都市圈：引領(lǐng)一體化發(fā)展的新引擎

□本刊經(jīng)濟(jì)研究部

新型城鎮(zhèn)化的下半場，長三角一體化、四大都市圈建設(shè)藍(lán)圖已擘畫。要依據(jù)各地條件和比較優(yōu)勢，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)、城市間優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈在更大范圍的配置，價(jià)值鏈的不斷延伸和區(qū)域現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的建立

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展是當(dāng)今世界的重要潮流。按照地域范圍由大到小依次劃分為超國家（歐盟）、一國內(nèi)部的多個(gè)行政區(qū)域（如粵港澳大灣區(qū)）及單一城市內(nèi)部等多個(gè)層次。對省級行政區(qū)而言，構(gòu)建更加均衡更有輻射力的大都市圈，融入并參與打造具有全球影響力的世界級城市群既是大勢所趨，也是促進(jìn)要素有序流動(dòng)、推動(dòng)各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營的內(nèi)在要求。

風(fēng)勁揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)

以大城市為中心形成緊密聯(lián)系的都市圈是城市群的核心標(biāo)志。縱觀紐約、倫敦、巴黎、東京等世界級大都市圈，無不是在核心城市的輻射帶動(dòng)下，逐漸發(fā)展成為具有全球影響力的世界級城市群。目前國內(nèi)各大城市迎來創(chuàng)新轉(zhuǎn)型“窗口期”，以中心城市為引領(lǐng)的都市圈、城市群是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺，是區(qū)域一體化的切入點(diǎn)和突破口，是中國當(dāng)前以及未來發(fā)展的重點(diǎn)。

今年2月21日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，將都市圈定義為城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大城市為中心的、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。這是我國首份以“都市圈”為主題的中央文件，標(biāo)志著中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正式進(jìn)入都市圈時(shí)代。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)印發(fā)，確立了打造“一極三區(qū)一高地”的共同奮斗目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化的下半場，浙江將全面實(shí)施大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，全省域全方位融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，攜手周邊城市共建世界級大都市圈。

都市圈崛起進(jìn)行時(shí)

作為全國最早實(shí)行省管縣體制的省份，浙江曾樹立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。2018年，浙江城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.9%，位列廣東、江蘇之后，居各省區(qū)第三位。2019年上半年，浙江城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民的人均可支配收入分別為31209元和17031元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為1.83，是全國城鄉(xiāng)收入比最小的省份。近年來，杭州都市圈在全省的首位度不斷提升，2016年《長三角世界級城市群發(fā)展規(guī)劃》將杭州都市圈列入“一核五圈四帶”的“五圈”之一；2018年10月，衢州、黃山正式加入杭州都市圈，四市變六市，杭州都市圈進(jìn)入3.0時(shí)代；恒大經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《中國城市發(fā)展?jié)摿ε琶?019》研究報(bào)告將杭州都市圈列為6個(gè)發(fā)達(dá)型大都市圈之一。寧波、溫州、金義都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高。2015-2018年浙江甬嘉湖舟4市為上海都市圈貢獻(xiàn)七成常住人口年均增量；金華推進(jìn)三條廊道建設(shè)（金義科創(chuàng)廊道、綜合交通廊道、浙中生態(tài)廊道），金義都市圈迎來了發(fā)展的黃金時(shí)代；2019年8月16日，甬舟一體化推進(jìn)會在寧波舉行，兩地14個(gè)部門間簽署了14份重點(diǎn)領(lǐng)域合作協(xié)議，標(biāo)志著甬舟一體化進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)的快車道。

與周邊都市圈對比，上海都市圈覆蓋上海和蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等“1+7”市；通過積極打破行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建“干線+城際+市域+城軌”多層次軌道交通，為一體化大都市圈打下基礎(chǔ)；從“一核五圈四帶”到上海大都市圈，通過充分發(fā)揮上海中心城市作用，打造長三角城市群“強(qiáng)核”，輻射周邊都市圈；2018年GDP達(dá)9.1萬億元，高于珠三角9市，基本形成了“研發(fā)在滬，生產(chǎn)在外”的產(chǎn)業(yè)布局。

南京都市圈是我國最早跨省共建的都市圈，近年來一體化發(fā)展步伐不斷加快。2019年8月15日，南京都市圈正式擴(kuò)容至10個(gè)城市（區(qū)）、跨越2個(gè)省份，致力于打造“創(chuàng)新都市圈”“暢達(dá)都市圈”“綠色都市圈”“開放都市圈”“幸福都市圈”。南京都市圈經(jīng)濟(jì)東強(qiáng)西弱，南京引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈從高到低三級梯隊(duì)：南京2018年GDP1.3萬億元；揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、淮安、蕪湖GDP均在3000-6000億元之間，打造先進(jìn)制造業(yè)中心；馬鞍山、滁州、宣城GDP均在2000億元以下，主要承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。南京都市圈通過軌道交通體系前瞻性布局，與公路、機(jī)場、港口群共同打造綜合交通樞紐示范區(qū)。

