浙江省全民參保登記動態(tài)管理機制建設(shè)探索

（浙江省人力資源和社會保障科學(xué)研究院 杭州 310012）

黨的十九大報告提出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”“全面實施全民參保計劃”。全民參保登記不僅僅是社會保障工作在“十三五”期間的重要任務(wù)，更是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵舉措之一。

2014年5月27日，人社部出臺了《關(guān)于實施“全民參保登記計劃”的通知》（人社部發(fā)〔2014〕40號），正式啟動了該項工程；2014年7月14日，人社部辦公廳出臺了《關(guān)于確定浙江等50個地區(qū)作為全民參保登記計劃試點單位的通知》（人社廳發(fā)〔2014〕80號），規(guī)定浙江（全?。┑?0個地區(qū)作為試點單位開始實施全民參保登記計劃工作；2014年12月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告，報告指出：2020年中國人口預(yù)計達(dá)到14.3億，為實現(xiàn)全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標(biāo)，開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃；人社部于2015年11月23日召開視頻會議，會議指出當(dāng)年全國50%的地區(qū)要實施“全民參保登記計劃”，2017年將在全國范圍實施。截止到目前，全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已全部開展了全民參保登記工作。

1 浙江省全民參保登記動態(tài)管理機制建設(shè)總體情況

浙江省人社廳于2014年8月25日出臺了《浙江省“全民參保登記計劃”工作實施方案的通知》，在全國率先開展全民參保登記計劃工作，通知提出：2014年底全省全民參保登記率達(dá)50%，2015年底完成調(diào)查登記工作，2016年建立登記信息數(shù)據(jù)動態(tài)管理機制。

在浙江省參保登記工作開展的18個月中，1538個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、32419個村（社區(qū)）的全民參保登記管理員佩戴全民參保登記入戶調(diào)查證，在每個工作日里快馬加鞭地上門調(diào)查、登記、采集信息，還利用“兩節(jié)”和周末對1388萬未參保登記的浙江戶籍人口開展入戶調(diào)查和信息登記工作。經(jīng)過廣大基層“人社鐵軍”的努力，2015年底，完成了浙江省4940萬戶籍人口合計人均12項的參保信息數(shù)據(jù)采集登記工作，按國家規(guī)定提前2年圓滿完成任務(wù)。

2 浙江省全民參保登記動態(tài)管理機制建設(shè)目標(biāo)及效果

2.1 實現(xiàn)的目標(biāo)

2016年底浙江省全民參保登記動態(tài)管理機制順利建成，實現(xiàn)了全省11個地市、76個社會保險統(tǒng)籌區(qū)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和浙江省全民參保登記動態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接工作，確保社會保險經(jīng)辦的業(yè)務(wù)結(jié)果和全民參保登記動態(tài)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實時確認(rèn)比對，實現(xiàn)精準(zhǔn)、唯一的動態(tài)管理目標(biāo)。

目前，通過各級社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時對接，并與相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換，取得了一定成果：一是能夠全面及時掌握各地社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況；二是與公安數(shù)據(jù)實現(xiàn)對接，對個人基礎(chǔ)信息新增涉及到的不規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)起到提醒作用并拒絕入庫；三是全省業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯集在省庫，各地在辦理新增個人參保時，能及時發(fā)現(xiàn)重復(fù)參保并立即提醒；四是各地市業(yè)務(wù)會商機制逐步形成，從而確保個人信息的唯一性。

