主動接軌長三角一體化發(fā)展的泰順路徑

□吳蕓蕓 林松跑 陶欣悅 陶細俊

2018年11月5日，習(xí)近平總書記在中國國際進口博覽會上宣布長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著長三角區(qū)域進入一個新的歷史階段，為浙江新一輪發(fā)展提供了重大機遇。省委、省政府明確將貫徹落實長三角一體化國家戰(zhàn)略作為全省三件大事之一，要求全省域全方位融入長三角一體化?！墩憬⊥七M長三角區(qū)域一體化發(fā)展行動方案》中提出了“省際邊界一體化發(fā)展協(xié)同板塊”，在此背景下，作為長三角海西區(qū)交匯處的泰順，如何主動接軌、積極融入成為具有重大現(xiàn)實意義的課題。

現(xiàn)狀及目標(biāo)

從資源上看，泰順既有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的土地、勞動力等要素優(yōu)勢，又是鏈接廣闊市場的腹地，需要與周邊縣市進一步密切聯(lián)系，推進產(chǎn)業(yè)互補、項目對接等經(jīng)濟協(xié)作。從交流往來看，泰順與鄰縣的經(jīng)貿(mào)、金融、旅游、文化等交流合作歷來密切，隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在交通、經(jīng)貿(mào)、旅游、信息技術(shù)等方面的交流協(xié)作需要進一步加強，增強承接長三角與海西經(jīng)濟區(qū)輻射產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚能力。從區(qū)域協(xié)作上看，長三角一體化要求有效突破行政區(qū)劃的政策壁壘等制約因素，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，抱團發(fā)展。只有最大限度地提高泰順的資源利用效率和整體競爭力，才能搶占新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展先機和有利地位。從產(chǎn)業(yè)對接看，泰順與周邊縣市在農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等方面有很多共同點和共享性。從生態(tài)保護看，泰順與周邊縣市生態(tài)資源稟賦有眾多的相似性和聯(lián)通性，既是國家重點生態(tài)保護區(qū)，也是浙南地區(qū)最重要的綠色生態(tài)屏障。綜合上述因素，泰順對接和融入長三角一體化發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)為浙閩合作重要節(jié)點和浙江對接長三角的重要通道。

生態(tài)保護對接

生態(tài)休閑旅游業(yè)。長三角旅游圈和海峽西岸旅游圈均位居全國重點旅游區(qū)行列，兩地均把旅游經(jīng)濟一體化作為區(qū)域一體化的重點和突破口。泰順縣處于兩大經(jīng)濟區(qū)的結(jié)合部，在區(qū)域經(jīng)濟體系重構(gòu)中，發(fā)展以生態(tài)休閑度假為核心的旅游業(yè)，是融入長三角經(jīng)濟新格局的戰(zhàn)略突破口。依托泰順的良好生態(tài)和古廊橋、古村落、氡泉等旅游資源，積極開發(fā)以廊橋觀光、鄉(xiāng)土文化、休閑度假為重點的生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品，全面提升旅游競爭力。狠抓一批服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)，尤其是突出抓好華東大峽谷氡泉度假區(qū)建設(shè)以及國家旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作，全力做好大甌越·生命源項目前期工作，盡早開工建設(shè)。開展跨省“山海協(xié)作”，打造浙南閩北山海協(xié)作生態(tài)旅游圈，整合特色的旅游資源，開展旅游產(chǎn)品整體營銷，形成旅游線路共構(gòu)機制，通過精品線路共構(gòu)，延長旅游者停駐時間，增強旅游體驗，樹立區(qū)域旅游整體形象和品牌。

生態(tài)工業(yè)。要以發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級為重點，立足生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，加大招商選資力度，創(chuàng)新招商機制體制。一方面，要用好用足國家對長三角“先試先行”政策，加大對長三角地區(qū)的招商力度。另一方面，對發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移積極“接應(yīng)”，同時要把好審核關(guān)，對接符合泰順生態(tài)要求和長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目；要積極引進一批高、精、尖的高新技術(shù)企業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)品生產(chǎn)項目。最重要的是要把平臺搭好，開工建設(shè)南院石材產(chǎn)業(yè)園，加快推進縣城南部生態(tài)產(chǎn)業(yè)園前期；加大玩具、竹木加工業(yè)扶持力度，加快司前青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的合作方面，泰順具有獨特的發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，要積極謀劃申請浙閩農(nóng)業(yè)科技園，與福鼎縣聯(lián)合組建農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂旅游等領(lǐng)域開展行之有效的對接合作。突出區(qū)域性高山云霧茶品的產(chǎn)品特性，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)品牌加強茶產(chǎn)品的銷售、生產(chǎn)、技術(shù)合作，集中優(yōu)勢力量建設(shè)泰順高山云霧茶原料生產(chǎn)基地，與福鼎縣聯(lián)合建立區(qū)域性優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)品的互助銷售渠道。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對接

