提升服務(wù)能力應(yīng)對全民參保新挑戰(zhàn)

全球化、信息化帶來就業(yè)形勢的根本性變化，呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不斷涌現(xiàn)新就業(yè)形態(tài)。即過去被雇主正式雇傭、固定在某個(gè)企業(yè)、勞動(dòng)時(shí)間按法律規(guī)定、收入穩(wěn)定的就業(yè)形式，正分化成無雇主或非正式雇傭以及“平臺(tái)就業(yè)”、勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)地點(diǎn)不確定、收入不穩(wěn)定的所謂“非典型就業(yè)”“非正式就業(yè)”或“靈活就業(yè)”。而傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度是機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，建立在傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的社會(huì)保險(xiǎn)由雇主和雇員定期按照工資收入的一定比例繳費(fèi)，以保障勞動(dòng)者遭遇各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得保障。

因此，新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)人員在傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)體制下參保面臨諸多不適應(yīng)性，表現(xiàn)在新經(jīng)濟(jì)就業(yè)的靈活性與傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)的固定性之間的矛盾、無固定勞動(dòng)關(guān)系與傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系的建立為基礎(chǔ)之間的矛盾、無固定雇主與傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)以雇主為參保主體的矛盾，等等。而這些矛盾在不同的險(xiǎn)種中又有不同的體現(xiàn)。

例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域，主要是參保繳費(fèi)的主體難以確定，即誰來承擔(dān)雇主的責(zé)任？在工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域，主要是如何參保以及如何申請工傷認(rèn)定和賠償？在失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域，如何界定失業(yè)以及參保？

面對新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度存在諸多不匹配的問題，為使社會(huì)保險(xiǎn)制度適應(yīng)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的社會(huì)保障權(quán)益，一方面，需要整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度本身調(diào)整甚至體制變革，而這也是一個(gè)較大的工程，甚至將會(huì)是社會(huì)保障制度的重構(gòu)，短期無法操作；另一方面，在當(dāng)前的制度框架下，重點(diǎn)可以關(guān)注管理服務(wù)能力的提升。

首先，增加社會(huì)保險(xiǎn)制度的便利性，通過信息化技術(shù)，如以互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取的一體化服務(wù)，解決以單位為基礎(chǔ)進(jìn)行繳費(fèi)的不便利性。這就需要提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)水平，為大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)努力提升現(xiàn)代科技管理手段的應(yīng)用能力。

其次，增加社會(huì)保險(xiǎn)制度的流動(dòng)性。由于非正規(guī)就業(yè)者的一個(gè)典型特點(diǎn)就是就業(yè)不穩(wěn)定，從一個(gè)地區(qū)跨越到另一個(gè)地區(qū)，人跟著工作走，這就需要社會(huì)保險(xiǎn)管理增加流動(dòng)性功能。而流動(dòng)性的提升既需要政策設(shè)計(jì)上的認(rèn)同，更需要跨統(tǒng)籌區(qū)的參保信息大數(shù)據(jù)的貫通集成，解決異地流動(dòng)中的權(quán)益損失和重復(fù)參保等問題。

最后，在工傷保險(xiǎn)方面，恐怕需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索對無明確雇主從業(yè)者工傷保險(xiǎn)的制度保護(hù)?？傊谥贫茸兏镫y以立即實(shí)現(xiàn)的背景下，當(dāng)前可以通過管理服務(wù)能力的提升，適應(yīng)新的發(fā)展要求，確保新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益。