2.2 效果

在實現(xiàn)了全民參保登記動態(tài)管理之后，數(shù)據(jù)庫的信息也實現(xiàn)了和其他政府職能部門數(shù)據(jù)信息之間的對接。目前可以實現(xiàn)全民參保登記動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和省公安廳人口數(shù)據(jù)信息庫、省高院判刑數(shù)據(jù)信息庫每天數(shù)據(jù)交互，以上三個數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息推送量達(dá)到21142條/天、1891條/天、3289條/天。同時，還實現(xiàn)了全民參保登記動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和省工商局“5證合1”數(shù)據(jù)信息庫的實時交互比對、和省民政廳殯葬數(shù)據(jù)信息庫、省殘聯(lián)數(shù)據(jù)信息庫的定期交互比對工作。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：2017年上半年共獲取省公安人口數(shù)據(jù)48936560條，對接戶籍人員增減、戶籍遷移變動等，掌握戶籍人員的動態(tài)變化，確保參保登記信息的實時更新；2017年上半年已交換取得民政低保人員數(shù)據(jù)超過67萬條，通過與全民參保登記入庫數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，分解到各區(qū)縣實施管理；2016年1月15日實現(xiàn)與省工商注冊單位數(shù)據(jù)對接，每天獲取工商注冊單位信息，2017年上半年獲得超過89萬條注冊單位信息。

具體的應(yīng)用實施場景可參照動態(tài)管理系統(tǒng)的實時演示景象。2016年12月，浙江省社會保險事業(yè)管理中心程振開主任在現(xiàn)場演示操作浙江省全民參保登記動態(tài)管理系統(tǒng)的場景顯示：數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息方面，2016年12月12日下午3點36分，浙江省戶籍總數(shù)49532798人，本地戶籍的養(yǎng)老保險參保人數(shù)21188952人，待遇享受人數(shù)9743909人，本地戶籍醫(yī)療保險參保人數(shù)50759621人；具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦方面，翁某某于12月12日下午3點36分18秒在麗水龍泉市新增養(yǎng)老保險繳費，張某某于3點36分27秒在寧波余姚市新增工傷保險繳費，王某某于3點36分47秒在麗水松陽縣中止醫(yī)療保險繳費。在這短短60秒內(nèi)，全省的養(yǎng)老保險參保人數(shù)實時變化統(tǒng)計數(shù)據(jù)總計為21189117條，參保人員凈增長165人，醫(yī)療保險參保人數(shù)實時變化統(tǒng)計數(shù)據(jù)總計為50759758條，參保人數(shù)凈增長137人。而且每一條新的信息，均可以達(dá)到通過管理系統(tǒng)查詢到在何地、何時、由誰經(jīng)辦的精確度。

3 經(jīng)驗總結(jié)

3.1 各地領(lǐng)導(dǎo)班子重視是建立機制的重要前提

各地都成立了專門的參保登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)入戶調(diào)查主要任務(wù)的街道社區(qū)均有分管領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)專門信息調(diào)查員和信息錄入員，參保登記工作落實到位。

3.2 部門協(xié)同聯(lián)動是建立機制的重要推力

全民參保登記工作是一項復(fù)雜的工程，其中牽涉的職能部門比較多，這就需要有關(guān)部門相互協(xié)同、互相促進(jìn)。各地政府部門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力，推進(jìn)工作的深入開展，實現(xiàn)全民參保登記動態(tài)管理機制的建立。

3.3 合理劃分時間節(jié)點是建立機制的重要標(biāo)尺

各地社保部門均按照浙江省社保中心的要求，合力劃分時間節(jié)點，安排工作進(jìn)度，確保全民參保登記工作得到有效推進(jìn)和有質(zhì)量的落實，最終確保全民參保登記動態(tài)管理機制的建立和有效運行。

3.4 信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確采集是建立機制的重要基礎(chǔ)

各地社保經(jīng)辦機構(gòu)在信息數(shù)據(jù)采集部門的協(xié)作下，組織力量對本地參保人員的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理和比對，根據(jù)數(shù)據(jù)信息入庫規(guī)則進(jìn)行補充和完善，從而確保了全民參保登記基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確率。