浙江城市功能布局更為精細(xì)，包括四大都市圈，但只有杭州都市圈跨省級行政區(qū)。杭州都市圈覆蓋6個(gè)城市、2個(gè)省份。交通體系方面，杭嘉湖紹四市已實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)高鐵圈”和“1小時(shí)交通圈”，高鐵將助力衢州、黃山融入都市圈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，杭州已躋身“萬億GDP俱樂部”，但衢州、黃山等地GDP差距較明顯；產(chǎn)業(yè)特色方面，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，嘉湖紹三市產(chǎn)業(yè)集群、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，新成員衢州、黃山有望承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)。下一步，如何增強(qiáng)大城市特大城市的輻射能力，提升小城市的發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)大中小城市互補(bǔ)互動(dòng)、互聯(lián)互通是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的首要課題。

凝心聚力開新篇

浙江要構(gòu)建更加均衡、更有輻射力的大都市圈，既要精煉“內(nèi)功”，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)城市間更加均衡充分發(fā)展，打造人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素自由流通和優(yōu)化配置的新高地；又要善借“外力”，堅(jiān)持放大優(yōu)勢和開放合作，攜手滬蘇皖，面向海內(nèi)外，與周邊城市在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、生活等方面全方位對接，尋求在更寬領(lǐng)域、更深層次協(xié)同發(fā)展。具體來說，是要處理好“三大關(guān)系”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一體化”。

統(tǒng)籌“提質(zhì)”與“擴(kuò)容”，實(shí)現(xiàn)集聚和輻射互促共進(jìn)的一體化。防止蔓延式擴(kuò)張和補(bǔ)丁式發(fā)展，推動(dòng)城市承載功能、集聚能力等全面提升，實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展、乘數(shù)發(fā)展。以未來社區(qū)、“城市大腦”等建設(shè)為突破口，努力打造創(chuàng)新、開放、便捷、宜居、花園、智慧、人文之地。重視中心城市在一體化發(fā)展中的引領(lǐng)作用，提升杭州、寧波“雙子星”城市聚集全球資源要素的能力，在更大范圍吸引資金、技術(shù)和人才，整體提升區(qū)域能極和核心競爭力。充分發(fā)揮大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)等省內(nèi)平臺和長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，推動(dòng)中小城市高質(zhì)量發(fā)展。加快完善多層次交通網(wǎng)絡(luò)體系，著力建設(shè)長三角主要城市高鐵“1小時(shí)交通圈”和省域、市域、城區(qū)三個(gè)“1小時(shí)交通圈”，助推基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)公共服務(wù)共建共享。

統(tǒng)籌“地方”與“區(qū)域”，實(shí)現(xiàn)共性與個(gè)性相得益彰的一體化。清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院發(fā)布的《2018年中國都市圈發(fā)展報(bào)告》提出了我國都市圈戰(zhàn)略的總體思路和工作建議。其中，總體思路是建立“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)同發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條?；诖?，浙江要以都市圈建設(shè)為突破口，爭當(dāng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展排頭兵，主動(dòng)融入、主動(dòng)接軌、先行先試，既要推進(jìn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場、空間等多個(gè)方面一體化，更要打造不可替代的產(chǎn)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢；放大杭州都市圈數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，打造以數(shù)字科技中心、數(shù)字生產(chǎn)中心、數(shù)字貿(mào)易中心、數(shù)字金融中心“四位一體”的具有全球競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心；全力打造山海協(xié)作升級版，更好解決浙西南山區(qū)與東部沿海地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題；充分利用浙江特色小鎮(zhèn)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化中的獨(dú)特優(yōu)勢，堅(jiān)持傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展并舉，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，持續(xù)打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳；不斷發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持市場化發(fā)展和供給側(cè)改革結(jié)合，充分增強(qiáng)核心競爭力；依靠市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的力量帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合聚變。

統(tǒng)籌“當(dāng)前”與“長遠(yuǎn)”，實(shí)現(xiàn)合作與競爭辯證統(tǒng)一的一體化。長三角各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特點(diǎn)，可以互有“外溢”和“吸納”。浙江要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，搶抓“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)化“義新歐”“義甬舟”等大通道建設(shè)，加快“走出去”的步伐，拓展海外市場，打造有國際影響的開放平臺。著力增強(qiáng)“四大”建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌引導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)四大都市經(jīng)濟(jì)圈為輻射拓展的“四核、四帶、四圈”網(wǎng)絡(luò)型城市群空間格局。同時(shí)，推進(jìn)更高層次行政力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與滬蘇皖協(xié)同推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)建設(shè)，在城際軌道交通通勤系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、構(gòu)建統(tǒng)一市場、社會資本參與都市圈建設(shè)運(yùn)營的體制機(jī)制創(chuàng)新等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的模式經(jīng)驗(yàn)。完善“四大”建設(shè)項(xiàng)目配套設(shè)施，不斷提升城市服務(wù)功能和承載能力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。積極查找都市圈建設(shè)中的弱項(xiàng)，努力破解制約因素，盡快補(bǔ)齊短板，不斷提高城市宜居程度和市民的幸福指數(shù)，構(gòu)建長三角城市“幸福圈”。