rèn)識(shí)或評(píng)估，重點(diǎn)要研究解決四個(gè)方面的問(wèn)題：一是確認(rèn)資源物體的存在性；二是確認(rèn)資源中有用物質(zhì)在技術(shù)、工藝上的可得性；三是確認(rèn)資源開(kāi)發(fā)在生態(tài)環(huán)境承受上的可容性；四是確認(rèn)或評(píng)估資源利用的經(jīng)濟(jì)上可行性。解決對(duì)上述“四性”的認(rèn)識(shí)問(wèn)題是科學(xué)開(kāi)發(fā)利用所有自然資源資產(chǎn)的需要，其中可能有簡(jiǎn)有繁，比較復(fù)雜的是礦產(chǎn)資源。

第一，礦產(chǎn)資源大多數(shù)具有隱伏性，對(duì)它存在的確認(rèn)要比其他自然資源資產(chǎn)復(fù)雜，首先必須找到它，然后探明它，探明的礦產(chǎn)資源量是通過(guò)對(duì)地質(zhì)信息判斷而形成的預(yù)期，還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。這正是礦產(chǎn)資源量同其他顯性自然資源量的區(qū)別；第二，構(gòu)成礦產(chǎn)資源的有用組分或元素，大多存在于整體巖石之中，要開(kāi)發(fā)利用它，必須通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)、知識(shí)和工藝加以提取，這就是它的可得性。如果沒(méi)有這種技術(shù)或提取成本太高，難以承受，它就構(gòu)不成礦產(chǎn)資源資產(chǎn)；第三，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，必然給原有的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境造成一定的損害，對(duì)水、土壤、空氣等造成不同程度的污染，這就需要進(jìn)行修復(fù)和治理。如果這種修復(fù)在技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上可以承受，就是生態(tài)環(huán)境的可容性；第四，前述一切的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，不僅要投入大量的人力、財(cái)力和技術(shù)，而且具有很大的自然風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此必須在預(yù)期的總付出和總所得上進(jìn)行權(quán)衡，最后做出經(jīng)濟(jì)效益上可行性選擇。上述第二條、第三條和第四條，是對(duì)第一條的限制。作好這四條評(píng)估，對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)動(dòng)用是非常重要的，同時(shí)對(duì)宏觀管理也有重要啟示。

關(guān)于資源存在量的評(píng)價(jià)，是管理一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)自然資源資產(chǎn)的第一要?jiǎng)?wù)。但是要認(rèn)識(shí)到，對(duì)隱形資源的資源量確認(rèn)，不是對(duì)資源實(shí)體的實(shí)際測(cè)量，而是通過(guò)地質(zhì)信息及其對(duì)信息判斷所預(yù)測(cè)的資源量，由于信息取得的是否充分和對(duì)信息判斷的是否準(zhǔn)確都將影響資源量預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度。所以它只能作為資源開(kāi)發(fā)的預(yù)期，或者礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的參考值，而不能作為礦產(chǎn)資源有償使用的計(jì)量。技術(shù)對(duì)資源獲取的制約是絕對(duì)的，它既可以否定資源，又可以擴(kuò)大資源。技術(shù)對(duì)資源的獲取至關(guān)重要，對(duì)資源獲取技術(shù)的某一突破，可成倍、十幾倍的增加資源量。在這里“技術(shù)是第一生產(chǎn)力”得到充分驗(yàn)證；關(guān)于生態(tài)環(huán)境的可容性對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的影響也具有否決性。因?yàn)橐坏┍煌黄疲洚a(chǎn)生的后果是無(wú)法挽回的，而且隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，負(fù)面的作用將會(huì)越來(lái)越大。關(guān)于資源利用經(jīng)濟(jì)上的可行性，是一項(xiàng)綜合性、全局性的考量。從一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，就是把需要和可能性結(jié)合起來(lái)，防止急功近利、過(guò)渡開(kāi)發(fā)，對(duì)耗竭性資源要處理好代際關(guān)系。同時(shí)要轉(zhuǎn)變觀念，處理好國(guó)內(nèi)和國(guó)外的關(guān)系，充分利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”。國(guó)外資源占比增加并不一定是負(fù)面的。總之，這“四性”在宏觀上應(yīng)當(dāng)是管理自然資源資產(chǎn)的重要原則。