發(fā)展大交通。一是加快推進溫武吉鐵路落地開工。溫武吉鐵路是《浙江省鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2011-2030)》和國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）》項目，是泰順上連杭州、下接海西的重要通道，對發(fā)展浙西南旅游、改善泰順發(fā)展條件至關(guān)重要。二是謀劃建設(shè)泰順至蒼南高速。從泰順局部區(qū)域和浙江南部區(qū)域兩個角度看，如何利用慶元規(guī)劃326省道和泰順蒼南規(guī)劃327省道的走廊帶，謀劃一條高速公路將沈海高速公路雙線、溧寧高速公路、龍建高速公路等4條高速公路串聯(lián)起來，對于泰順乃至浙南如何發(fā)揮沈海高速公路雙線的輻射作用至關(guān)重要。三是建設(shè)泰順龜湖至福安上白石公路，全長17公里，該路將使泰順文福公路與福安境內(nèi)的104國道及沈海高速公路復(fù)線相連通。四是建設(shè)泰順雅陽至福鼎管陽公路，全長約16公里，該路將打通泰順南北旅游大通道與福鼎沈海高速公路復(fù)線晏溪互通相接，串連泰順廊氡景區(qū)與太姥山景區(qū)。五是提升235國道司前至景寧東坑段為一級公路，全長約17公里，力爭今年開工建設(shè)，與文景高速公路同步建成。

建設(shè)大能源。一是開工建設(shè)溫州（泰順）抽水蓄能電站。溫州（泰順）抽水蓄能電站2018年6月經(jīng)國家能源局批復(fù)列入浙江抽水蓄能電站選點規(guī)劃推薦站址，今年6月6日國家電網(wǎng)公司對泰順抽水蓄能電站可研階段及施工設(shè)計發(fā)布招標(biāo)公告，正式步入正常建設(shè)軌道，抽水蓄能電站建成投產(chǎn)后，每年能給泰順財政增加稅收1億多元。二是盡早開發(fā)浙閩交溪流域水電資源。交溪跨越浙閩兩省，流域水資源開發(fā)可兼顧防洪、供水和水力發(fā)電等綜合效益，按水利部批復(fù)的分省、分段、分級開發(fā)的規(guī)劃意見，泰順可開發(fā)利用總裝機15.2萬千瓦，由龜湖、甲家渡、垟溪等三個梯級電站構(gòu)成，平均年發(fā)電量4.029億千瓦時，總投資16.2億元。未來要加強與福建對接，抓緊前期運作，加快項目早日開工。

建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制

形成生態(tài)保護區(qū)共建機制。共同制定浙南閩北地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，建立泰順、福鼎兩地林業(yè)、環(huán)保等聯(lián)防聯(lián)控機制，開展松材線蟲病等森林病蟲害聯(lián)防聯(lián)控，建立森林火災(zāi)、盜伐濫伐林木等群眾監(jiān)督舉報制度，共同保護森林資源；積極實施興林富民戰(zhàn)略，開展兩地毗連森林古道文化資源的挖掘和保護；制定跨界流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和跨界流域生態(tài)補償機制，建立并持續(xù)推進兩地環(huán)境保護聯(lián)席工作機制，加大交界流域及飲用水源地水環(huán)境保護力度，上下游定期協(xié)商、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動執(zhí)法，攜手共治，加強環(huán)境保護共商交流和聯(lián)合執(zhí)法，共同推進兩地生態(tài)文明建設(shè)進程。

形成飛云湖水系共保機制。飛云湖位于泰順和文成交界區(qū)域，飛云湖及水系的保護依賴兩縣的共同努力，文成下游出境水量水質(zhì)相當(dāng)程度上依賴于上游泰順的保護和治理，輸送到下游飛云江水系優(yōu)質(zhì)飲用水也需要泰順的大力保護。建立飛云湖及水系共保聯(lián)動機制，共同解決流域重大環(huán)境保護問題，合力確保飛云江泰順出境水和文成出境水為同類水質(zhì)。

在長三角一體化發(fā)展中，建設(shè)浙閩協(xié)同發(fā)展示范區(qū)將更好地保護和開發(fā)泰順的優(yōu)良資源，加速泰順“旅游興縣”戰(zhàn)略推進，將成為泰順融入長三角海西區(qū)經(jīng)濟新格局的重要突破口和落實省委“四大”建設(shè)的重要舉措。搶抓長三角一體化發(fā)展背景下浙閩協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機遇，對推動泰順經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、擴大居民就業(yè)、改善居民生活條件和區(qū)域社會經(jīng)濟平衡發(fā)展具有重要意義。