3.5 經(jīng)辦人員的工匠精神是建立機制的重要支撐

經(jīng)辦人員的工作態(tài)度和工匠精神在全民參保登記工作的完成以及動態(tài)管理機制的建立中起到了重要的精神支撐作用。

4 下一步工作

4.1 數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新工作

信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新是建立全民參保登記動態(tài)管理機制的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。下一階段將重點做好兩項工作：第一是建成具備實時數(shù)據(jù)信息動態(tài)更新功能的信息管理系統(tǒng)。第二是統(tǒng)一各項數(shù)據(jù)動態(tài)比對、實時更新的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是數(shù)據(jù)源的接入標(biāo)準(zhǔn)，需要各個統(tǒng)籌地區(qū)之間、上下層之間統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口的標(biāo)準(zhǔn)和程序，實現(xiàn)不同來源路徑的信息數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)下進(jìn)行動態(tài)更新。

4.2 提升社保經(jīng)辦服務(wù)能力

充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的功能和優(yōu)勢，拓展社會保障網(wǎng)上申報系統(tǒng)等網(wǎng)上社保業(yè)務(wù)辦理平臺的業(yè)務(wù)經(jīng)辦內(nèi)容，用人單位經(jīng)辦少跑腿；實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項目，升級網(wǎng)上社保個人查詢系統(tǒng)，個人社保辦事不排隊；借助微信公眾號、“智慧人社通”手機APP以及自助服務(wù)機的推廣與使用，促進(jìn)社保服務(wù)進(jìn)萬家。

4.3 發(fā)揮數(shù)據(jù)信息共享功能

首先，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)之間的數(shù)據(jù)需要盡快實現(xiàn)統(tǒng)一集中管理、共享比對；其次，相關(guān)部門內(nèi)部各個機構(gòu)之間需要進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，包括就業(yè)、勞動關(guān)系、收入分配、工資等數(shù)據(jù)；最后，與其他相關(guān)社會管理部門之間，尤其是公安、民政、稅務(wù)、教育、工商等部門，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

4.4 加大數(shù)據(jù)信息集中應(yīng)用

將利用社保數(shù)據(jù)不斷向上集中，盡快實現(xiàn)社會保險信息化數(shù)據(jù)大集中。應(yīng)用大集中不僅可以解決經(jīng)辦機構(gòu)目前仍存在的業(yè)務(wù)分險種單獨經(jīng)辦現(xiàn)狀，而且可實現(xiàn)在同一平臺內(nèi)的異地業(yè)務(wù)實時辦理、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)保異地即時結(jié)算等。屆時，參保人只要持“社?？ā?，就能享受高效、便捷的社會保險服務(wù)。

4.5 確保安全優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)管理

一是聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)定期上報。信息中心按月從系統(tǒng)中提取職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的參保數(shù)據(jù)并上傳省信息中心。二是專網(wǎng)專用確保數(shù)據(jù)安全。社保經(jīng)辦機構(gòu)所有社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦電腦實行專網(wǎng)專用，無外網(wǎng)連接端口，完全與外網(wǎng)隔離。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員憑密碼登錄操作系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)操作。三是數(shù)據(jù)交換定時更新。全民參保登記系統(tǒng)與公安、民政數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，確定退休人員享受社會保險待遇資格以及確保社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時更新與準(zhǔn)確，有效維護(hù)基金安全。

4.6 發(fā)揮大數(shù)據(jù)助力“最多跑一次”改革

浙江省推行的“最多跑一次”改革在全民參保登記領(lǐng)域也取得了一定進(jìn)展：比如杭州市余杭區(qū)2016年在全省率先推出社會保險參保登記、參保及享受社保待遇證明、社保參保個人繳費等網(wǎng)上辦理事項，群眾可以網(wǎng)上實現(xiàn)自助查詢、自助打印。在今后的全民參保登記動態(tài)管理工作中，需要進(jìn)一步認(rèn)真梳理研究、充分吸納各方面的意見，發(fā)揮全民參保登記大數(shù)據(jù)的動態(tài)分析和應(yīng)用能力，以增加群眾獲得感為目標(biāo)，努力推進(jìn)“最多跑一次”改革在浙江省落地生根。